申俊瑩

《公共文化服務(wù)保障法》視野下的圖書館法制建設(shè)

申俊瑩

公共圖書館具備著公益性、公共性等眾多服務(wù)理念特征，在文化建設(shè)中的地位十分重要。法治化作為文化建設(shè)的保障，也能促進公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。目前，《公共文化服務(wù)保障法》全面且及時的構(gòu)筑了我國公共文化服務(wù)法律制度體系的基本框架，對圖書館法制建設(shè)具有重要意義。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷發(fā)展，對公共圖書館法制和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好契機，使更多的人參與到公共文化服務(wù)，志愿者服務(wù)的隊伍也逐漸擴大，管理機制也在不斷完善，管理水平不斷提高。

《公共文化服務(wù)保障法》 圖書館 法治建設(shè)

《公共文化服務(wù)保障法》作為一項基礎(chǔ)性、全局性、基本性的法律，為公共圖書館法制和服務(wù)的創(chuàng)新提供了良好契機。在法律支撐下，建設(shè)公共圖書館服務(wù)規(guī)范、構(gòu)建健康發(fā)展模式，為了提高公共圖書館的信息化、科技化水平，建設(shè)新型圖書館，創(chuàng)新服務(wù)模式，使公共圖書館更好的融入社會、服務(wù)社會。

一、《公共文化服務(wù)保障法》視野下的公共圖書館

公共圖書館作為一個在文化服務(wù)領(lǐng)域占有重要地位的公益化事業(yè)單位，能夠有效地提高國民的整體素質(zhì)，對國家軟實力的提升有著不可替代的作用。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系組成的一部分，不僅僅擔(dān)負著社會教育和文化傳承的重任，還能為民生文化的建設(shè)提供了有力的保障。隨著依法治國的全面推進，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，為公共圖書館提供了一條有法律保障的建設(shè)道路，為全民閱讀、公共服務(wù)能力水平的提升創(chuàng)造了有力的條件，為建設(shè)文化強國這一目標(biāo)提供了堅實的基礎(chǔ)。

二、公共文化服務(wù)體系

（一）文化安全

目前，大多數(shù)人的娛樂項目都是麻將等牌類活動，在一些地方也能看見基督教堂的存在，與舊居民樓對比鮮明。通過種種現(xiàn)象，我們應(yīng)該意識到危機的存在，西方文化對我國意識形態(tài)的影響較大，而今，由于人們文化水平不高等因素造成了文化傳播的危機，使文化發(fā)展緩慢，跟不上社會的發(fā)展和時代的要求，因此，公共文化服務(wù)基本體系的建設(shè)就顯得尤為重要，這既是為民生文化服務(wù)的建設(shè)，也是精神文明的建設(shè)，能促進公共圖書館的法治建設(shè)，關(guān)系著文化的安全是否有保障。

（二）長效機制的落實

《公共文化服務(wù)保障法》為建設(shè)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建了基本的框架，為從根本上解決民生文化發(fā)展中的矛盾提供了法律保障，滿足人民對文化的的需求，就要堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，落實公共文化服務(wù)體系長效機制，遵循其發(fā)展規(guī)律，開展文化惠民、文化下鄉(xiāng)等活動進行文化的傳播和發(fā)展，促進文化整體水平的提升，從而縮小城鄉(xiāng)差距，改變民生文化的現(xiàn)狀，推動國家文化的創(chuàng)新和發(fā)展，為人民創(chuàng)建更好的公共文化環(huán)境，為公共圖書館的法制建設(shè)提供良好的環(huán)境氛圍。

（三）法治建設(shè)

《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹實施充分體現(xiàn)了國家對公共圖書館和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，也反映出我國依法治國的發(fā)展進程?！豆参幕?wù)保障法》是集基礎(chǔ)性、全局性、基本性于一身的全面系統(tǒng)的法律，對公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)新提供了法律保障，推進了圖書館的法治建設(shè)，經(jīng)濟和社會發(fā)展也為公共圖書館事業(yè)的建設(shè)提供便利，促進了圖書館服務(wù)范圍、質(zhì)量、數(shù)量的增加，各級公共圖書館也根據(jù)實際情況規(guī)定了圖書館的規(guī)模和藏書數(shù)量，各相關(guān)部門人員的職責(zé)，公共圖書館的開放時間、用戶的權(quán)利與義務(wù)等也有明確規(guī)定，鼓勵社會上的企業(yè)、團體等對公共圖書館發(fā)展進行經(jīng)濟和資源的支持，將社會的力量聚集起來，推動圖書館事業(yè)的發(fā)展。

三、圖書館的法治建設(shè)存在的問題

《公共文化服務(wù)保障法》為公共圖書館法制建設(shè)和服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新提供了契機和保障，但公共圖書館的法制建設(shè)還存在著一些問題，首先，公共圖書館的管理模式不能很好地適應(yīng)我國國情，各級圖書館相對獨立，不利于共享圖書資源和團隊的建設(shè)，服務(wù)效能較低；其次，公共圖書館的建設(shè)還需加強，圖書館的設(shè)立城鄉(xiāng)差異較大，無法滿足國家文化建設(shè)的需求；最后，社會服務(wù)功能的作用并未完全發(fā)揮出來，跟不上文化和社會信息化的發(fā)展等一些關(guān)于制度和發(fā)展的問題，因此要規(guī)范、創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)，建立適合我國國情的發(fā)展和管理模式，加強公共圖書館信息化的建設(shè)，為全民終身學(xué)習(xí)提供一個更好的平臺，提高全民的文化素養(yǎng)，建設(shè)文化強國，從而促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四、圖書館法制建設(shè)的策略

公共圖書館法治建設(shè)受很多相關(guān)因素的影響，諸多因素和問題的改善才能夠有效的推動公共圖書館法治建設(shè)的進程。首先我們要創(chuàng)設(shè)法制建設(shè)的環(huán)境，重視立法建設(shè)，加強宣傳公共圖書館的法制建設(shè)，奠定公共圖書館相關(guān)制度建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，保障圖書館有豐富的擴充資源；其次公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展和創(chuàng)新，改變資源分布不均的現(xiàn)狀，提升服務(wù)管理，提升服務(wù)效能；再者是關(guān)于公共圖書館的科學(xué)策劃，提高資源的共享和整合能力，提升服務(wù)質(zhì)量；最后是針對公共圖書館管理水平的改革，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)。

（一）圖書館建設(shè)的法制環(huán)境

公共圖書館的發(fā)展標(biāo)志著一個國家社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展?！豆参幕?wù)保障法》的頒布為公共圖書館的理念和制度的創(chuàng)新提供了法律保障，但目前圖書館的建設(shè)還不能夠滿足人民對文化的需求，公共圖書館的法制建設(shè)勢在必行，加強宣傳公共圖書館法制建設(shè)，提升相關(guān)部門管理人員的思想境界、更新觀念，增強管理人員對公共圖書館建設(shè)的重視程度，積極將國內(nèi)外與公共圖書館法治建設(shè)的成果進行整合，為公共圖書館的建設(shè)創(chuàng)建系統(tǒng)、開放、規(guī)范、自律的法治環(huán)境，提供相關(guān)的理論依據(jù)，建設(shè)良好的公共圖書館法制環(huán)境，從而提升公共圖書館服務(wù)效能，構(gòu)建公共圖書館法律體系，形成公共圖書館的特色服務(wù)模式。

（二）公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展

公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展要從讀者和自身出發(fā)，積極的進行全新服務(wù)方式的探索，積極的回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時代的號召，積極的發(fā)揮自身的智慧和主觀能動性，尋找新的發(fā)展方向，才能夠更好的讓公共圖書館的服務(wù)體系在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要的作用。

公共圖書館中的工作人員應(yīng)該強化自身的文獻信息檢索功能，幫助讀者在繁復(fù)的文獻資料進行迅速的定位，加強自身的知識儲備，及時補充自身所需的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識，以便在讀者需要時能夠更好的給出合適為讀者提供更加準確的和具有實時性、選擇性的建議和意見。也可以將館中的文獻建立成檢索檔案，創(chuàng)建一定的、便捷的文獻檢索方式，使讀者對文獻的檢索和對文獻檢索系統(tǒng)的操作更加輕松。公共圖書館也應(yīng)該實行適合我國國情的總分管制，改變各級圖書館相對獨立的狀態(tài)，科學(xué)分布和規(guī)劃，適當(dāng)?shù)募訌妼ψ陨淼男麄骱屯茝V，讓讀者對圖書館有一定的了解，創(chuàng)建公共圖書館的服務(wù)體系，選擇方便讀者閱讀的地方，使讀者去公共圖書館花費的時間和成本最少，使更多的人加入公共圖書館的閱讀學(xué)習(xí)中，提升公共圖書館的服務(wù)效能。

（三）公共圖書館的科學(xué)策劃

公共圖書館進行科學(xué)的策劃，樹立科學(xué)合理的理念，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化、服務(wù)型圖書館，以圖書館中的資源，給予人們需要的信息和知識，還應(yīng)該繼續(xù)加強館中信息的推送服務(wù)，加強與讀者之間的交流，盡力為讀者提供更加舒適的閱讀服務(wù)，使讀者擁有更好的圖書館閱讀體驗，提高公共圖書館的業(yè)務(wù)水平。公共圖書館對所有人都開放，平等的對待所有公民，使其能平等地享受服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了圖書館的專業(yè)性和服務(wù)性，還間接的體現(xiàn)了管理者的辦館理念和素養(yǎng)。人們的生活水平逐漸提高，對文化的需求也越來越多，便開始希望圖書館能夠更加便捷的傳輸知識和匯集信息，所以，圖書館的職能在逐漸的發(fā)生轉(zhuǎn)變，對繁復(fù)的書籍資料進行更深層次的整理從而為借閱者提供便利。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，在公共圖書館的法制建設(shè)要求下，圖書館質(zhì)量評估也變得多樣化了。公共圖書館的質(zhì)量評估已經(jīng)不再是以館中藏書數(shù)量多少來衡量的了，現(xiàn)代法制建設(shè)下的圖書館，設(shè)施齊全、工作人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，信息服務(wù)水平高，還有科學(xué)的策劃等都成為了圖書館質(zhì)量評估的標(biāo)準，使公共圖書館的全面、健康的發(fā)展，這對我國經(jīng)濟、社會、文化的建設(shè)也起到了促進作用。

（四）圖書館管理水平的改革

關(guān)于圖書館的管理水平，主要體現(xiàn)在管理者的行為和管理制度上。管理者是否具備決策能力、管理能力，責(zé)任和進取意識，管理水平的高低，都會影響公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展，管理者不僅要將圖書館人員的工作能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益進行合理的整合，還要引進先進的技術(shù)，提高公共圖書館的設(shè)施，豐富資源，這不僅有利于圖書館人力、物力、財力的集中，為讀者開展更好的圖書館服務(wù)，促進服務(wù)質(zhì)量和效能的提升，還能推進圖書館的法制建設(shè)。

接下來，將從內(nèi)外兩個方面對管理制度進行分析。就內(nèi)部管理而言，公共圖書館的管理缺少科學(xué)的管理策略，職稱決定工資的額度，這對提高員工的工作積極性非常不利，這一現(xiàn)狀要求在內(nèi)部管理機制上進行改革，人事制度實施競爭上崗、雙向選擇，收入由業(yè)績和崗位決定，提高員工工作積極性，提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，從而促進服務(wù)效能的提高。再對外部管理進行研究發(fā)現(xiàn)，公共圖書館總分館模式的建設(shè)進行緩慢，這不僅取決于館長的思想覺悟，還有相關(guān)的管理制度的保障。要改變這一現(xiàn)狀就要增加圖書館的讀者，多開展咨詢和閱讀推廣活動，提高圖書館的信息化水平，多爭取經(jīng)費支持等各個方面進行改革提升，還要有科學(xué)合理的外部機制作為保障和依據(jù)，明確職責(zé)，加強監(jiān)督，確保制度得到實施。在公共圖使館的法治建設(shè)下拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，公共圖書館應(yīng)該根據(jù)讀者普遍的需求有針對性的開展一些培訓(xùn)，比如對教師或研究助理進行圖書館文獻檢索系統(tǒng)的使用培訓(xùn)等。

五、結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹實施，對文化和法制建設(shè)起到了促進作用，來自社會各個部分的力量依法充分的發(fā)揮了作用，為新型圖書館事業(yè)的建設(shè)奉獻了自己的一份力量，使新型圖書館健康的發(fā)展，推動文化的傳播和發(fā)展，聚集文化的力量，解決有關(guān)民生文化的問題，提高人民的幸福指數(shù)，提高國家軟實力，有道是文化強，則民族強；文化興，則國家興。

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（作者單位：鄭州圖書館）

申俊瑩（1989-），女，內(nèi)蒙古人，本科，鄭州圖書館，助理館員，研究方向：圖書館學(xué)。