黃 艷

寧夏回族自治區(qū)扶貧工作法制化研究

黃 艷

貧困是全面建成小康社會(huì)的最大短板，目前扶貧工作進(jìn)入了關(guān)鍵的沖刺期。寧夏作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，必須走上法制化軌道。本文首先梳理了寧夏扶貧開發(fā)的歷程，接著分析了寧夏扶貧工作走向法制化的必要性，最后提出了寧夏扶貧工作法制化建設(shè)的具體措施。

扶貧工作 法制化 寧夏

2016年3月，寧夏出臺(tái)了首部針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)——《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。條例共8章49條，通過(guò)立法保障精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，對(duì)貧困戶貧困村進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查。對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，其主要負(fù)責(zé)人將被行政問(wèn)責(zé)。該條例于同年5月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)工作步入法制化軌道。依照區(qū)政府計(jì)劃，到2018年自治區(qū)成立60周年之際，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽的任務(wù)。

一、寧夏扶貧開發(fā)的歷程

寧夏的扶貧開發(fā)歷經(jīng)了四個(gè)階段，走過(guò)了30多年。第一階段是“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年），這是寧夏大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的扶貧開發(fā)工作的開始。此階段制定出臺(tái)了《寧夏西海固農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》和《盡快解決西海固農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，用了10年時(shí)間使南部山區(qū)的溫飽問(wèn)題基本得到解決，貧窮面貌得到初步改善。第二階段是雙百扶貧攻堅(jiān)（1994-2000年），即在西海固地區(qū)近100個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)基本解決100多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。此階段制定并實(shí)施了《寧夏“雙百”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，用了6年時(shí)間使寧夏于1999年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三階段是千村扶貧整村推進(jìn)（2001-2010年），當(dāng)時(shí)寧夏確定了1026個(gè)重點(diǎn)貧困村，分期分批進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。此階段制定了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）》和《千村扶貧開發(fā)工程實(shí)施意見》。實(shí)施整村推進(jìn)后的貧困村，生產(chǎn)生活條件得到了改善，村容村貌發(fā)生了變化，貧困群眾收入有了較快增長(zhǎng)。第四階段是百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)（2011-2020年）。2011年建檔立卡的貧困人口有101.5萬(wàn)，截止2015年下降到58.12萬(wàn)，貧困發(fā)生率由25.6%下降到14.5%，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善。

二、寧夏扶貧工作走向法制化的必要性

回顧寧夏的扶貧歷程和取得的階段性成果，主要依賴于區(qū)政府積極落實(shí)國(guó)家扶貧政策和根據(jù)寧夏實(shí)際確立的扶貧思路。扶貧工作長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠行政手段推進(jìn)，而沒有從法律層面予以規(guī)范。隨著全國(guó)扶貧工作的深入推進(jìn)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》第四十七條明確規(guī)定：“加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)全國(guó)扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。寧夏的西海固是國(guó)家六盤山集中連片特困地區(qū)之一，曾被聯(lián)合國(guó)科教文組織稱為“不適合人類居住的地方”，扶貧開發(fā)工作面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，環(huán)境脆弱、資源匱乏、貧困程度深、扶貧難度大、返貧速度快、扶貧開發(fā)不規(guī)范、無(wú)法可依等。目前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵期和沖刺期，為了確保到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康，并積極響應(yīng)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略，寧夏扶貧工作必須走上法制化軌道，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作。

三、寧夏扶貧工作法制化建設(shè)的具體措施

《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是區(qū)政府根據(jù)寧夏實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒了廣東、廣西、陜西、湖北等13個(gè)省（市、自治區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用自治立法權(quán)制定的地方扶貧開發(fā)條例，表明今后寧夏的扶貧開發(fā)工作將有法律作保證。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)條例內(nèi)容是推動(dòng)寧夏扶貧工作法制化的重要內(nèi)容。

（一）通過(guò)理論學(xué)習(xí)和紀(jì)律宣傳強(qiáng)化法治思維

法制建設(shè)的重要前提是要有正確的法治思維。自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)我國(guó)依法治國(guó)的基本方略，深入認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在特征，不斷提高扶貧開發(fā)的法治水平，以人民群眾的滿意度和獲得感作為衡量自己工作質(zhì)量的尺度。要充分利用各種會(huì)議強(qiáng)化有關(guān)扶貧開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用的法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定學(xué)習(xí)，使扶貧工作能夠按照程序健康有序地推進(jìn)，確保扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中不走樣，不變樣。

（二）改善法治環(huán)境

首先，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要督促各村限時(shí)整改，涉及違規(guī)違紀(jì)的將嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)公開公示。各貧困村要及時(shí)將扶貧政策、資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象等予以公示，接受群眾監(jiān)督。最后，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。設(shè)立專門的舉報(bào)通道，隨機(jī)走訪抽查貧困戶狀況，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人敷衍了事的行為視情節(jié)輕重進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧工作過(guò)程中的不作為、慢作為、亂作為等行為嚴(yán)格追究紀(jì)律責(zé)任。

（三）完善法制體系

要堅(jiān)持把提高貧困群眾的生產(chǎn)生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快健全扶貧開發(fā)制度。利用好扶貧資金，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目有序?qū)嵤粩嗯嘤吞嵘毨罕娒撠氈赂坏哪芰?。要完善扶貧審?jì)、管理、考核等各項(xiàng)制度，使扶貧開發(fā)法制建設(shè)向著科學(xué)健康的方向發(fā)展。

[1]張永亮．論扶貧開發(fā)的法制建設(shè)[J]．湖南社會(huì)科學(xué),2013(05)．

[2]楊巧紅,陳志新．寧夏扶貧開發(fā)20年的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．固原師專學(xué)報(bào),2006(01)．

（作者單位：廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黃艷（1983-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。