江蘇省交通運輸廳運輸管理局 田永生

江蘇省開展汽車維修電子健康檔案建設(shè)試點的幾點啟示

江蘇省交通運輸廳運輸管理局 田永生

當(dāng)今社會，移動互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。汽車維修行業(yè)市場程度高、信息資源豐富、市場潛力巨大，充分發(fā)揮市場資源配置作用，推動汽車維修行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與汽車維修行業(yè)深度融合，是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。2016年3月，交通運輸部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展汽車電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)試點工作的通知》，明確江蘇省作為首批試點省份。經(jīng)過近一年的努力，試點工作取得顯著成效，主要經(jīng)驗做法在交通運輸部6月9日的汽車維修電子健康檔案建設(shè)視頻會議上作過介紹，回顧一年的試點工作實踐，主要有以下幾點啟示。

1 堅持順勢而為，真抓實干，扎實推進(jìn)電子檔案建設(shè)

汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣、關(guān)注度高，是一項長期的系統(tǒng)工程。要解決系統(tǒng)建設(shè)面臨的各種新情況新問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，必須以創(chuàng)新思維攻堅克難，開拓進(jìn)取，綜合施策，全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作，在系統(tǒng)建設(shè)過程中我們明確要求要努力做好“五個注重”。

（1）注重調(diào)查研究，明確工作目標(biāo)。為全面調(diào)查了解維修企業(yè)、車主和運輸企業(yè)對系統(tǒng)建設(shè)和使用的需求，我們先后多次召開了調(diào)研會、座談會、研討會和專題培訓(xùn)會，并開展專項課題研究，對系統(tǒng)建設(shè)功能和目標(biāo)進(jìn)行了充分論證。針對維修企業(yè)關(guān)心的系統(tǒng)安全、保密性能及系統(tǒng)建設(shè)給企業(yè)會帶來哪些“好處”等問題進(jìn)行了重點研究。明確系統(tǒng)建設(shè)要理順問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向三個導(dǎo)向之間的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)模式，確立了堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)化運作原則，努力構(gòu)建可操作、可推廣、可持續(xù)、接地氣、能落地的運作模式。

（2）注重科學(xué)謀劃，制定實施方案。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2016年3月正式下發(fā)《江蘇省汽車維修電子檔案與跟蹤服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，明確了系統(tǒng)建設(shè)基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和實施步驟。堅持以服務(wù)民生為宗旨，以改善人民群眾汽車生活品質(zhì)為抓手，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，促進(jìn)汽車維修服務(wù)更加規(guī)范、誠信，讓廣大車主修車更加省心、放心、舒心。結(jié)合江蘇省實際，確定了系統(tǒng)建設(shè)主要包括車主平臺、企業(yè)平臺、管理平臺、配件平臺“四大平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集交換、信息發(fā)布、檔案建立和查詢、維修服務(wù)評價和投訴、信用信息采集、汽車維修配件信息服務(wù)和追溯、車輛維修質(zhì)量和檢測監(jiān)管服務(wù)、I/M制度支撐和服務(wù)、維修技術(shù)交流服務(wù)和統(tǒng)計分析“十大功能”。

（3）注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場化運作，積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)，免費承建系統(tǒng)，免費提供給管理部門、維修企業(yè)、車主使用，并引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方研究探索市場運作方式，努力建立系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展模式；積極參與、配合支持部公路院制定電子檔案系統(tǒng)建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)體系，按照系統(tǒng)建設(shè)指南和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方確定系統(tǒng)架構(gòu)和數(shù)據(jù)采集方式。2016年3月，開始組織試點運管機(jī)構(gòu)開展維修數(shù)據(jù)采集工作，各試點市處結(jié)合日常管理工作，針對企業(yè)不同情況分類檢查指導(dǎo)，督促維修企業(yè)完成數(shù)據(jù)采集。

（4）注重軟件開發(fā)，建立信息平臺。指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方設(shè)計開發(fā)了系統(tǒng)網(wǎng)站和APP，從2016年9月開始，微信客戶端、省市縣三級管理平臺、維修企業(yè)平臺、車主網(wǎng)站、車主APP、維修企業(yè)APP陸續(xù)上線。2016年11月，召開了電子檔案系統(tǒng)APP上線儀式，制作了宣傳片，邀請電視、報紙、電臺等媒體開展宣傳和推廣工作，不斷擴(kuò)大影響力，為系統(tǒng)推廣應(yīng)用營造良好的輿論環(huán)境。完成系統(tǒng)十大功能設(shè)計，已經(jīng)建立了具有數(shù)據(jù)交互、“一車一檔”維修記錄查詢、企業(yè)信息查詢、維修價格查詢、客戶服務(wù)評價投訴、行業(yè)監(jiān)督管理、企業(yè)信用信息采集、專家在線咨詢等多種功能的綜合維修信息服務(wù)平臺，并不斷拓展系統(tǒng)功能，加強(qiáng)與正大富通、中汽輝門、車享配等配件公司的協(xié)作，開發(fā)了配件電子商務(wù)平臺，并于今年7月上線運行。同時設(shè)計開發(fā)了道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)檔案管理軟件，協(xié)助企業(yè)落實車輛技術(shù)管理主體責(zé)任。上線檢測站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，督促檢測站嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)數(shù)據(jù)交互要求及企業(yè)擔(dān)心的信息、商業(yè)機(jī)密泄密問題，與企業(yè)簽署了保密協(xié)議，并提高系統(tǒng)安全性能。2017年5月，系統(tǒng)通過公安部門信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)二級的認(rèn)證驗收。

（5）注重工作試點，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。圍繞先做亮點，再延長線，最終擴(kuò)大到面的思路，開展系統(tǒng)建設(shè)試點工作，發(fā)揮典型地區(qū)的示范引導(dǎo)作用，督促其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法。2016年根據(jù)年度工作分工，確定由南京市維管處、無錫運管處、蘇州運管處、徐州運管處4家單位承擔(dān)試點工作。各試點單位擇優(yōu)選擇一批信用等級高、管理規(guī)范和信息化基礎(chǔ)較好的企業(yè)參與試點工作。通過試點工作，對系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)采集等進(jìn)行了動態(tài)評估和驗證，進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)功能，保證系統(tǒng)高效運行。在試點基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，目前全省共有1 300多家企業(yè)完成數(shù)據(jù)對接和上傳，共上傳維修記錄200多萬條，試點工作取得明顯成效。

2 堅持部門聯(lián)動，綜合施策，讓維修企業(yè)更有獲得感

汽車維修電子健康檔案建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，須加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，共同制定政策措施，為系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。為此，我們積極加強(qiáng)與省信用辦、環(huán)保、公安、保險等部門的協(xié)作，形成相互配合、齊抓共管的長效聯(lián)動機(jī)制，明確要求工作中要努力做到“搞好三個結(jié)合，建立三個制度”，努力為維修企業(yè)帶來實實在在的好處，大力調(diào)動企業(yè)支持配合系統(tǒng)建設(shè)的積極性。

（1）結(jié)合誠信體系建設(shè)，建立信用管理制度。2016年6月正式出臺《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用管理辦法》等三個文件，初步建立了行業(yè)信用管理制度體系。江蘇省在信用信息記錄管理中，將企業(yè)是否上傳維修記錄情況作為扣分內(nèi)容，并規(guī)定對未實現(xiàn)與系統(tǒng)對接的，當(dāng)年度企業(yè)信用等級不得高于A級。加強(qiáng)與省信用辦協(xié)作，初步實現(xiàn)行業(yè)信用與社會信用體系對接，建立紅黑名單，強(qiáng)化對信用等級差的企業(yè)在金融信貸、參與招投標(biāo)等方面的約束和懲戒。在申請專項補(bǔ)助資金、公務(wù)車維修招標(biāo)等方面出臺激勵扶持政策，引導(dǎo)車主優(yōu)先選擇信用等級高、數(shù)據(jù)上傳及時的維修企業(yè)，讓規(guī)范誠信的維修企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，占有更多的市場份額，從而不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）結(jié)合大氣污染防治，建立汽車檢測與維護(hù)制度。2016年8月，聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于建立和實施汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度的指導(dǎo)意見》，通過電子檔案系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)汽車尾氣排放污染的綜合治理。目前已完成與省環(huán)保廳的尾氣檢測數(shù)據(jù)對接，頒布實施省級地方標(biāo)準(zhǔn)《在用汽車尾氣排放性能維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，基本建成I/M制度支撐，實現(xiàn)閉環(huán)管理的綜合信息平臺。目前，全省已運行汽車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站300多家，治理尾氣超標(biāo)車輛2萬多輛。通過實施I/M制度，既加強(qiáng)了尾氣超標(biāo)車輛的綜合治理，為生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，又通過I/M制度的實施，增加維修企業(yè)尾氣治理業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，從而有效推進(jìn)了電子檔案系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

（3）結(jié)合車險理賠改革，建立事故車維修直賠定點制度。2016年2月，與公安、保監(jiān)部門聯(lián)合下發(fā)《道路交通事故快處快賠工作實施方案》，打造事故快處快賠通道，進(jìn)一步加強(qiáng)電子檔案系統(tǒng)應(yīng)用。2016年7月，與江蘇省保監(jiān)局簽署框架合作協(xié)議，圍繞信息共享等事項，全面推進(jìn)電子檔案系統(tǒng)建設(shè)。2017年2月，聯(lián)合江蘇省保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事故車維修直賠定點工作的通知》，明確納入事故車直賠定點的企業(yè)，必須具備AA以上信用等級、二類以上企業(yè)資質(zhì)并與電子檔案系統(tǒng)實現(xiàn)對接，從事故車修理層面推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，讓綜合實力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)獲得更多的事故車維修業(yè)務(wù)，在提高事故車維修服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步方便群眾的同時，也提高了電子檔案平臺的吸引力。

3 堅持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用，確保系統(tǒng)發(fā)揮重要作用

緊緊圍繞車主服務(wù)需求、企業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)管理需求三個重點方向，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步深化系統(tǒng)應(yīng)用，著力解決行業(yè)發(fā)展和服務(wù)的痛點、難點問題，明確要求在工作中要堅持做好“三個服務(wù)”，努力將系統(tǒng)建設(shè)成為廣大車主修車的好幫手，企業(yè)經(jīng)營的好伙伴，行業(yè)管理的好助手。

一是在服務(wù)車主需求方面，加大信息資源整合力度，提供多元化信息服務(wù)。高品質(zhì)的汽車生活需要信息化保障和支撐。依托系統(tǒng)信息平臺，進(jìn)一步開展專家在線咨詢服務(wù)，及時解答車主各類維修技術(shù)、價格等問題，打破維修信息不對稱。堅持以服務(wù)民生為宗旨，加強(qiáng)資源整合，提供車輛選購、修理、保險理賠、配件、二手車交易等“一站式”信息服務(wù)，真正把汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)這項便民、利民的民生工程落到實處。

二是在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，推動線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息化是汽車維修行業(yè)改革發(fā)展模式、提升服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。著力推進(jìn)配件供給側(cè)改革，積極發(fā)展配件電子商務(wù)，推廣使用同質(zhì)配件，暢通配件流通渠道，減輕維修企業(yè)運行成本。積極鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+汽修”發(fā)展，運用電子檔案信息平臺，積極發(fā)展O2O商業(yè)模式。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為發(fā)力點，分析海量數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，引導(dǎo)連鎖品牌拓展服務(wù)網(wǎng)點，加大高品質(zhì)、精細(xì)化維修服務(wù)供給，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

三是在服務(wù)行業(yè)管理方面，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，提升行業(yè)治理能力。推進(jìn)運輸行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，是我們行業(yè)發(fā)展的必然選擇。要運用信息化手段更好感知行業(yè)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，加強(qiáng)維修大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，進(jìn)一步完善動態(tài)抽查機(jī)制，對投訴反映問題較多的汽修企業(yè)實施重點監(jiān)管，提升行業(yè)事中事后監(jiān)管的效率和水平。深化消費者監(jiān)督評價機(jī)制，用市場信息公開透明和消費者口碑推動行業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)社會共同治理。

劉小明副部長在汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)電視電話會議上明確，汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)是重要的民生服務(wù)工程。下一階段，我省將按照交通運輸部的統(tǒng)一部署和劉副部長的講話精神，在更高的起點上謀劃更高水平的實踐，進(jìn)一步推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)，大力提升系統(tǒng)建設(shè)的成效，確保系統(tǒng)建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實到位，不斷提升維修行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2017-07-03）