葛紅亮

在追求“提質(zhì)升級”過程中，中國和東盟國家均需要

保持足夠的政治耐心并拿出更多的政治智慧

當(dāng)?shù)貢r間11月13日下午，第20次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓國際會議中心舉行，中國國務(wù)院總理李克強出席并發(fā)表講話。在講話中，李克強不僅向與會東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人清晰闡述了中國對地區(qū)局勢及中國-東盟關(guān)系的認識，而且還基于中國-東盟關(guān)系的發(fā)展形勢提出了新的合作框架、新的愿景規(guī)劃及新的頂層設(shè)計。

這是自2013年以來李克強總理第5次出席中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議。也正是在2013年下半年，國家主席習(xí)近平在訪問印度尼西亞期間提出了與東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”“中國-東盟命運共同體”的倡議，為中國-東盟關(guān)系新時期的發(fā)展提供了明確的指南。在這之后不久，李克強總理在第一次出席中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)會議期間代表中方提出了“2+7合作框架”。

中國的東南亞政策步入了新時代，中國-東盟關(guān)系也進入新時代。四年多以來，新時代的中國-東盟關(guān)系不僅面臨著不斷演進的地區(qū)與國際形勢，而且也在這一環(huán)境中經(jīng)歷著深度調(diào)整，并趨向成熟。不過，如今快速變化的地區(qū)與國際形勢及調(diào)整中的中國-東盟關(guān)系也使雙方在推動彼此關(guān)系的務(wù)實發(fā)展上面臨著越來越深刻的挑戰(zhàn)，也提出了更多的要求。

“命運共同體”視角下

中國的東南亞政策

新時代中國的東南亞政策是以中國對于地區(qū)與全球局勢的洞悉以及“命運共同體”視角與理念的提出為基礎(chǔ)，在內(nèi)容上則包括宏偉的倡議與美好的愿景，以及實現(xiàn)這些目標的具體路線圖與合作框架。

“命運共同體”是十八大后中國著重強調(diào)的關(guān)于人類社會的新視角、新理念，但其明確提出的時間則更早。2011年，中國在對外公布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中首次明確提出了這一新視角、新理念，它的核心特征是“同舟共濟”“合作共贏”，同時它是一種審視國際問題、國際形勢的新視角，以尋求多元文明交流與互相借鑒的新局面、尋求人類共同利益與共同價值的新內(nèi)涵、尋求各國合作應(yīng)對多樣化挑戰(zhàn)和實現(xiàn)包容性發(fā)展的新道路為目標。

“命運共同體”視角與理念提出的背景主要有二：一則，合作是各國在和平與發(fā)展為時代主題下的選擇，而在這一進程中，不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展在互動過程中日益建立起來了相互依存和利益交融的關(guān)系，這就是習(xí)近平主席一再強調(diào)的，國際社會如今已成為一個“你中有我、我中有你”的“命運共同體”；二則，金融危機、恐怖主義、氣候變化等全球化問題日益嚴重，這構(gòu)成了國際社會秩序穩(wěn)定與人類生存的重大挑戰(zhàn)，需要各國與全人類來共同應(yīng)對，沒有哪個國家能夠“獨善其身”。

在這一背景下，十八大報告首倡“人類命運共同體”意識。與此同時，中國新一屆政府在2013年為因應(yīng)地區(qū)與國際形勢的變化，提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，并視東盟國家為中國周邊外交的優(yōu)先方向，“中國-東盟命運共同體”也就應(yīng)運而生。

就起源上看，“中國-東盟命運共同體”概念正是始于習(xí)近平2013年10月在印度尼西亞國會所作的演講。在演講中，他強調(diào)，中國“愿同印尼和其他東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來更多福祉”。在本質(zhì)上，“中國-東盟命運共同體”是中國政府以“命運共同體”視角看待和審視中國-東盟關(guān)系的結(jié)果，強調(diào)中國與東盟國家應(yīng)是興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。在實踐中，“中國-東盟命運共同體”作為“人類命運共同體”意識在周邊落地的最根本體現(xiàn)，成為中方對于中國-東盟關(guān)系發(fā)展方向最頂層的思考，也是中國東南亞政策步入新時代的根本象征。

新時代的中國東南亞政策不僅有宏偉的愿景與目標，而且還有具體的路線圖與行動規(guī)劃。為切實推進“中國-東盟命運共同體”建設(shè)，李克強總理在首次參加中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時還代表中國政府積極主動提出了“2+7合作框架”，希望與東盟國家在深化戰(zhàn)略互信和拓展睦鄰友好關(guān)系中推動合作的務(wù)實前進，并聚焦于經(jīng)濟發(fā)展及擴大互利共贏。而從具體來看，中國和東盟國家則可在探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版打造、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作與風(fēng)險防范、海上合作與安全合作及人文、科技等多個領(lǐng)域加強合作關(guān)系。

十九大報告首提中國要致力于“推動構(gòu)建人類命運共同體”。這為“中國-東盟命運共同體”建設(shè)提供了更多的動能，也使中國在進一步審視中國-東盟關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借由此次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議提出了新的合作框架、新的頂層設(shè)計與新的愿景規(guī)劃。

首先，中方進一步完善了“中國-東盟命運共同體”建設(shè)的路線圖，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”，希望構(gòu)建起以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架。其次，中方提出共同規(guī)劃中國-東盟關(guān)系發(fā)展新愿景的設(shè)想，這主要呈現(xiàn)為“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”的制訂。再者，在新框架內(nèi)，為了實現(xiàn)新愿景，中國還在雙方政治與安全、經(jīng)濟、人文交流三大領(lǐng)域明確提出了新的頂層設(shè)計。這具體包括以下幾點：其一是促進“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等東盟國家發(fā)展規(guī)劃的對接；其二是加強中國與東盟國家的政治對話、政策溝通與安全合作，以期持續(xù)增進對彼此的理解與信任；其三是以中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書的落地及推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機，進一步加強雙方經(jīng)貿(mào)合作；其四是提升人文交流合作水平，在教育、旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域及加強合作，進而持續(xù)夯實中國-東盟關(guān)系發(fā)展的社會土壤。

比以往簡單的“增量”發(fā)展復(fù)雜得多

在中國-東盟關(guān)系步入新時代后，攜手建設(shè)“中國-東盟命運共同體”開始成為雙方關(guān)系發(fā)展的新方向，也為中國與東盟處理雙邊關(guān)系提出了更高的要求，畢竟這就需要以中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高質(zhì)量、高水平為基礎(chǔ)。在邏輯上，這是中國-東盟關(guān)系在新時代深度調(diào)整的結(jié)果，而在過程上則倚重于中國與東盟國家在多層面加強務(wù)實對話與合作。而我們在實踐中也可以看到，中國-東盟關(guān)系在近些年實現(xiàn)了“大發(fā)展”。

在政治層面，中國和東盟國家在多次政治對話中強調(diào)對彼此的政治信任和支持，一再表達了通過和平友好平等政治磋商來解決中國和東盟有關(guān)國家間存在的糾紛和分歧的主張。不僅如此，中國還積極尋求與東盟國家務(wù)實對話與合作，例如“瀾湄合作”機制的建立成為新時代中國-東盟務(wù)實政治對話與務(wù)實合作的最新縮影。

在安全層面，中國與東盟雙方不但強調(diào)和平解決糾紛與分歧，而且日益重視通過制定規(guī)范、加強雙邊與多邊國防安全對話和合作來增強雙方在地區(qū)安全事務(wù)中的合作關(guān)系。隨著對華信任水平的提升，馬來西亞、泰國、緬甸等越來越多的東盟國家開始在安全領(lǐng)域向中國敞開了懷抱。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國長期是東盟第一大貿(mào)易伙伴，在東盟主要國家經(jīng)濟方面的重要性日益凸顯，而投資方面，中國在2014年以來對東盟國家投資要超過東盟國家來華投資。在中國對東盟國家重要性不斷提升的同時，中國與東盟國家間的貿(mào)易相互依存度也不斷提升。而隨著中國與東盟國家共建“一帶一路”進程的推進，東盟國家日益成為中國的重要投資地，雙方在產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通建設(shè)、金融合作等多個領(lǐng)域的務(wù)實互惠關(guān)系不斷深化。與此同時，人文交流在新時代正式開始成為中國-東盟致力于建立與打造的支柱。

面向未來，東南亞依然是中國周邊外交的優(yōu)先方向，“中國-東盟命運共同體”建設(shè)又最有可能發(fā)展成為推動人類命運共同體構(gòu)建的典范。因而在實踐中，這既構(gòu)成了中國-東盟關(guān)系在步入新時代后實現(xiàn)切實發(fā)展的動能，又成為新時代中國-東盟關(guān)系未來發(fā)展的明確指針。更明確地說，新時代中國-東盟關(guān)系的發(fā)展方向在于中國-東盟關(guān)系的趨向成熟，也即中國-東盟關(guān)系能否在務(wù)實對話與合作中通過深度調(diào)整實現(xiàn)由以往的規(guī)模上的“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)向“提質(zhì)升級”，將構(gòu)成考察新時代中國-東盟關(guān)系走向的最重要內(nèi)容。

“提質(zhì)升級”的過程顯然要比以往簡單的擴大規(guī)模、“增量”發(fā)展要復(fù)雜得多，也難得多。而在這一過程中，中國與東盟國家雙方的互動關(guān)系能否更趨穩(wěn)定、成熟以及對彼此的政治信任是否能夠累加，無疑將是影響“提質(zhì)升級”過程發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。

雙方目前日益不對稱的發(fā)展結(jié)構(gòu)、信任不足、南海爭端的存在及中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平衡問題、人文往來的規(guī)模小與水平低等均深刻影響著中國-東盟雙方關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展及對彼此信任關(guān)系的增強。但是，互動能否提升對彼此的善意及提高雙方的信任關(guān)系水平，要取決于雙方在互動過程中的磋商態(tài)度及結(jié)果。因而在追求“提質(zhì)升級”過程中，中國和東盟國家均需要保持足夠的政治耐心及拿出更多的政治智慧。而地區(qū)局勢及國際格局的持續(xù)演進也有可能使得東盟個別國家在發(fā)展對華關(guān)系時缺乏足夠的耐性與智慧，這勢必會深刻影響雙方在“提質(zhì)升級”中的合作意愿及合作成效。

（作者系察哈爾學(xué)會研究員、廣西民族大學(xué)中國-東盟海上安全研究中心主任）