閆肖鋒

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制、實(shí)現(xiàn)公司化。這意味著國企改革要按下“快進(jìn)鍵”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公司治理不只是數(shù)十家央企的目標(biāo)，也是今后數(shù)萬家國企改革的大方向。

國企實(shí)現(xiàn)全面公司制的根本目的是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理。這就必須明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。此外，通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

國企改制具體難在哪兒？有歷史原因、體制原因，還有改革意識(shí)不到位等因素。但最重要的，還是企業(yè)內(nèi)部改革的積極性并不高。國務(wù)院上述實(shí)施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”等多方面的政策支持，但這些都是外部條件?；旌纤兄聘母?、現(xiàn)代公司治理、市場化選聘經(jīng)營人才、分配打破“大鍋飯”等，都是撼動(dòng)企業(yè)內(nèi)部利益的“硬骨頭”，無法一蹴而就。從1998年國企改革的成功經(jīng)驗(yàn)來看，有時(shí)甚至要施以“鐵腕”，方能推進(jìn)。

中共十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這是對國企發(fā)出了新的“動(dòng)員令”。具體怎么做？

第一，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的根本出路。參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如新加坡淡馬錫模式，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，還要加大對國有資本的監(jiān)督包括輿論監(jiān)督。

第二，混改是國企改革下一步的突破口。通過混改，將國企的資本資產(chǎn)等優(yōu)勢和民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合互補(bǔ)。

此前聯(lián)通的混改具有標(biāo)桿意義。比如，首次探索在央企進(jìn)行混合所有制改革，戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多，股權(quán)占比也很高；開創(chuàng)了“電信運(yùn)營商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)模式；首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式，等等。

聯(lián)通混改是按照習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。無論對混改目標(biāo)的確定、標(biāo)準(zhǔn)的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。能否成功，人們拭目以待。

中央明確提出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。明確開放這些領(lǐng)域搞混合所有制，意味著國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

另一個(gè)重要改革內(nèi)容是穩(wěn)步推進(jìn)員工持股。這方面的改革有三個(gè)目的：一是建立企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合；二是吸引和留住人才，充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是進(jìn)一步優(yōu)化國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

允許在混合所有制國企內(nèi)實(shí)行員工持股，根本目標(biāo)是通過這一制度安排，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步有效建立激勵(lì)約束長效機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。

必須看到，從長遠(yuǎn)來看，國企改革想要成功，需要呼喚企業(yè)家精神，這也是一代國企企業(yè)家們的神圣使命和義不容辭的責(zé)任。

企業(yè)家精神是企業(yè)成長成功的重要條件。企業(yè)家精神匱乏將大大削弱國企改革的效果，拖延改革的進(jìn)程。因而，對于那些敢于冒險(xiǎn)、勇于探索的企業(yè)家，必須在容錯(cuò)機(jī)制、選聘機(jī)制和考核機(jī)制、薪酬體系上予以明確。

同時(shí)，也應(yīng)該賦予國有企業(yè)管理者時(shí)代的使命和責(zé)任，重拾企業(yè)家精神，去除官本位意識(shí)，帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)中國發(fā)展轉(zhuǎn)型，這才是培育世界一流企業(yè)的根本所在。