王亞茹 韓瑞波

我國(guó)行政體制改革趨勢(shì)：一個(gè)分析框架*

王亞茹 韓瑞波

運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)及其可視化方法，對(duì)1996～2016年國(guó)內(nèi)行政體制改革研究領(lǐng)域的研究主體、熱點(diǎn)主題、時(shí)區(qū)分布、薄弱環(huán)節(jié)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)行政體制改革的研究是與整個(gè)改革實(shí)踐的發(fā)展變遷相契合的，研究主題和研究范圍在不斷拓展。盡管國(guó)內(nèi)行政體制改革研究取得了豐碩的成果，但研究視角有待進(jìn)一步拓展，行政體制改革研究的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)理論還有待歸納和創(chuàng)新，研究方法還較為單一。深化行政體制改革研究，應(yīng)高度重視行政體制改革與國(guó)家治理之間的內(nèi)在邏輯，加快推進(jìn)行政體制改革的中國(guó)化、本土化研究，創(chuàng)新、優(yōu)化研究方法和思維方法。

行政體制改革 政府職能改革 行政改革研究

黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。行政體制作為國(guó)家體制的重要組成部分，其與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制和生態(tài)文明體制等共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，也是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。這就迫切需要總結(jié)和梳理國(guó)內(nèi)關(guān)于行政體制改革研究的總體現(xiàn)狀、熱點(diǎn)難點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)等以回應(yīng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)界理論研究的新需求。本文旨在運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)及其可視化方法，對(duì)1996～2016年國(guó)內(nèi)行政體制改革研究領(lǐng)域的研究主體、熱點(diǎn)主題、時(shí)區(qū)分布、薄弱環(huán)節(jié)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，運(yùn)用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分析工具CiteSpace，繪制出國(guó)內(nèi)行政體制改革研究的知識(shí)圖譜，從多維視角審視我國(guó)行政體制改革研究的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與前沿，以期為更加深入開展我國(guó)行政體制改革的理論研究和實(shí)踐探索提供基礎(chǔ)參考資料。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

文獻(xiàn)來源于中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI），文獻(xiàn)檢索主題詞為行政體制改革，來源類別為核心期刊，來源年限為1996～2016年，檢索條件為“精確”，共檢索到“行政體制改革”相關(guān)文獻(xiàn)1235篇，并經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)篩選后獲取有效文獻(xiàn)1117篇，操作時(shí)間為2017年3月10日。本文選取了具有較高研究?jī)r(jià)值和學(xué)術(shù)水平的核心期刊文獻(xiàn)作為研究數(shù)據(jù)，有助于提高研究?jī)?nèi)容的價(jià)值性和研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)本文對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行了手工數(shù)據(jù)清洗，包括剔除其中的公告、通知或者與本研究主題相關(guān)性不大的干擾文獻(xiàn)，對(duì)路徑、建議等近義詞進(jìn)行規(guī)范處理，從而有效提升文獻(xiàn)分析的效度和信度。

科學(xué)知識(shí)圖譜是應(yīng)用數(shù)學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)等方法，以計(jì)量學(xué)、科學(xué)學(xué)為基礎(chǔ)開展的可視化研究，其基本原理是分析關(guān)鍵詞等單位的同質(zhì)性、契合性及研究測(cè)度。[1]它不僅能夠用來挖掘某領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，還可以利用其可視化效果對(duì)該領(lǐng)域的研究進(jìn)行全景式再現(xiàn)。[2]本文將美國(guó)德雷塞爾大學(xué)陳超美博士開發(fā)的一款CiteS-pace可視化計(jì)量軟件作為研究工具，它基于共引分析理論等對(duì)特定領(lǐng)域文獻(xiàn)集合進(jìn)行計(jì)算，通過一系列可視化圖譜繪制來實(shí)現(xiàn)對(duì)某一領(lǐng)域演化潛在動(dòng)力機(jī)制的分析與發(fā)展前沿的探測(cè)。[3]

最終將所下載的有效文獻(xiàn)數(shù)據(jù)整理保存為refworks格式的全文本文檔，將相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)按照特定格式導(dǎo)入CiteSpaceIII軟件，設(shè)置閾值取前50，年度切片時(shí)間為一年，算法選擇為最小生成樹算法，運(yùn)行CiteSpaceIII軟件繪制時(shí)區(qū)視圖、共現(xiàn)圖譜等，并生成相應(yīng)的有效參考信息。

二、我國(guó)行政體制改革研究的基本情況

（一）文獻(xiàn)年代分布

每年發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量可以在一定程度上反映出我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。圖一（下頁）呈現(xiàn)的是1996～2016年我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量的總體變化趨勢(shì)。由圖一可以看出，我國(guó)行政體制改革研究的發(fā)文量總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。黨的十六大明確提出，繼續(xù)深化行政管理體制改革，構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。黨的十六屆二中全會(huì)審議通過了 《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確強(qiáng)調(diào)行政管理體制是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，要充分認(rèn)識(shí)到行政體制改革的重要性和必要性。與之相應(yīng)，2003年、2004年學(xué)術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究開始增多。黨的十七大提出“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，并首次公開提出了“大部制”的改革思路，有力推動(dòng)了行政體制改革研究向深度和廣度發(fā)展，發(fā)文量在2008年達(dá)到階段性小高峰。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在中央政策導(dǎo)向下，再次引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域研究的熱情，故而在2013年關(guān)于行政體制改革的研究成果再次猛增，該年的發(fā)文量為143篇，達(dá)到20年來發(fā)文量的頂峰，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。之后該領(lǐng)域研究的文獻(xiàn)量出現(xiàn)回落，因?yàn)殡S著該領(lǐng)域研究的深入，相關(guān)研究漸入冷卻期，文獻(xiàn)量下降屬于正?，F(xiàn)象。就其總體而言，我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域的研究取得一定成果，其發(fā)展軌跡受政府政策制定驅(qū)動(dòng)影響較大，發(fā)文量驟增的年代大都與國(guó)家政策出臺(tái)時(shí)期具有較高契合度。這表明我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域的研究具有鮮明的政策導(dǎo)向特征，同時(shí)也彰顯了我國(guó)學(xué)者積極響應(yīng)國(guó)家政策需求、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的高度責(zé)任意識(shí)。

圖一 行政體制改革研究文獻(xiàn)的年代分布

（二）主要研究力量

國(guó)內(nèi)行政學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者是行政體制改革領(lǐng)域研究的核心力量。表1（下頁）是國(guó)內(nèi)行政體制改革研究領(lǐng)域發(fā)文量居前20位的高產(chǎn)作者。表2（下頁）是該領(lǐng)域發(fā)文量居前14位的核心機(jī)構(gòu)。在我國(guó)行政體制改革研究領(lǐng)域，國(guó)家行政學(xué)院的汪玉凱、薄貴利、許耀桐，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的沈榮華，華東師范大學(xué)的吳志華以及廈門大學(xué)的陳振明等都是重要的作者，同時(shí)國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)以及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等高校及科研院所的研究成果較為豐富、居于前列。由表1、表 2 可知，國(guó)內(nèi)“211”、“985”高校及其研究團(tuán)隊(duì)和科研院所具有較強(qiáng)的研究能力，在論文數(shù)量、專著論著以及基金項(xiàng)目等方面均取得豐碩成果，是國(guó)內(nèi)行政體制改革領(lǐng)域的研究主體。

雖然這些高校及科研機(jī)構(gòu)的研究成果豐碩，但是該領(lǐng)域中研究機(jī)構(gòu)之間關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，研究學(xué)者之間合作較為貧乏，這與在國(guó)外學(xué)界積極開展合作研究的主流趨勢(shì)不相符合，我們應(yīng)該構(gòu)建跨區(qū)域、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新研究平臺(tái)，提升研究成果質(zhì)量以服務(wù)于實(shí)踐的需求。此外，從這些研究機(jī)構(gòu)的地域分布來看，我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)基本集中在中東部地區(qū)，表2所示的研究機(jī)構(gòu)主要分布在北京、武漢、長(zhǎng)春、天津和廣州，這在很大程度上反映出受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境背景條件等因素影響，我國(guó)在行政體制改革領(lǐng)域的研究方面東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

（三）文 獻(xiàn) 期 刊分布

通過對(duì)行政體制改革領(lǐng)域的相關(guān)論文所在期刊的分布進(jìn)行分析，我們可以基本確定該領(lǐng)域的重要期刊，為該領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)資料的搜集提供可靠的依據(jù)和指導(dǎo)。由表3（下頁）所示，本文統(tǒng)計(jì)了在行政體制改革研究領(lǐng)域發(fā)文量相對(duì)較大的期刊，發(fā)文10篇以上的有16種期刊，這些期刊可以被認(rèn)為是行政體制改革研究的主要陣地。我們認(rèn)為在行政體制改革領(lǐng)域相關(guān)研究中，可以重點(diǎn)對(duì)這類期刊進(jìn)行查閱。從期刊刊名可以看出，文獻(xiàn)大都分布于行政學(xué)和政治學(xué)類期刊，這從側(cè)面印證了行政學(xué)和政治學(xué)是行政體制改革研究的主要學(xué)科。其中“中文社會(huì)科學(xué)引文索引”期刊占10種，說明該領(lǐng)域的研究基本得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注和認(rèn)可。排名前五位的分別是 《中國(guó)行政管理》、《人民論壇》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《行政論壇》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，累計(jì)發(fā)文量達(dá)到243篇，約占總量的20%。這些期刊基本可以被認(rèn)定為我國(guó)行政體制改革研究的主要期刊。

（四）高被引文獻(xiàn)

對(duì)國(guó)內(nèi)行政體制改革領(lǐng)域的高被引文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，可以一定程度上反映出該領(lǐng)域研究的核心內(nèi)容，從而利于預(yù)測(cè)該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。表4是1996～2016年國(guó)內(nèi)行政體制改革研究領(lǐng)域前20位的高被引文獻(xiàn)，主要涉及行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科，這與前述研究主體的分析基本一致，為我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域研究提供了重要的理論支持。在行政體制改革的基礎(chǔ)理論研究方面，廈門大學(xué)的陳振明、清華大學(xué)的薛瀾、南開大學(xué)的朱光磊以及國(guó)家行政學(xué)院的吳江等學(xué)者就行政體制改革的理論基礎(chǔ)、目標(biāo)選擇、內(nèi)涵意義等進(jìn)行了深入研究和探討，表明我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域的階段性研究成果陸續(xù)出現(xiàn)，并就基礎(chǔ)性理論研究基本取得相對(duì)共識(shí)，但也在不斷批判式發(fā)展。同時(shí)也有學(xué)者具體就行政體制改革的實(shí)踐路徑及有效對(duì)策等方面積極建言獻(xiàn)策，如江蘇行政學(xué)院的孫學(xué)玉提出構(gòu)建省直管縣的公共行政體制；蘇州大學(xué)沈榮華認(rèn)為“一站式”服務(wù)方式可能成為實(shí)現(xiàn)行政體制改革的有效通道等。這也表明我國(guó)行政體制改革的路徑選擇等對(duì)策研究方面成果不斷豐富，國(guó)內(nèi)學(xué)界積極回應(yīng)“如何進(jìn)行行政體制改革”的現(xiàn)實(shí)問題。

表1 1996～2016年行政體制改革研究發(fā)文量前20位的作者

表2 1996～2016年行政體制改革研究發(fā)文量前14位的核心機(jī)構(gòu)

表3 我國(guó)行政體制改革研究文獻(xiàn)期刊分布

三、國(guó)內(nèi)行政體制改革研究的知識(shí)圖譜

表5為1996～2016年我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域研究前45位的高頻關(guān)鍵詞列表，表中所示的高頻關(guān)鍵詞是國(guó)內(nèi)行政體制改革領(lǐng)域研究中使用最廣泛的代表性術(shù)語，同時(shí)也一定程度上表征了該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題。行政體制改革、體制改革出現(xiàn)頻次最多，分別為184和169，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他關(guān)鍵詞頻次，是該研究領(lǐng)域的主要標(biāo)簽。排名前10的高頻詞分別是：行政體制改革（184）、體制改革（169）、行政體制（65）、機(jī)構(gòu)改革（55）、服務(wù)型政府（51）、行政改革（42）、政府職能（35）、審批制度（33）、電子政務(wù)（30）、政治體制改革（26）。這表明行政體制改革研究主要聚焦于體制改革、機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)型政府、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等領(lǐng)域。

表4 1996～2016年我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域研究前20位的高被引文獻(xiàn)

圖二（下頁）是行政體制改革研究的聚類圖譜，全景式再現(xiàn)了1996～2016年國(guó)內(nèi)行政體制改革領(lǐng)域研究的圖景全貌。該圖譜以行政體制改革主題為核心呈現(xiàn)五大板塊內(nèi)容：第一板塊是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能研究，主要共現(xiàn)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞有：政府職能、公共服務(wù)、社會(huì)管理、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府、職能轉(zhuǎn)變等。這說明繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，注重全面履行政府職能，仍然是我國(guó)全面深化行政體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容和核心領(lǐng)域。第二板塊是關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革研究，主要共現(xiàn)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞有：機(jī)構(gòu)改革、大部門體制、機(jī)構(gòu)編制、部門利益、政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)臃腫等。這表明我國(guó)繼續(xù)探索實(shí)行大部門體制是優(yōu)化政府組織架構(gòu)、深化行政機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。第三板塊是關(guān)于中央與地方關(guān)系研究，主要共現(xiàn)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞有：地方政府、省直管縣、市管縣、行政層級(jí)、下放權(quán)力、簡(jiǎn)政放權(quán)等。表明目前國(guó)內(nèi)理論界日益重視縱向行政體制改革，使之與橫向改革相互協(xié)調(diào)，共同為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政提供體制保障。第四板塊是關(guān)于政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系研究問題，主要共現(xiàn)關(guān)鍵詞有：政社分開、政事分開、社會(huì)組織等，這說明我國(guó)行政體制改革重視理順政府外部關(guān)系，從而提高與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性。第五板塊是關(guān)于行政體制機(jī)制創(chuàng)新研究，主要共現(xiàn)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞有：審批制度、電子政務(wù)、法治政府、依法行政、政府績(jī)效、制度創(chuàng)新、政府公信力等。這表明我國(guó)積極探索和實(shí)踐行政體制機(jī)制創(chuàng)新，從而推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化、責(zé)任化和法治化，提高政府公信力和執(zhí)行力?？傮w而言，政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為今后我國(guó)行政體制改革的核心領(lǐng)域，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、效能政府和責(zé)任政府已是我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)課題。

表5 1996～2016年我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域研究前45個(gè)高頻關(guān)鍵詞列表

圖二 行政體制改革研究的聚類圖譜

四、國(guó)內(nèi)行政體制改革研究的熱點(diǎn)主題

這里基于以往經(jīng)典文獻(xiàn)研究和知識(shí)圖譜分析，對(duì)國(guó)內(nèi)行政體制改革領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和主題進(jìn)行歸納總結(jié)，從宏觀視角將其分為四個(gè)研究主題，試圖通過對(duì)該領(lǐng)域研究主題及其內(nèi)容的剖析，梳理現(xiàn)有研究的知識(shí)框架和發(fā)展脈絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)掘未來的研究增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）行政體制改革的理論基礎(chǔ)

在我國(guó)行政體制改革研究理論基礎(chǔ)建設(shè)上，一方面國(guó)內(nèi)學(xué)者充分汲取了國(guó)外新公共管理、整體政府、政府管理流程、目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)型組織等理論的先進(jìn)理念。如馬振清認(rèn)為，應(yīng)基于學(xué)習(xí)型組織理論來改變“金字塔式”的傳統(tǒng)政府組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的創(chuàng)新，構(gòu)建自由開放、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型政府。[4]吳賢靜認(rèn)為應(yīng)依據(jù)行政生態(tài)環(huán)境來構(gòu)建內(nèi)外兼修的行政系統(tǒng)以擺脫傳統(tǒng)行政職權(quán)配置與運(yùn)行的路徑依賴。[5]柴生秦認(rèn)為新公共管理理論中強(qiáng)調(diào)的科學(xué)企業(yè)管理方法以及將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域等基本思想對(duì)我國(guó)行政體制改革具有借鑒意義。[6]陳振明認(rèn)為新公共管理模式對(duì)于處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，提高我國(guó)行政效率和深化行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。[7]郭燕芬等認(rèn)為行政體制改革的環(huán)節(jié)構(gòu)成了包含目標(biāo)制定、分解與控制以及評(píng)估反饋的目標(biāo)管理運(yùn)作體系，目標(biāo)管理理論對(duì)我國(guó)行政體制改革具有適用性，從而基于該理論提出有效指導(dǎo)我國(guó)行政體制改革的建議。[8]魏紅英采用歷史考察法，認(rèn)為我國(guó)行政體制改革的價(jià)值取向應(yīng)該在不同層次和不同階段有所側(cè)重。[9]何哲基于組織變革和流程再造的理論視角，提出既要提高效率，又要注重平衡政治利益以及提高政治合法性的行政體制改革目標(biāo)。[10]王立峰從行政自制理論出發(fā)，提出優(yōu)化行政決策制度，提高政策執(zhí)行力，改善行政監(jiān)督模式等措施來創(chuàng)新我國(guó)行政體制機(jī)制。[11]李景春等認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)確立整體政府理念，通過健全行政問責(zé)機(jī)制、完善行政評(píng)估與監(jiān)督體系等對(duì)策，不斷發(fā)展和完善我國(guó)的行政體制。[12]這些學(xué)者借鑒了當(dāng)前政府改革治理模式的精髓，回應(yīng)了新公共管理改革所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性分化缺陷，并提出通過調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)、重構(gòu)新型行政責(zé)任制度、優(yōu)化行政決策制度、改善行政監(jiān)督模式等措施，從而推動(dòng)我國(guó)的行政體制改革的進(jìn)程。

另一方面學(xué)界充分立足我國(guó)國(guó)情，注重本土行政管理研究的深入與發(fā)展。如姚引良等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理理論雖然為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府提供了理想的框架思路，但是我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，以層級(jí)制政府機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以政府參與型為模式來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。[13]同時(shí)結(jié)合歷代領(lǐng)導(dǎo)集體就政府體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融入“科學(xué)發(fā)展觀”、“為人民服務(wù)”等中國(guó)特色社會(huì)主義理論，從而能夠?yàn)槲覈?guó)行政體制改革的主導(dǎo)目標(biāo)——服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)提供理論指導(dǎo)。

（二）行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制

我國(guó)行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制問題日益引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，該問題也是擺在改革實(shí)踐者與理論研究者面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界認(rèn)為行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制主要包括：

一是系統(tǒng)性動(dòng)力機(jī)制。胡偉等人認(rèn)為，行政體制改革有其客觀的“動(dòng)力系統(tǒng)”，我國(guó)行政體制改革的動(dòng)力主要源自兩個(gè)方面：政治權(quán)威的推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)。行政體制改革幾乎缺乏自動(dòng)力機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制改革是根本動(dòng)力，政治體制改革提供了足夠的政治權(quán)威支持，促成中國(guó)行政體制改革的適應(yīng)性特征。[14]針對(duì)行政體制改革的“自動(dòng)力機(jī)制”，王婷認(rèn)為對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的行政體制改革來說，如何跳出外在的經(jīng)濟(jì)調(diào)試型的目標(biāo)模式，基于我國(guó)行政體制自身特點(diǎn)來重塑行政權(quán)力的配置邏輯，厘清行政權(quán)力的治理邊界，完成行政體制改革自動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)建，是推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的關(guān)鍵問題。[15]扶松茂強(qiáng)調(diào)了行政體制的系統(tǒng)性特征，指出行政體制作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的重要組成部分，其發(fā)展、變革是在多種力量相互作用、競(jìng)爭(zhēng)、依存的過程中得以實(shí)現(xiàn)的。行政體制改革的根本動(dòng)力源于生產(chǎn)力的發(fā)展，而與生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制與社會(huì)文化體制構(gòu)成行政體制改革的基本外動(dòng)力；在外動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，形成了行政體制特定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職能與人事安排，它們作為內(nèi)動(dòng)力推進(jìn)行政體制的改革。[16]因此，系統(tǒng)性動(dòng)力機(jī)制主要聚焦于行政體制改革的外動(dòng)力與內(nèi)動(dòng)力之間的互動(dòng)。

二是利益相關(guān)動(dòng)力機(jī)制。吳志華指出了行政體制改革中隱含的利益悖論，即行政體制改革的顯性公共目標(biāo)取向與改革執(zhí)行者隱化自我利益取向之間存在沖突，需要對(duì)改革執(zhí)行者的合理經(jīng)濟(jì)利益損失給予合法化補(bǔ)償，形成 “激勵(lì)-約束”對(duì)稱和“報(bào)賞-績(jī)效”對(duì)應(yīng)的行政機(jī)制。[17]石亞軍從部門利益的視角列舉了深化行政體制改革，從體制和制度上治理部門利益的若干建議：治理部門利益，實(shí)現(xiàn)從“部門行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)變政府職能；推行大部制改革；優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；建設(shè)公共財(cái)政體制；完善立法體制；改革干部人事制度。部門利益既是深化行政體制改革的瓶頸，也是動(dòng)力之一。[18]

（三）行政體制改革的難點(diǎn)困境

當(dāng)前我國(guó)的行政體制改革充滿重重阻力并陷入前所未有的困境之中。這些阻力和困境表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是已推行的行政體制改革并未達(dá)到理想的效果。任劍濤將政府改革的失效歸結(jié)為一種“單邊改革模式”[19]，即空間上局限于政府的職能和組織結(jié)構(gòu)方面，時(shí)限上帶有濃厚的修補(bǔ)性和滯后性。汪玉凱同樣指出，過去我國(guó)的諸多機(jī)構(gòu)改革方案往往是針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的突出問題而制定實(shí)施的，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性設(shè)計(jì)，并深受領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人喜好的影響。[20]徐繼敏指出，改革地方行政體制是我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，近年來陸續(xù)推行的各種類型的行政體制改革，諸如“省管縣”改革、大部制改革、行政執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等在一定程度上緩解了地方行政體制面臨的壓力，但這些改革往往缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和部署，尚未納入法治軌道，且缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致對(duì)解決現(xiàn)行行政體制弊端的意義不大。[21]何哲認(rèn)為，現(xiàn)有的行政體制改革側(cè)重于“效率導(dǎo)向”，忽視了行政體制改革本身所特有的政治復(fù)雜性，導(dǎo)致對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，改革缺乏可持續(xù)性和系統(tǒng)性。[22]總之，現(xiàn)有的改革舉措雖已取得一定成就，但仍需全方位地加以改進(jìn)。

二是行政體制本身固有的缺陷始終是行政體制改革的強(qiáng)大阻力。薛剛凌等人指出，我國(guó)現(xiàn)有的行政體制兼具計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重屬性，在改革實(shí)踐中暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為：政府職能過寬；權(quán)力過分集中；組織結(jié)構(gòu)不合理；指揮和控制機(jī)制不完善；決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不健全等等。[23]包法寶將大部制改革面臨的困境總結(jié)為四個(gè)方面：如何打破部門本位利益藩籬；如何科學(xué)設(shè)計(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)；如何協(xié)調(diào)政府各類機(jī)構(gòu)的關(guān)系；如何處理好機(jī)構(gòu)合并后的編制調(diào)整和人員分流。[24]吳思紅論述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制固有的缺陷，我國(guó)縣鄉(xiāng)之間主要是一種壓力型體制，壓力型管理需要通過完整的官僚制結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，沒有完整的官僚制保證就不可能出現(xiàn)真正的管理效率。事實(shí)上當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能不斷弱化，這類問題已相當(dāng)普遍。[25]汪永清列舉了我國(guó)行政執(zhí)法體制的一些突出問題，如行政執(zhí)法權(quán)橫向過于分散；“自費(fèi)執(zhí)法”，執(zhí)法趨利明顯；執(zhí)法權(quán)力缺乏必要分解，“一條龍”現(xiàn)象較為嚴(yán)重；審批、發(fā)證過多，辦事手續(xù)繁瑣；權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)；執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂；等等。[26]從以上學(xué)者的分析可知，我國(guó)行政體制本身的缺陷表現(xiàn)在多個(gè)層面，并對(duì)各類型的行政體制改革構(gòu)成阻礙。

（四）行政體制改革的路徑選擇

通過對(duì)相關(guān)經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理以及結(jié)合該領(lǐng)域聚類圖譜的分析，可以得出國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)行政體制改革共同的路徑研究主要集中在以下四個(gè)方面：

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)當(dāng)前行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。許超認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該規(guī)范政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開；優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能行使方式等。[27]薄貴利認(rèn)為還應(yīng)該依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位；健全政府職責(zé)體系，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，全面落實(shí)依法行政。[28]魏禮群提出要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)體系，全面加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，注重保障和改善民生。[29]高小平認(rèn)為欲轉(zhuǎn)變政府職能，需要處理好改革體制與創(chuàng)新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、政府職能與其他社會(huì)主體職能、“管理”與“服務(wù)”、依法行政與職能改革等方面的關(guān)系。[30]此外，朱光明等認(rèn)為還應(yīng)該通過健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障以及構(gòu)建基本公共服務(wù)質(zhì)量保障體系等方面進(jìn)一步深化事業(yè)單位分類改革。[31]可見，轉(zhuǎn)變政府職能基本上是圍繞“法治國(guó)家”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“和諧社會(huì)”以及“服務(wù)型政府”等主題來展開的。

二是優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果的體制保障，又是合理配置行政權(quán)力的組織基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者基本按照橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)以及規(guī)模結(jié)構(gòu)等層面來展開論述。如宋世明指出優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)大膽借鑒西方國(guó)家在推進(jìn)大部制改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，并基于我國(guó)行政權(quán)力體制的特殊性，加快大部制改革的步伐，重新配置黨政機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力，加強(qiáng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的互相制約與監(jiān)督。[32]楊志晨認(rèn)為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和推進(jìn)大部制改革需要在改革的不同階段制定相應(yīng)的改革對(duì)策，即系統(tǒng)制定改革前導(dǎo)期預(yù)制的應(yīng)用型對(duì)策，改革推進(jìn)期量制的結(jié)構(gòu)型對(duì)策，改革深入期特制的攻堅(jiān)型對(duì)策，改革完善期定制的調(diào)諧型對(duì)策。[33]石佑啟等人指出優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)從行政組織的三維結(jié)構(gòu)著手，擴(kuò)大橫向管理幅度；減少行政層級(jí)；控制行政組織規(guī)模；實(shí)行大部制，并按照行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分原則設(shè)置行政組織結(jié)構(gòu)；打破職責(zé)同構(gòu)，整合條塊管理以建立伙伴關(guān)系。[34]石黃慧通過借鑒扁平化組織結(jié)構(gòu)模式在企業(yè)的成功運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，并借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提出優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、構(gòu)建扁平化政府組織的建議。[35]何哲認(rèn)為政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代需要進(jìn)行一系列的適應(yīng)性變革，重塑傳統(tǒng)的政府科層體系。[36]此外，楊樺（2012）還從優(yōu)化非政府公共組織結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，提出要擴(kuò)大非政府公共組織的規(guī)模；合理界定其職能以及增強(qiáng)非政府公共組織的獨(dú)立性，建構(gòu)與政府間監(jiān)督與合作的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

三是建立和完善政府績(jī)效管理系統(tǒng)。提高政府績(jī)效是當(dāng)前深化行政體制改革的必然要求，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。圍繞政府績(jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建和完善的路徑研究，主要從價(jià)值取向、評(píng)估主體、指標(biāo)細(xì)化、法律保障以及溝通反饋渠道等方面進(jìn)行探索。如張旭霞（2008）認(rèn)為應(yīng)該通過讓公眾、專家、社會(huì)組織等主體廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效，同時(shí)發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)和激勵(lì)作用，堅(jiān)持外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，建構(gòu)起立體的、系統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。包國(guó)憲等（2008）認(rèn)為只有建立完善的相關(guān)法律體系，并從法律上保障政府績(jī)效評(píng)估組織的權(quán)威性，才能保證政府績(jī)效評(píng)估的制度化、法制化，從而推動(dòng)政府績(jī)效的順利實(shí)施。唐鐵漢（2006）提出從改進(jìn)組織管理、關(guān)注績(jī)效結(jié)果以及改造業(yè)務(wù)流程三個(gè)方面入手，建立符合我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)濟(jì)、效益、效率指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。張定安等（2004）提出要更新觀念，將政府績(jī)效管理提高到樹立正確政績(jī)觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，使績(jī)效評(píng)估管理與加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)相結(jié)合，全面實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略。

四是創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力。彭向剛（2013）從行政文化建設(shè)的角度，提出要樹立和強(qiáng)化公共服務(wù)、人本行政、結(jié)果導(dǎo)向、依法行政、公正廉潔、高效便民、開拓創(chuàng)新、和諧善治等行政理念。還有學(xué)者提出要建設(shè)廉潔政府，推進(jìn)政務(wù)公開制度，健全聽證制度，積極探索實(shí)行政府公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)公開制度等，充分保障公民的知情權(quán)（蔣建軍，2013）。蔡立輝（2005）提出要進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，整合各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成綜合單一窗口對(duì)外的政府服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供無縫的電子化服務(wù)，提高政府管理效能和服務(wù)質(zhì)量。也有學(xué)者提出要改革和完善政府決策機(jī)制，如建立健全公眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制；通過一站式、網(wǎng)上審批等形式，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批工作效度和透明度等，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化建設(shè)（王一程、贠杰，2006）?？傊?，行政管理方式創(chuàng)新的過程就是推動(dòng)行政管理方式由“管制型”、“單一化”、“人治型”向“服務(wù)型”、“多元化”、“法治型”轉(zhuǎn)變的過程，以便努力滿足日益多樣化的社會(huì)需求和價(jià)值期待。

五、國(guó)內(nèi)行政體制改革研究的發(fā)展軌跡與基本特點(diǎn)

我國(guó)行政體制改革的研究前沿是基于CiteSpaceIII軟件中的突變?cè)~探測(cè)功能，通過探測(cè)主題詞詞頻的時(shí)間分布，構(gòu)建突變?cè)~年代分布圖，依靠詞頻的動(dòng)態(tài)變化來探索某個(gè)領(lǐng)域的演變軌跡及前沿趨勢(shì) （陳悅等，2015）。由圖三（下頁）可見，近20年來我國(guó)行政體制改革研究的熱點(diǎn)前沿中主要有全面深化改革(8.6)、治理能力（7.81）、機(jī)構(gòu)改革(6.34)、大部制（5.28）、社會(huì)管理（5.25）、新公共管理（4.59）、行政體制(4.47)、政府行政體制（4.39）、和諧社會(huì)（4.14）、簡(jiǎn)政放權(quán)（4.01）、大部門體制 (3.92)、省直管縣（3.65）、政府機(jī)構(gòu)改革 （3.63）、公務(wù)員制度（3.63）、行政體制改革 (3.4)以及服務(wù)型政府（3.25）等16個(gè)突變?cè)~。這些突變?cè)~呈現(xiàn)了國(guó)內(nèi)行政體制改革領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容和研究熱點(diǎn)的變化情況，結(jié)合它們的時(shí)區(qū)分布，我們可以把握我國(guó)行政體制改革研究發(fā)展的基本特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

第一，行政體制改革的研究是與整個(gè)改革實(shí)踐的發(fā)展變遷相契合的。學(xué)界關(guān)于行政體制改革的研究服務(wù)于我國(guó)行政改革的實(shí)踐，學(xué)術(shù)研究服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略需求，彰顯了理論引領(lǐng)和對(duì)策咨詢的功能，因此我們?cè)诶斫鈱W(xué)者們的研究時(shí)必須結(jié)合我國(guó)行政體制改革的實(shí)際。在樣本數(shù)據(jù)的時(shí)間段內(nèi)，1998年的改革是歷次改革中力度最大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整最大的一次。根據(jù)黨的十五大精神，改革的目標(biāo)是建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)特色行政管理體制。由此1998～2003年這段時(shí)期出現(xiàn)的高頻詞匯就涉及公務(wù)員制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)變革等內(nèi)容。2003年改革旨在解決行政管理體制中的突出矛盾問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。2003～2013年這個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)大量新詞匯，如服務(wù)型政府、電子政府、審批制度、大部制改革、地方政府、省直管縣、社會(huì)治理、部門利益等。2013年的改革以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵睦^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善制度機(jī)制，提高行政效能穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。2013年至今的行政體制改革研究熱點(diǎn)詞匯包括全面深化改革、治理能力、頂層設(shè)計(jì)、政事分開、簡(jiǎn)政放權(quán)等內(nèi)容。我們不難看出，行政體制改革領(lǐng)域的研究始終緊密貼合社會(huì)變遷的實(shí)際，并與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向相適應(yīng)。

第二，研究主題和研究范圍不斷拓展?；趫D三所反映的信息，我們可以將國(guó)內(nèi)行政體制改革的研究主題歸納為三個(gè)層面，即研究行政體制與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系；研究行政體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題；研究行政體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系等。研究范圍雖然大大拓展，但研究的問題和重點(diǎn)并不聚焦。也就是說，國(guó)內(nèi)當(dāng)前關(guān)于行政體制改革的研究盡管相當(dāng)豐富，但缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，諸多理論與實(shí)踐的關(guān)鍵難題并未解決，尚未形成系統(tǒng)而完整的行政體制改革研究體系。在與改革實(shí)踐的對(duì)接方面表現(xiàn)出一定的滯后性，特別是難以提出切合實(shí)際并具有可操作性的建設(shè)性建議。因此，加強(qiáng)系統(tǒng)的行政體制改革研究，摒棄空泛的研究路徑，轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x的研究范式，是今后的行政體制改革研究主攻的方向之一。

六、研究的薄弱環(huán)節(jié)與前沿趨勢(shì)

通過梳理和分析1996～2016年來國(guó)內(nèi)行政體制改革研究的文獻(xiàn)成果，我們發(fā)現(xiàn)盡管該領(lǐng)域研究取得了豐碩的成果，但是仍然存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

一是研究視角有待進(jìn)一步拓展。目前行政體制改革領(lǐng)域的研究成果多數(shù)是從行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科視角進(jìn)行分析，從心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科視角進(jìn)行研究的文獻(xiàn)成果較少，尤其是綜合多學(xué)科視角進(jìn)行跨學(xué)科研究的學(xué)術(shù)成果更是鳳毛麟角。如對(duì)行政體制改革的社會(huì)心理研究、法理基礎(chǔ)、系統(tǒng)整體論等視角等都可進(jìn)行深入分析。

圖三 我國(guó)行政體制改革研究前沿的時(shí)區(qū)視圖

二是行政體制改革研究的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)理論還有待進(jìn)一步歸納和創(chuàng)新。盡管我國(guó)浙江等地開展了不同程度的行政體制創(chuàng)新實(shí)踐探索，但多數(shù)是對(duì)該地區(qū)具體措施與經(jīng)驗(yàn)的描述，缺乏從國(guó)家層面進(jìn)行模式經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性提煉總結(jié)。幾千年來，我國(guó)積累了豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)我國(guó)古代積累的重要理念、精華經(jīng)驗(yàn)的歸納與梳理的文獻(xiàn)較為匱乏 （蘇保忠等，2006）。學(xué)者們?cè)谛姓芾砝碚摲矫嬗绕涫顷P(guān)于中國(guó)特色的行政管理理論方面研究不夠，本土關(guān)懷缺乏，在探討具體改革思路時(shí)如何緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是研究方法較為單一?，F(xiàn)有對(duì)行政體制改革的研究多數(shù)采用批判主義或者規(guī)范主義的研究路徑，運(yùn)用計(jì)量分析、模型研究等實(shí)證分析的成果相對(duì)較少。即便存在一些基于實(shí)踐層面的討論，也多為對(duì)地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹和描述，真正能將實(shí)證分析與規(guī)范研究有機(jī)結(jié)合的研究成果少之又少。這使得國(guó)內(nèi)關(guān)于規(guī)范與實(shí)證、定性與定量相結(jié)合的行政體制改革相關(guān)研究成果較為匱乏，不能較好地指導(dǎo)我國(guó)行政體制改革的實(shí)踐。

針對(duì)上述行政體制改革研究中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合黨和政府對(duì)行政體制改革的新要求，未來幾年行政體制改革研究應(yīng)從以下幾個(gè)方向進(jìn)行探索創(chuàng)新：

一是高度重視行政體制改革與國(guó)家治理之間的內(nèi)在邏輯。行政體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，它與政治體制、文化體制、社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制共同支撐了國(guó)家治理體系。因此，行政體制改革一方面必須考慮如何與其他體制改革進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面從行政體制內(nèi)部著手，要實(shí)現(xiàn)從注重流程改革向結(jié)構(gòu)與流程同步改革的轉(zhuǎn)變，通過實(shí)現(xiàn)行政體制自身結(jié)構(gòu)與流程的互動(dòng)，來提高行政體制改革的整體成效。

二是加快推進(jìn)行政體制改革的中國(guó)化、本土化研究。我國(guó)行政體制改革雖然進(jìn)行了30余年，但是尚未形成中國(guó)語境的行政體制改革理論體系。未來的行政體制改革研究要立足于我國(guó)自身的政治生態(tài)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并從國(guó)家層面進(jìn)行各地實(shí)踐模式經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性提煉和總結(jié)。在引進(jìn)國(guó)外理論知識(shí)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)本土知識(shí)資源與引進(jìn)知識(shí)資源的相互融合，擴(kuò)充和創(chuàng)新我國(guó)行政體制改革研究的知識(shí)資源和知識(shí)基礎(chǔ)，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索中國(guó)特色行政管理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

三是創(chuàng)新和優(yōu)化研究方法和思維方法。行政體制改革研究具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，一方面我們要科學(xué)運(yùn)用規(guī)范研究方法，在采用行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科研究方法的同時(shí)，吸納和引用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科方法，構(gòu)建跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新研究平臺(tái)，增強(qiáng)研究理論的科學(xué)性和實(shí)用性；另一方面我們要鼓勵(lì)運(yùn)用模型建構(gòu)、案例分析、計(jì)量分析、調(diào)研、個(gè)案等方法進(jìn)行實(shí)證研究，運(yùn)用辯證思維來推進(jìn)中國(guó)特色行政體制改革的研究。

[1]姜曉萍 蘇楠：《國(guó)內(nèi)公共服務(wù)體系研究的知識(shí)圖譜》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期，第 47～50頁

[2]姜曉萍 蘇楠：《國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究的知識(shí)圖譜》,《四川大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期，第98～100頁

[3]冉連：《國(guó)家治理研究的知識(shí)圖譜——基于CSSCI（2001～2015）的文獻(xiàn)計(jì)量分析》,《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第6期，第50～57頁

[4]馬振清：《論行政體制改革過程中的學(xué)習(xí)型政府組織》,《中國(guó)行政管理》2004年第 12期，第75～78 頁

[5]吳賢靜：《論大部制改革的行政生態(tài)與建構(gòu)路徑》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2014年第4期，第115～119頁

[6]柴生秦：《新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義》,《西北大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2000年第 2期，第 136～141頁

[7]陳振明：《走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視》,《廈門大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2000年第2期，第76～84 頁

[8]郭燕芬 柏維春：《關(guān)于我國(guó)行政體制改革的反思——基于目標(biāo)管理理論視角》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2014年第 7期，第 124～128頁

[9]魏紅英：《憲政主義與管理主義的游移——中國(guó)行政體制改革的理念創(chuàng)新》,《太平洋學(xué)報(bào)》2006年第 7期，第 56～62頁

[10]何哲：《行政體制改革中的管理問題與政治問題——基于組織變革和流程再造視角的分析》,《中國(guó)行政管理》2013年第9期，第20～23頁

[11]王立峰：《行政自制理論視閾下的行政三分制——以深圳市行政體制改革為例》,《中州學(xué)刊》2010年第 1期，第 1～4頁

[12]李景春 李成虎：《整體政府理念下深化我國(guó)行政體制改革的再思考》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2017年第 1期，第 130～135頁

[13]姚引良等：《網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示》,《人文雜志》2010 年第 1 期，第 80～85 頁

[14]胡偉 王世雄：《構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力——中國(guó)行政體制改革理論研究》,《政治學(xué)研究》1999年第 3期，第 10～14頁

[15]王婷：《中國(guó)行政體制改革的現(xiàn)代性探析》,《江西社會(huì)科學(xué)》2013年第11期，第165頁

[16]扶松茂：《我國(guó)行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制研究》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第 4期，第27～31 頁

[17]吳志華：《行政體制改革與內(nèi)動(dòng)力》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第3期，第 44～48頁

[18]石亞軍 施正文：《我國(guó)行政管理體制改革中的“部門利益”問題》,《中國(guó)行政管理》2011年第5期，第 7～11頁

[19]任劍濤：《政府何為——中國(guó)政府改革的定位、狀態(tài)和類型》,《公共行政評(píng)論》2008年第1期，第 70～75 頁

[20]汪玉凱：《中國(guó)行政改革：歷程、戰(zhàn)略與突破》,《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第 4期，第24～30 頁

[21]徐繼敏：《地方行政體制改革：實(shí)踐、問題與路徑》,《理論與改革》2012 年第 4 期，第 60～64 頁

[22]何哲：《行政體制改革中的管理問題與政治問題——基于組織變革和流程再造視角的分析》,《中國(guó)行政管理》2013 年第 9 期，第 20～24 頁

[23]薛剛凌 張國(guó)平：《依法行政與行政體制改革》,《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第 1期，第63～68 頁

[24]包法寶：《芻議我國(guó)大部制改革的難點(diǎn)與對(duì)策——基于政府再造視角的理性分析》,《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期，第38～39頁

[25]吳思紅：《結(jié)構(gòu)功能分析中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革》,《江蘇社會(huì)科學(xué)》2005年第4期，第143～144頁

[26]汪永清：《對(duì)改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的幾點(diǎn)思考》,《中國(guó)法學(xué)》2000 年第 1 期，第 70～73 頁

[27]許超：《十六大以來我國(guó)行政體制改革的回顧與思考》,《中國(guó)行政管理》2013年第3期，第16～19 頁

[28]薄貴利：《建設(shè)服務(wù)型政府必須深化行政體制改革》,《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第 63～67頁

[29]魏禮群：《積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革》,《前線》2010年第 12期，第 4～6頁

[30]高小平：《解放思想，深化行政體制改革》,《中國(guó)行政管理》2013年第3期，第7～9頁

[31]朱光明 劉宏韜：《事業(yè)單位分類改革:成效、問題與對(duì)策》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期，第 39～43 頁

[32]宋世明：《優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)：中國(guó)行政體制改革不可回避的關(guān)口》,《理論探討》2016年第4期，第13頁

[33]楊志晨：《優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和推進(jìn)大部門制改革的對(duì)策》,《行政論壇》2013年第1期，第18～21頁

[34]石佑啟 楊治坤：《論我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化》,《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第 1期，第 100～105頁

[35]石黃慧：《構(gòu)建扁平化政府組織結(jié)構(gòu)的建議》,《廣西大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第 11期，第 142～143頁

[36]何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的政府組織結(jié)構(gòu)變革》,《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第 3期，第20～24 頁

The Trend of China’s Administrative System Reform:An Analytical Framework

Wang Yaru Han Ruibo

Using the method of Bibliometrics and its visualization,this paper analysis the research subject,hot topics,time distribution,weak links and development trend of the reform of the administrative system in the domestic research field from 1996 to 2016,and the research finds that the reform of the administrative system corresponds to the development and changes of the whole reform practice and research topic and research in the scope is expanding.Although the research on the reform of the administrative system in China has made great achievements,but research perspective could further expand,Chinese experience and theory of the reform of the administrative system could be summarized and innovated and the research methods are single.To deepen the administrative system reform study,we could attach great importance to the internal logic between administrative reform and national governance,speed up in the sinicization and localization in the reform of the administrative system,innovate and optimize research method and thinking method.

administrative system reform,government function reform,research on administrative reform

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北武漢 430072

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《國(guó)內(nèi)行政體制改革研究的知識(shí)圖譜》?；痦?xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“提高政策效能與地方政府公共政策執(zhí)行力研究”（批準(zhǔn)號(hào)：11AZZ004）。