李國(guó)良

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同037009）

改革開放以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)的演變

李國(guó)良

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同037009）

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的體育法律體系得到了逐步的健全和完善。文章選擇1979～2016年共38年間的學(xué)校體育法規(guī)、政策作為研究的對(duì)象，對(duì)各個(gè)時(shí)期頒布的學(xué)校體育法律法規(guī)整理分析，探究其在體育教學(xué)、場(chǎng)地器材、學(xué)生體質(zhì)、課外活動(dòng)等方面的變化，為我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)更進(jìn)一步完善提供參考。

學(xué)校體育；政策；法規(guī)；思想轉(zhuǎn)變

1979以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于學(xué)校體育法律法規(guī)的文件，并逐步實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，使我國(guó)學(xué)校體育躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，從此學(xué)校體育工作在以前基礎(chǔ)教育的潮流中揭開了新的序幕。1995年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》，使我國(guó)的體育進(jìn)入有法可依的時(shí)代。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康方面發(fā)展的意見》指出“到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鍛煉時(shí)間和體育課時(shí)得到切實(shí)保證?！贝颂嶙h深度反映了國(guó)家對(duì)青少年健康問(wèn)題的重視及大力發(fā)展學(xué)校體育的決心。但是由于多數(shù)執(zhí)行者未能深入理解其內(nèi)涵與價(jià)值，導(dǎo)致我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策在指導(dǎo)學(xué)校體育工作中還存在局限性，因此總結(jié)學(xué)校體育法規(guī)體系為相關(guān)單位提供參考勢(shì)在必行。

1 研究對(duì)象與方法

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，通過(guò)借助學(xué)校圖書館查閱有關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)文獻(xiàn)，利用中國(guó)知網(wǎng)查閱有關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)相關(guān)的學(xué)術(shù)論文，進(jìn)行仔細(xì)的閱讀篩選和記錄，對(duì)其中關(guān)于學(xué)校體育法律法規(guī)相關(guān)的論文進(jìn)行借鑒和參考，并分類整理與綜合。

2 我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)現(xiàn)狀

本文收集1979～2016年間頒布的學(xué)校體育法律法規(guī)（見表1），并以此為基礎(chǔ)展開研究。

表1 1979～2016年間頒布的學(xué)校體育法律法規(guī)

2.1 體育設(shè)施

自改革開放以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育長(zhǎng)期以來(lái)使用土操場(chǎng)、水泥地，器材配備較為粗糙，數(shù)量較少。教育部為了改善體育器材設(shè)備落后的局面，頒布了一些有關(guān)體育教學(xué)和器材設(shè)備的文件。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，由于地域性的差異和執(zhí)行者認(rèn)識(shí)的差異，雖然場(chǎng)地在原則上符合數(shù)量要求，但是分配不明確，供多個(gè)體育項(xiàng)目共同使用，造成了多個(gè)學(xué)生共同使用一塊場(chǎng)地，導(dǎo)致學(xué)生的技術(shù)水平得不到充分的發(fā)揮[1]。再有就是購(gòu)買的器材本身質(zhì)量低劣，損壞率較高，使用年限也短，器材往往都成了擺設(shè)，嚴(yán)重影響了體育教學(xué)質(zhì)量，這就違背了上體育課的初衷。學(xué)校的體育場(chǎng)館按學(xué)校體育法規(guī)規(guī)定在節(jié)假日和公休日應(yīng)面向?qū)W生開放，而實(shí)際中絕大多數(shù)學(xué)校根本不開放，器材不外借，導(dǎo)致學(xué)生的課外體育活動(dòng)僅僅局限于跑步。所以各級(jí)政府要和學(xué)校積極配合，使學(xué)校體育真正的實(shí)現(xiàn)有法可依，推進(jìn)學(xué)校體育蓬勃發(fā)展，吸引學(xué)生能夠積極投入到課外體育活動(dòng)中。

2.2 體育教學(xué)

體育是理論和實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)科目，尤其實(shí)踐教學(xué)占很大的比重。隨著時(shí)代的發(fā)展，體育在教學(xué)科目中的地位和價(jià)值逐步提高。體育教學(xué)要求教師和學(xué)生共同參與來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。2000年前，雖然要求學(xué)校必須開設(shè)體育課程，但是卻沒有具體明確的規(guī)定。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有深入認(rèn)識(shí)體育，認(rèn)為體育只是娛樂，因此學(xué)校安排的體育課較少。2001年頒布了《義務(wù)課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，這是我國(guó)第一次對(duì)中小學(xué)體育課程提出明確要求。之后，教育部也相繼出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，讓體育課和體育課時(shí)得到落實(shí)。

大部分學(xué)校在開設(shè)的體育課上，學(xué)生自由活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的器材和教師的指點(diǎn)，或者被其他課程取代，體育課內(nèi)容形式單一、枯燥乏味[2-3]。國(guó)家學(xué)校體育的工作者認(rèn)識(shí)到這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展，要想加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量，必須同時(shí)落實(shí)體育課時(shí)量和體育課內(nèi)容。于是國(guó)家出臺(tái)的七號(hào)文件不僅要求中小學(xué)體育的課時(shí)量，還必須保證體育課的質(zhì)量。這在一定的程度上推動(dòng)了學(xué)校體育的發(fā)展，但總體上看，體育教學(xué)效果并不突出，內(nèi)容陳舊，這就要求教師要運(yùn)用別出心裁的教學(xué)方式促使學(xué)生主動(dòng)參加體育活動(dòng)。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了一些相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)要提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能水平，并運(yùn)用到實(shí)踐中，訓(xùn)練的強(qiáng)度要合理，開設(shè)健康教育課程，增加學(xué)生的健康知識(shí)，做到區(qū)別對(duì)待，因材施教，這在一定的程度上開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，增強(qiáng)了教學(xué)的吸引力，提升了體育教學(xué)水平。

2.3 體育安全

學(xué)校體育教學(xué)不斷豐富，項(xiàng)目增多，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷加強(qiáng)的同時(shí)，也帶了很多問(wèn)題。例如：運(yùn)動(dòng)損傷、運(yùn)動(dòng)猝死等傷害事故發(fā)生時(shí)，學(xué)生和教師的權(quán)益不受保護(hù)。有些學(xué)校甚至叫?；蛘邷p少帶有危險(xiǎn)性的體育項(xiàng)目，這嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)象國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，主要是為了預(yù)防和降低學(xué)校體育事故的風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)生和老師的權(quán)利不受侵害，使學(xué)校的體育教學(xué)能夠健康發(fā)展，提出學(xué)校要建立體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，而且各地教育部門和學(xué)校要采取恰當(dāng)?shù)淖龇p免體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。明確規(guī)定傷害事故的處理辦法，同時(shí)要求監(jiān)護(hù)人主動(dòng)為孩子購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。消除了教師和學(xué)生的擔(dān)憂，促進(jìn)學(xué)校體育順利開展。

2.4 課外體育活動(dòng)

課外活動(dòng)也是學(xué)校教學(xué)的一部分，通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間得不到很好的保證。為了可以讓學(xué)生們?cè)诰裆系玫椒潘珊拖硎埽尫艁?lái)自課堂的壓力，國(guó)家教育部和國(guó)家體委共同制定了課外體育活動(dòng)的發(fā)展措施和陽(yáng)光下運(yùn)動(dòng)的學(xué)生鍛煉計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)校學(xué)生要積極參加課外體育活動(dòng)，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)，使學(xué)生身體素質(zhì)得到明顯的提高。以學(xué)生能健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，根據(jù)體育課程的內(nèi)容再結(jié)合實(shí)際，使每個(gè)學(xué)生的技術(shù)水平得到提高。學(xué)校應(yīng)該增加體育鍛煉的項(xiàng)目，擴(kuò)大活動(dòng)的時(shí)間，使學(xué)校學(xué)生能夠更好的得到發(fā)展，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的，從而使體育活動(dòng)具有一定的價(jià)值和意義。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育，學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)體育政策，使課外體育活動(dòng)得到更大發(fā)展，學(xué)生能更加積極地參與其中。

2.5 學(xué)生體質(zhì)健康

國(guó)家先后頒發(fā)14件關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康的學(xué)校體育法律法規(guī)，充分顯示其對(duì)學(xué)生健康的重視程度。從2002年開始試行到2014年，國(guó)家對(duì)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過(guò)兩次修訂和完善形成現(xiàn)行的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014版）,明確了各個(gè)年齡階段學(xué)生的測(cè)試項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲辦法。雖然國(guó)家規(guī)定很嚴(yán)格，但是在執(zhí)行過(guò)程中，所謂的學(xué)生體測(cè)，大多是為完任務(wù)，并沒有從真正意義上去關(guān)注學(xué)生的健康，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師把學(xué)生的升學(xué)率放在首位，占用體育課來(lái)惡補(bǔ)文化課，一味的追求高分?jǐn)?shù)，學(xué)生更是從思想上不重視，學(xué)?？蘸翱谔?hào)。體測(cè)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，似乎過(guò)與不過(guò)都無(wú)所謂，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍然是學(xué)生素質(zhì)的短板。學(xué)校應(yīng)該從根本上重視學(xué)生的健康問(wèn)題，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)提高學(xué)生的身體素質(zhì)，使學(xué)生成為一個(gè)德智體美全面發(fā)展的人。

3 我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的走向

回顧改革開放以來(lái)國(guó)家頒布的政策，雖然不同時(shí)間工作重心不同，但無(wú)論是在哪個(gè)階段，都在一定的程度上促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。

3.1 保證數(shù)量，提高質(zhì)量

通過(guò)梳理文件可知，不論是體育設(shè)施，還是體育師資或課外體育活動(dòng)，隨著時(shí)代的變化，都對(duì)數(shù)量和質(zhì)量提出了較高的要求。由于許多政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，沒有落到實(shí)處，國(guó)家反復(fù)出臺(tái)和完善學(xué)校體育法律法規(guī)，不僅考慮其數(shù)量問(wèn)題，也考慮到體育的質(zhì)量問(wèn)題，這將有力的推動(dòng)學(xué)校體育逐漸向正規(guī)邁進(jìn)[4]。

3.2 關(guān)注全面，逐步細(xì)化

我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，只在宏觀上提出了體育的發(fā)展方向，缺乏實(shí)際操作性，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)分歧，隨意性很大。為響應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，國(guó)家在出臺(tái)學(xué)校體育法律法規(guī)時(shí)，不斷擴(kuò)大關(guān)注領(lǐng)域，細(xì)化條例的內(nèi)容。例如，關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康和體育安全問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)較為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，落在實(shí)處

近年來(lái)，我國(guó)雖然在逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多法規(guī)由于無(wú)人監(jiān)管，并沒有真正落到實(shí)處，僅僅是一紙空文，所以相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管范圍，加大懲罰力度，對(duì)任何不能認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于學(xué)校體育發(fā)展的個(gè)人、集體或?qū)W校等都要給予一定的懲罰，讓他們能夠從心底里重視學(xué)校體育，讓政策法規(guī)真正落到實(shí)處。讓學(xué)校體育在法律的指引和監(jiān)管下能夠健康的發(fā)展[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)梳理改革開放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的學(xué)校體育法律法規(guī)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)在新世紀(jì)，我國(guó)學(xué)校體育工作重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)變，從以前的籠統(tǒng)模糊到現(xiàn)如今的全面細(xì)化，合理應(yīng)對(duì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化教師的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷完善學(xué)校體育法律法規(guī)。雖取得了較好的成績(jī)，但還存在一定的問(wèn)題。因此要加快完善學(xué)校體育法律法規(guī)，堅(jiān)持把其落實(shí)到實(shí)處，必須積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程，明確學(xué)校法律法規(guī)的重要性，將法律法規(guī)貫穿于學(xué)校管理工作之中，作為學(xué)校管理工作的最高工作依據(jù)和權(quán)威。依法治校是學(xué)校法治的前提，各級(jí)各類學(xué)校重視學(xué)校的法制化工作，才能將其很好地落實(shí)并自覺維護(hù)，這樣學(xué)校體育法才能受到真正的重視。做到這一點(diǎn)，首先必須加大普法宣傳力度提高各個(gè)學(xué)校對(duì)體育法規(guī)的認(rèn)識(shí)。其次，相關(guān)部門應(yīng)加大引導(dǎo)力度、引導(dǎo)廣大師生、家長(zhǎng)學(xué)習(xí)體育法律知識(shí)，使他們自覺知法守法，規(guī)范自己所為，為我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的實(shí)施奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而推動(dòng)學(xué)校體育更好的發(fā)展。

[1]黨挺.體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中我國(guó)學(xué)校體育的困境與發(fā)展[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,28(6):752-755,764.

[2]楊長(zhǎng)久.我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀與發(fā)展方向研究[J].運(yùn)動(dòng),2016(3):16-17,40.

[3]寇慶澤.我國(guó)中學(xué)體育行政法規(guī)歷史沿革及現(xiàn)狀分析研究[D].長(zhǎng)春:東北師范大學(xué),2012.

[4]郁成剛.國(guó)內(nèi)學(xué)校體育教育中法律法規(guī)體系構(gòu)建研究[J].陜西教育(高教),2016(6):31-31,41.

[5]劉寧,劉靜民,張威.改革開放以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)演變脈絡(luò)之研究[J].體育科學(xué),2009,29(12):88-92.

〔責(zé)任編輯 王東〕

The Evolution of School Sports Regulations in China Since the Reform and Opening Up

LI Guo-liang
(School of Physical Education,Shanxi Datong University,Datong Shanxi,037009)

With the development of time,China's sports legal system has been improving and perfecting gradually.This paper se?lects the 1979-2016 a total of 38 years of school sports policy and regulations,as the object of study,analyzes the school sports laws and regulations promulgated for each period,and explores the changes of sports teaching site,student's physique,extracurricular activi?ties and so on.It will provide reference for our school sports laws and regulations to further improve ment.

school physical education;policies;laws and regulations;ideological change

G80-05

A

1674-0874(2017)05-0079-03

2017-04-20

李國(guó)良(1981-)，男，山西懷仁人，碩士，助教，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。