姚元賢 吳富強

近年來，為了形成居民終身學習的教育體系，逐步提高社區(qū)全體成員的生存技能、生活水平和生活質(zhì)量，使整個社區(qū)具有更深層次的人文精神和文化底蘊，促使社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)教育工作做出了重要貢獻。隨著國家的發(fā)展，發(fā)展機遇的到來，社區(qū)教育面臨著新的發(fā)展任務(wù)。文章根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年）》，從酉陽縣社區(qū)教育的實際情況出發(fā)，對我縣社區(qū)教育現(xiàn)狀及未來的發(fā)展提出自己的分析及建議。

一、社區(qū)教育存在的主要問題

由于社區(qū)教育涉及面廣泛，實施主體多樣，所以盡管社區(qū)教育歷史悠久，并取得了很大的發(fā)展，但是在社區(qū)教育具體實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)一些問題和矛盾。加之我縣是集老、少、邊、窮于一身的農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，除了縣城和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一些活動外，社區(qū)教育在全縣范圍內(nèi)幾乎沒有。主要的原因有：

（一）社區(qū)教育管理較為混亂及缺乏科學、合理的規(guī)劃與整合

社區(qū)教育的目的是實現(xiàn)終身教育、構(gòu)造學習型社會，衡量一個國家教育現(xiàn)代化水平的重要標志之一就是它的社區(qū)教育是否發(fā)達。首先，政府應(yīng)該使其相應(yīng)級別的部門管理每個社區(qū)，如居民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會、縣政府等，以便有序地管理社區(qū)的相應(yīng)事務(wù)，但在社區(qū)教育管理建設(shè)中沒有設(shè)立一個專門負責的領(lǐng)導機構(gòu)。其次，各部門各司其職，不同的職能部門間很少有溝通、交流，領(lǐng)導職權(quán)有限，沒有一個人具有領(lǐng)頭作用，因此社區(qū)教育規(guī)劃不統(tǒng)一，教育內(nèi)容零散，不能有效地整合各種教育資源，工作效率低下。再次，我國缺乏相關(guān)政策的系統(tǒng)支持，社區(qū)教育的界限定義不清楚，沒有系統(tǒng)性、計劃性地制定社區(qū)教育的相關(guān)政策。這些原因影響了社區(qū)教育的科學發(fā)展。

（二）社區(qū)教育傾向于重形式、輕實際效果

一方面，社區(qū)教育發(fā)展缺乏一個實體來表現(xiàn)，導致社區(qū)教育重形式、輕實際效果。同時，社區(qū)與學校、企業(yè)之間還是各自獨立的，不能進行有效互動。另一方面，由于老百姓對文憑與學歷的盲目追求，社區(qū)教育強調(diào)提升學歷，忽視培養(yǎng)職業(yè)能力。這種重形式輕實際效果的教育方式嚴重地偏離了社區(qū)教育的根本目的。

（三）社區(qū)教育的民眾參與率不高

社區(qū)教育是全民參與性的教育，居民們應(yīng)當充分表現(xiàn)出積極性，調(diào)動自己參與活動的熱情。但是從我縣社區(qū)教育的現(xiàn)狀看，社區(qū)居民的參與度不高，其中以農(nóng)村居民的參與度表現(xiàn)最為典型。主要體現(xiàn)為，參加社區(qū)教育的青年人數(shù)比例不高，社區(qū)居民的參與率不高，社區(qū)教育普遍注重形式，幾乎沒有開展農(nóng)村的社區(qū)教育。導致這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是社區(qū)教育的形式單一化，對不同年齡人群參與社區(qū)教育的動機不夠了解，教育方案不靈活，沒有找到同時使老人、兒童和青年都樂意接受的教育方式；二是沒有多元化的社區(qū)教育課堂，對居民多元化的教育與學習需求不能滿足，社區(qū)教育不僅應(yīng)該使職業(yè)關(guān)懷得到充分體現(xiàn)，還要體現(xiàn)出對社區(qū)居民的基本生存能力的關(guān)懷；三是在社區(qū)教育的具體實施過程中帶有較濃厚的政治色彩，普遍是“應(yīng)景式”的教育，應(yīng)付上級的檢查，草草了事，并沒有從當?shù)厣鐓^(qū)及其居民特別是農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求出發(fā)來開展社區(qū)教育，每個社區(qū)教育展示出的效果都相差無幾，社區(qū)的社會歷史文化特色并沒有體現(xiàn)出來，以至于社區(qū)教育內(nèi)容和形式嚴重脫離實際，出現(xiàn)社區(qū)居民消極應(yīng)付，居民參與率滿意度不高的局面。

二、對我縣社區(qū)教育發(fā)展的思考

（一）社區(qū)教育的指導思想

發(fā)展社區(qū)教育要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，從縣委、縣政府經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》精神，堅持城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的方針，著力建設(shè)具有民族地方特色的社區(qū)教育，加強社區(qū)教育資源開發(fā)、整合、利用，以創(chuàng)建“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習環(huán)境，全面提高我縣城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（二）社區(qū)教育的工作目標

緊緊抓住重慶市制定的“渝東南生態(tài)保護區(qū)，加強扶貧開發(fā)，引導人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移”策略，圍繞縣委、縣政府提出的“把酉陽縣建設(shè)成為武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、民俗文化生態(tài)旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)目標，結(jié)合我縣以生態(tài)為魂，以旅游產(chǎn)業(yè)化促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，找準結(jié)合點，把握關(guān)鍵點，形成生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，力求在生態(tài)建設(shè)上取得新進展，在扶貧開發(fā)上取得新突破，開創(chuàng)酉陽經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，‘加快把酉陽建設(shè)成為重慶市生態(tài)經(jīng)濟強縣”。到2017年，基本形成具備民族地方特色、開放、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)教育體系，努力爭創(chuàng)市級社區(qū)教育示范區(qū)。

具體工作目標：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。針對城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，在深化城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵的同時，加速發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展。3年內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)教育，滿足村民對學習的需求。

2.加強社區(qū)教育陣地建設(shè)。2015年成立縣社區(qū)教育學院。以縣城兩個街道，龔灘鎮(zhèn)、龍譚鎮(zhèn)社區(qū)教育的建設(shè)為重點，完善街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心的功能建設(shè)。2016年—2017年，80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立社區(qū)學校，居民參與率達40%以上。

3.對教育資源加以整合，建立并完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。第一，傳統(tǒng)學校應(yīng)該向社會開放，使社區(qū)教育共享學校的教育資源，同時各種教育機構(gòu)間要加強交流溝通，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)涉及各方面；第二，要有固定的適合于社區(qū)教學的場所，方便社區(qū)居民生活的多樣化；第三，各種要求開放社區(qū)公共場合的教育功能；第四，社區(qū)代表還應(yīng)密切聯(lián)系域內(nèi)各機構(gòu)，廣泛開展合作交流，舉辦多種多樣的活動。

4.提高居民參與率，確定社區(qū)教育特色。社區(qū)教育是全民教育，可以擴大居民的交往空間，增進居民之間的交流、了解，有助于增強居民對社區(qū)的“鄉(xiāng)土情感”和彼此之間的認同意識。從全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展要求和居民的實際需求出發(fā)，增加社區(qū)教育培訓課程和項目的多樣性，不斷開發(fā)新的培訓方式，提高居民的社區(qū)教育參與率和對社區(qū)教育服務(wù)的滿意度。3年內(nèi)，居（村）民社區(qū)教育參與率達到40%以上，居（村）民滿意率達到60%以上。

5.加強社區(qū)教育特色教育。社區(qū)教育應(yīng)當以本社區(qū)特有的歷史文化特色為基礎(chǔ)，開展各種活動，將社區(qū)發(fā)展的精神風采充分展現(xiàn)出來，這是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要渠道。以縣城老年文體活動、青少年活動、桃花源旅游文化節(jié)活動為載體，著重打造“土家族民俗、民歌、擺手舞”、龍?zhí)囤w莊社區(qū)、南腰界鄉(xiāng)“紅色旅游”、龔灘古鎮(zhèn)、河灣山寨的鄉(xiāng)村旅游等特色項目，充分體現(xiàn)重慶酉陽的各個“社區(qū)個性”的教育。

6.推進各類學習型組織創(chuàng)建。完善學習型組織創(chuàng)建的長效機制和各部門協(xié)調(diào)機制，開展學習型黨政機關(guān)、學習型家庭、學習型社區(qū)、學習型鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。

（三）社區(qū)教育的保障機制

1.組織保障

縣委、縣政府將社區(qū)教育納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加強政府對社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理。一是成立縣社區(qū)教育指導委員會，明確各成員單位職責，形成推進社區(qū)教育的合力；二是依托重慶廣播電視大學酉陽分校成立縣社區(qū)教育學院，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依托文化節(jié)中心（教管中心）成立社區(qū)學校，居委會（村）成立社區(qū)教育學習中心，從而形成履蓋全縣的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；三是落實社區(qū)教育專兼職人員，充分發(fā)揮各級社會組織在社區(qū)教育工作中的作用，鼓勵和支持社會組織參與社區(qū)教育。

2.經(jīng)費保障

根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強社區(qū)教育工作的意見》（渝辦發(fā)[2012]300號文）的要求，縣財政每年應(yīng)按不低于人均2元的標準（區(qū)域常住人口）安排社區(qū)教育專項經(jīng)費，由縣社區(qū)教育學院統(tǒng)籌，按財政專項資金管理辦法執(zhí)行。同時，縣社區(qū)教育學院應(yīng)爭取社會各界對社區(qū)教育的捐助，鼓勵和引導民辦教育組織舉辦非盈利的社區(qū)教育培訓項目，出臺相應(yīng)的政策鼓勵社會力量投資社區(qū)教育。

3.隊伍保障

社區(qū)教育是大教育，主要由專職教師、兼職教師和志愿者隊伍這三支人才隊伍組成。社區(qū)學院要充分發(fā)揮縣內(nèi)離休干部、教師、專家學者、企業(yè)家、各類專業(yè)人員在社區(qū)教育中的作用，他們將成為社區(qū)教育活動中的重要力量。培訓社區(qū)教育工作者，探索實施社區(qū)教育工作者持證上崗制度，開展社區(qū)教育專職干部和社區(qū)教育工作者的適應(yīng)性和資格培訓，使社區(qū)教育隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。對社區(qū)教育志愿者工作的跟蹤管理要加強，運用激勵評價辦法，提高社區(qū)教育志愿者的工作積極性。

4.加強督導評估

根據(jù)渝辦發(fā)[2012]300號文“建立‘一把手負總責的責任制度，實行目標管理”的要求，縣社區(qū)教育指導委員會應(yīng)每年開展一次督導考評，將建設(shè)縣社區(qū)教育學院的綜合管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育基地、社區(qū)教育培訓實績、培育社區(qū)教育品牌項目、研發(fā)社區(qū)教育課程、研究社區(qū)教育理論和推廣數(shù)字化學習等納入督導考評的范疇，實現(xiàn)社區(qū)教育健康、持續(xù)的發(fā)展。

5.加強宣傳，提高認識

在宣傳時充分利用社區(qū)宣傳欄、廣告、墻報、黑板報等多種媒體渠道。社區(qū)教育的宣傳內(nèi)容要增加到宣傳窗的重點欄目。

辦好社區(qū)教育網(wǎng)、《酉陽成教》，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體宣傳作用，注重提煉、及時總結(jié)社區(qū)教育的亮點，對社區(qū)教育的典型給予深度報道和宣傳。依托終身學習這一教育理念，加大對居（村）民宣傳終身學習重要性和構(gòu)建學習型社會的力度，使居民處于有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

6.加強理論研究

發(fā)揮教育科研在社區(qū)教育發(fā)展中的先導作用，理論聯(lián)系實際，因地制宜開展區(qū)域社區(qū)教育的難點問題及重點問題的理論研究，不斷探索社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，解決社區(qū)教育發(fā)展的難題。

總之，實施社區(qū)教育，應(yīng)當觀念先行，讓人們明白：教育僅僅依靠政府的努力是不夠的，更重要的是需要整個社會的參與，需要政府與群眾團體和各民間組織的協(xié)商交流、合作，遇到問題，共同尋找解決方法，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。因此社區(qū)教育的發(fā)展，是一項全社會的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。必須堅持以人為本，使居民從思想觀念上與時俱進，在工作中開拓進取，因勢利導，才能做好社區(qū)教育工作，營造出創(chuàng)建終身教育體系和學習型社會的良好氛圍。