蔡文婷,劉克強(qiáng),單玉書,陳文召
(水利部太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心,上海 200434)
太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題總結(jié)與思考
蔡文婷,劉克強(qiáng),單玉書,陳文召
(水利部太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心,上海 200434)
“十三五”時(shí)期是全國(guó)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水利工作提出了新的更高要求。文章以太湖流域?yàn)檠芯繉?duì)象,概括總結(jié)了太湖流域水利發(fā)展”十三五”規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃目標(biāo)及主要成果,并根據(jù)“十三五”期間水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求,對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的主要關(guān)注點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題作了深入剖析。
太湖流域;水利發(fā)展;“十三五”規(guī)劃
太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲的南翼,面積約3.69萬(wàn)km2,行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、安徽三省一市,流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、大中城市密集,是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年太湖流域總?cè)丝谶_(dá)5987萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率80%,占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)66884億元,占全國(guó)GDP的9.9%;人均GDP約為11.1萬(wàn)元,是全國(guó)人均GDP的1.9倍。
“十二五”以來(lái),太湖流域水利改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,較好地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是面對(duì)新的形勢(shì)和要求,流域水利發(fā)展還面臨很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,水利改革和管理中還存在深層次的問(wèn)題,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求相比,太湖流域水利還存在著明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。一是流域防洪安全保障能力依然不足[1]。隨著人口、經(jīng)濟(jì)不斷富集,目前太湖流域防洪保護(hù)區(qū)[2]的范圍已達(dá)流域面積的60%,保護(hù)區(qū)內(nèi)聚集了超過(guò)流域80%的人口和 GDP,淹不得、也淹不起,加之氣候變化、海平面上升、黃浦江潮位趨勢(shì)性抬高等因素影響,流域防洪壓力繼續(xù)加大。但現(xiàn)狀流域防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、太湖洪水出路不足、流域防洪與區(qū)域排澇矛盾突出等問(wèn)題尚未根本解決,流域還不能防御不同降雨典型50年一遇洪水,部分區(qū)域還沒(méi)有達(dá)到20~50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是流域水資源調(diào)控能力不足,水資源供需矛盾突出[3]。流域引江入湖能力不足,目前僅靠望虞河引長(zhǎng)江水直接入太湖,在強(qiáng)化節(jié)水的條件下,遇枯水年、特枯水年流域仍缺水25~39億m3。三是不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的污染物排放與流域水環(huán)境承載力之間的矛盾依然存在,流域河網(wǎng)水質(zhì)污染及湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,流域重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為40.3%,水環(huán)境綜合治理與管理[4]、水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。四是相對(duì)流域水利可持續(xù)發(fā)展和流域水利現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新要求而言,流域水利管理中依然存在監(jiān)控預(yù)警能力不足、信息共享程度低等問(wèn)題,流域水資源監(jiān)控與預(yù)警能力亟需加強(qiáng),“智慧太湖”信息化建設(shè)尚需全力推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期是太湖流域全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期,也是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵階段。江蘇省提出著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇,率先全面建成小康社會(huì);浙江省提出在更高水平上全面建成小康社會(huì),“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐;上海市提出到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同時(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置,融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程,推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展,大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?!笆濉睍r(shí)期是太湖流域水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水利工作提出了新的更高要求,流域水利工作面臨著重大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇,迫切需要進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升水生態(tài)文明水平,深化水利改革,為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。因此,科學(xué)編制太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是十分必要的。
做好太湖流域“十三五”規(guī)劃要深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央“四個(gè)全面”的總體要求,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署,牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征,以全面提高水安全保障能力為目標(biāo),以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn),以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,加快構(gòu)筑具有流域特色的防洪減災(zāi)體系、水資源調(diào)控體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和流域綜合管理體系,為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全保障和堅(jiān)實(shí)支撐。
以促進(jìn)節(jié)水減排為重點(diǎn),全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);以太湖流域水環(huán)境綜合治理、江河湖泊系統(tǒng)治理以及河湖庫(kù)水系連通為著力點(diǎn),加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè);以農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),努力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均衡化;以依法治水管水、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí);以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,進(jìn)一步完善流域綜合管理體制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
(1)嚴(yán)守生態(tài)“紅線”,合理確定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
為強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束,太湖流域“十三五”規(guī)劃以全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)為外包線,與《太湖流域綜合規(guī)劃》[5]、《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》[6]、《太湖流域防洪規(guī)劃》[7]等系列規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)相銜接,結(jié)合各省市“十三五”規(guī)劃成果,制訂了8項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),其中約束性指標(biāo)4項(xiàng),其他預(yù)期性指標(biāo)4項(xiàng)。
太湖流域“十三五”規(guī)劃指標(biāo)的確定主要參考以下幾條原則:一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)文明、“水十條”及最嚴(yán)格水資源管理制度[8]要求,嚴(yán)守流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的“紅線”、“底線”,將用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo);二是深入貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,突出流域特點(diǎn),提出流域河湖水面率作為預(yù)期性指標(biāo),發(fā)揮水面的調(diào)蓄作用;三是規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)與流域性規(guī)劃相銜接,但若省市執(zhí)行規(guī)劃確定的指標(biāo)確有困難,且不影響水資源管理與保護(hù)大局,在與省市溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上可作適當(dāng)調(diào)整,如《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》確定的太湖流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.72,本次規(guī)劃調(diào)整為≥0.6。主要規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表1:
表1 太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
(2)因地制宜,科學(xué)制定流域特色總體布局
太湖流域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū),區(qū)內(nèi)江蘇、浙江兩省提出率先全面建成小康社會(huì)、至2020年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,上海市提出至2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署都對(duì)流域“十三五”水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。本次規(guī)劃認(rèn)真研究太湖流域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求,反復(fù)研究省市當(dāng)前最為迫切解決的水問(wèn)題,因地制宜,制定太湖流域“十三五”規(guī)劃總體布局。
就太湖流域而言,人口集中、重要城市和產(chǎn)業(yè)密集分布、土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境壓力大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了水資源水環(huán)境承載能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中低速發(fā)展的新常態(tài)。這就需要水利切實(shí)發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力剛性約束功能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因此,太湖流域“十三五”規(guī)劃重點(diǎn):一是緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,確立了以加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)力度為重點(diǎn)的指導(dǎo)思想,制訂了10項(xiàng)規(guī)劃控制性和預(yù)期性指標(biāo),提出了全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的措施、深化落實(shí)《太湖流域管理?xiàng)l例》[10]的舉措,力求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整新突破;二是以水環(huán)境綜合治理和節(jié)水供水重點(diǎn)水利工程建設(shè)為契機(jī),加快完善防洪安全保障、水資源合理調(diào)配、水生態(tài)健康三位一體的流域綜合治理工程體系,進(jìn)一步提升綜合治理水平,率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(3)突出需求導(dǎo)向,統(tǒng)籌謀劃水利發(fā)展改革任務(wù)
本次規(guī)劃充分考慮服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求,針對(duì)省市及流域當(dāng)前最為突出的水問(wèn)題,統(tǒng)籌需要與可能,按照“生態(tài)治理優(yōu)先、節(jié)約用水優(yōu)先、改革工程優(yōu)先”的原則,并與已有流域性規(guī)劃和省市規(guī)劃銜接,系統(tǒng)謀劃流域“十三五”規(guī)劃水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)流域水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題以及太湖局自身能力發(fā)展的要求,在充分反映流域及各省市“十三五”水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上,與流域已有重要規(guī)劃和省市規(guī)劃確定的近期重點(diǎn)任務(wù)相銜接,規(guī)劃報(bào)告提出了“十三五”期間太湖流域在水資源配置、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村水利等五個(gè)方面的主要建設(shè)任務(wù)。
流域?qū)用妫阂约涌焱七M(jìn)流域172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn),力爭(zhēng)“十三五”期間在提高水安全保障能力上取得突破性成效。以加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的綜合管理職責(zé)和能力建設(shè)為重點(diǎn),加大流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、“三條紅線”控制指標(biāo)考核評(píng)估、河湖管理、流域綜合執(zhí)法等五方面的改革探索,逐步推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
江蘇?。阂约涌焱七M(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為總攬,加快建成防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水利工程、現(xiàn)代水利管理、水利發(fā)展支撐等“六大體系”。一是重點(diǎn)推進(jìn)太湖水環(huán)境治理,推進(jìn)西太湖綜合整治,做好太湖湖泛防控。二是突出區(qū)域治理,修編區(qū)域防洪規(guī)劃,整治九曲河、錫澄運(yùn)河、白屈港等沿長(zhǎng)江河道,提升區(qū)域引排能力;按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),修編城市防洪規(guī)劃,完善城市防洪工程體系。三是加快飲用水水源地建設(shè),爭(zhēng)取縣級(jí)以上城市具有兩個(gè)以上水系相對(duì)獨(dú)立的飲用水源地。四是加強(qiáng)面上河網(wǎng)綜合整治和湖泊水生態(tài)修復(fù),改善水環(huán)境。
浙江?。阂浴拔逅仓巍睘樽ナ郑y(tǒng)籌謀劃河流防洪排澇、水污染防治、水資源保障等各項(xiàng)工作,系統(tǒng)解決“十三五”面臨的重大水問(wèn)題。一是重點(diǎn)推進(jìn)沿海平原骨干排澇工程建設(shè),基本解決沿海主要平原防洪排澇問(wèn)題,重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象不受災(zāi)。二是以水源工程建設(shè)為重點(diǎn)、引調(diào)水工程為聯(lián)接,努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市多源聯(lián)網(wǎng)、互調(diào)互濟(jì),實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市湖庫(kù)水源地全覆蓋。三是打造健康河湖加強(qiáng)河湖健康保障體系,重點(diǎn)實(shí)施平原河網(wǎng)水系綜合整治工程建設(shè),增強(qiáng)水體流動(dòng)性。四是按照“多規(guī)融合”,“一張藍(lán)圖干到底”的總體部署,重點(diǎn)開(kāi)展河流系統(tǒng)治理,以流域?yàn)閱卧_(kāi)展流域綜合治理規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng),系統(tǒng)解決水問(wèn)題。
安徽?。褐攸c(diǎn)加強(qiáng)新安江上游水資源保護(hù),保障入新安江水庫(kù)水源安全。
上海市:在“十二五[3]”水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上,從“完善體系,提升跨越”階段向“注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。一是全力推進(jìn)水源地建設(shè)和保護(hù),加快實(shí)施完成黃浦江上游水源地工程,積極推進(jìn)太浦河后續(xù)工程。二是持續(xù)提高防洪安全保障、應(yīng)急處置能力,加快推進(jìn)東太湖分洪吳淞江行洪工程(羅蕰河和新川沙泵閘)、大泖港及上游河道防洪工程(一期)、西部地區(qū)流域泄洪通道防洪堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。三是持續(xù)開(kāi)展河湖水系綜合治理,實(shí)施骨干河道綜合整治,集中連片實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域河道治理。
十八大以來(lái),黨和國(guó)家制訂了“建成小康、兩個(gè)翻番、五化同步、五位一體”和“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署,提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念,確定了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針,并陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、水污染防治計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)等系列與水相關(guān)的政策。這些國(guó)家戰(zhàn)略、政策的出臺(tái)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的水利改革與發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“十三五”規(guī)劃是對(duì)未來(lái)五年流域水利工作的統(tǒng)籌謀劃,如何在編制過(guò)程中既貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、政策,又能結(jié)合流域?qū)嶋H合理安排好“十三五”水利工作,這是本次“十三五”水利規(guī)劃的主要關(guān)注點(diǎn)與難點(diǎn)。
(1)認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,圍繞五大發(fā)展理念提出了“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)和舉措,對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約與保護(hù)、水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)等作出了重要部署。
“十三五”規(guī)劃圍繞五大發(fā)展理念,結(jié)合流域?qū)嶋H,在“十三五”水利發(fā)展總體思路“發(fā)展理念”相關(guān)內(nèi)容中分別闡述了流域水利工作在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五方面的總體思路,貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和對(duì)水利工作的總體部署,并進(jìn)一步完善了“十三五”水利發(fā)展的總體思路及主要任務(wù)等內(nèi)容。
(2)全力推動(dòng)治水思路的轉(zhuǎn)變
十八大以來(lái)確定的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針,深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為流域水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。“十三五”規(guī)劃堅(jiān)持并落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針,將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置,從觀念、意識(shí)、措施等各方面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則,以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手,加強(qiáng)需求管理,把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式與水資源水環(huán)境承載能力相匹配、相適應(yīng),探索建立水資源水環(huán)境倒逼機(jī)制;堅(jiān)持系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌上下游、左右岸、省際間、行業(yè)間關(guān)系,確定“十三五”期間系統(tǒng)治理措施;遵循兩手發(fā)力的基本要求,探索并發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制在水利發(fā)展中的作用。
(3)全面保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要
“十三五”時(shí)期是流域全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期,也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵階段。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署對(duì)供水、防洪、水生態(tài)安全出了更高的要求。
太湖流域人口集中、重要城市和產(chǎn)業(yè)密集分布、土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境壓力大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了水資源水環(huán)境承載能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中低速發(fā)展的新常態(tài)。規(guī)劃重點(diǎn)是提升流域、區(qū)域和城市的防洪排澇能力和流域的水資源調(diào)配能力,保障重要城市供水安全,改善水生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在水資源和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)合理安排發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局。
(4)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)水政策
“十八大”以來(lái),國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列水政策,規(guī)劃按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)水污染防治計(jì)劃等國(guó)家政策要求,結(jié)合水利部門的職責(zé)和任務(wù),對(duì)流域節(jié)水減排、水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)和流域治理與管理工作等進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。重點(diǎn)做好以下三方面的安排:一是按照《水十條》硬性節(jié)水目標(biāo)要求,嚴(yán)格控制用水總量和效率;二是按照《水十條》中“長(zhǎng)三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體”目標(biāo)要求,嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線;三是加強(qiáng)河湖庫(kù)水量調(diào)度管理,探索建立防洪、供水、生態(tài)多目標(biāo)的綜合調(diào)度體系。
“十三五”時(shí)期,是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年,也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升流域水安全保障能力至關(guān)重要的五年。流域水利工作面臨著重大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇,迫切需要進(jìn)一步完善水 利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升水生態(tài)文明水平,深化水利改革,為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。因此,要科學(xué)編制太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃今后五年流域水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局、體制機(jī)制和重大政策,為指導(dǎo)未來(lái)五年流域水利工作提供科學(xué)依據(jù)。
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A
1672-2469(2017)10-0032-04
10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.010
2017-08-28
蔡文婷(1985年-),女,工程師。