蔡文婷，劉克強(qiáng)，單玉書(shū)，陳文召

（水利部太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434）

太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題總結(jié)與思考

蔡文婷，劉克強(qiáng)，單玉書(shū)，陳文召

（水利部太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434）

“十三五”時(shí)期是全國(guó)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水利工作提出了新的更高要求。文章以太湖流域?yàn)檠芯繉?duì)象，概括總結(jié)了太湖流域水利發(fā)展”十三五”規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃目標(biāo)及主要成果，并根據(jù)“十三五”期間水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的主要關(guān)注點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題作了深入剖析。

太湖流域；水利發(fā)展；“十三五”規(guī)劃

1 規(guī)劃編制背景

太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲的南翼，面積約3.69萬(wàn)km2，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、安徽三省一市，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、大中城市密集，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年太湖流域總?cè)丝谶_(dá)5987萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率80%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)66884億元，占全國(guó)GDP的9.9%；人均GDP約為11.1萬(wàn)元，是全國(guó)人均GDP的1.9倍。

“十二五”以來(lái)，太湖流域水利改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，較好地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是面對(duì)新的形勢(shì)和要求，流域水利發(fā)展還面臨很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，水利改革和管理中還存在深層次的問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求相比，太湖流域水利還存在著明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。一是流域防洪安全保障能力依然不足［1］。隨著人口、經(jīng)濟(jì)不斷富集，目前太湖流域防洪保護(hù)區(qū)［2］的范圍已達(dá)流域面積的60%，保護(hù)區(qū)內(nèi)聚集了超過(guò)流域80%的人口和 GDP，淹不得、也淹不起，加之氣候變化、海平面上升、黃浦江潮位趨勢(shì)性抬高等因素影響，流域防洪壓力繼續(xù)加大。但現(xiàn)狀流域防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、太湖洪水出路不足、流域防洪與區(qū)域排澇矛盾突出等問(wèn)題尚未根本解決，流域還不能防御不同降雨典型50年一遇洪水，部分區(qū)域還沒(méi)有達(dá)到20～50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是流域水資源調(diào)控能力不足，水資源供需矛盾突出［3］。流域引江入湖能力不足，目前僅靠望虞河引長(zhǎng)江水直接入太湖，在強(qiáng)化節(jié)水的條件下，遇枯水年、特枯水年流域仍缺水25～39億m3。三是不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的污染物排放與流域水環(huán)境承載力之間的矛盾依然存在，流域河網(wǎng)水質(zhì)污染及湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，流域重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為40.3%，水環(huán)境綜合治理與管理［4］、水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。四是相對(duì)流域水利可持續(xù)發(fā)展和流域水利現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新要求而言，流域水利管理中依然存在監(jiān)控預(yù)警能力不足、信息共享程度低等問(wèn)題，流域水資源監(jiān)控與預(yù)警能力亟需加強(qiáng)，“智慧太湖”信息化建設(shè)尚需全力推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期是太湖流域全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期，也是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵階段。江蘇省提出著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會(huì)；浙江省提出在更高水平上全面建成小康社會(huì)，“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；上海市提出到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是太湖流域水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水利工作提出了新的更高要求，流域水利工作面臨著重大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，迫切需要進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水生態(tài)文明水平，深化水利改革，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。因此，科學(xué)編制太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是十分必要的。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)

做好太湖流域“十三五”規(guī)劃要深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央“四個(gè)全面”的總體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，以全面提高水安全保障能力為目標(biāo)，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)筑具有流域特色的防洪減災(zāi)體系、水資源調(diào)控體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和流域綜合管理體系，為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全保障和堅(jiān)實(shí)支撐。

以促進(jìn)節(jié)水減排為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以太湖流域水環(huán)境綜合治理、江河湖泊系統(tǒng)治理以及河湖庫(kù)水系連通為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均衡化；以依法治水管水、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步完善流域綜合管理體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

3 規(guī)劃主要成果

（1）嚴(yán)守生態(tài)“紅線(xiàn)”，合理確定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

為強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，太湖流域“十三五”規(guī)劃以全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)為外包線(xiàn)，與《太湖流域綜合規(guī)劃》［5］、《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》［6］、《太湖流域防洪規(guī)劃》［7］等系列規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)相銜接，結(jié)合各省市“十三五”規(guī)劃成果，制訂了8項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)4項(xiàng)，其他預(yù)期性指標(biāo)4項(xiàng)。

太湖流域“十三五”規(guī)劃指標(biāo)的確定主要參考以下幾條原則：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)文明、“水十條”及最嚴(yán)格水資源管理制度［8］要求，嚴(yán)守流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的“紅線(xiàn)”、“底線(xiàn)”，將用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)；二是深入貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，突出流域特點(diǎn)，提出流域河湖水面率作為預(yù)期性指標(biāo)，發(fā)揮水面的調(diào)蓄作用；三是規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)與流域性規(guī)劃相銜接，但若省市執(zhí)行規(guī)劃確定的指標(biāo)確有困難，且不影響水資源管理與保護(hù)大局，在與省市溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上可作適當(dāng)調(diào)整，如《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》確定的太湖流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.72，本次規(guī)劃調(diào)整為≥0.6。主要規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表1：

表1 太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

（2）因地制宜，科學(xué)制定流域特色總體布局

太湖流域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū)，區(qū)內(nèi)江蘇、浙江兩省提出率先全面建成小康社會(huì)、至2020年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，上海市提出至2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署都對(duì)流域“十三五”水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。本次規(guī)劃認(rèn)真研究太湖流域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，反復(fù)研究省市當(dāng)前最為迫切解決的水問(wèn)題，因地制宜，制定太湖流域“十三五”規(guī)劃總體布局。

就太湖流域而言，人口集中、重要城市和產(chǎn)業(yè)密集分布、土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境壓力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了水資源水環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中低速發(fā)展的新常態(tài)。這就需要水利切實(shí)發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力剛性約束功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因此，太湖流域“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)：一是緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確立了以加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)力度為重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，制訂了10項(xiàng)規(guī)劃控制性和預(yù)期性指標(biāo)，提出了全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的措施、深化落實(shí)《太湖流域管理?xiàng)l例》［10］的舉措，力求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整新突破；二是以水環(huán)境綜合治理和節(jié)水供水重點(diǎn)水利工程建設(shè)為契機(jī)，加快完善防洪安全保障、水資源合理調(diào)配、水生態(tài)健康三位一體的流域綜合治理工程體系，進(jìn)一步提升綜合治理水平，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）突出需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃水利發(fā)展改革任務(wù)

本次規(guī)劃充分考慮服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對(duì)省市及流域當(dāng)前最為突出的水問(wèn)題，統(tǒng)籌需要與可能，按照“生態(tài)治理優(yōu)先、節(jié)約用水優(yōu)先、改革工程優(yōu)先”的原則，并與已有流域性規(guī)劃和省市規(guī)劃銜接，系統(tǒng)謀劃流域“十三五”規(guī)劃水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)流域水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題以及太湖局自身能力發(fā)展的要求，在充分反映流域及各省市“十三五”水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，與流域已有重要規(guī)劃和省市規(guī)劃確定的近期重點(diǎn)任務(wù)相銜接，規(guī)劃報(bào)告提出了“十三五”期間太湖流域在水資源配置、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村水利等五個(gè)方面的主要建設(shè)任務(wù)。

流域?qū)用妫阂约涌焱七M(jìn)流域172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”期間在提高水安全保障能力上取得突破性成效。以加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的綜合管理職責(zé)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)考核評(píng)估、河湖管理、流域綜合執(zhí)法等五方面的改革探索，逐步推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

江蘇?。阂约涌焱七M(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為總攬，加快建成防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水利工程、現(xiàn)代水利管理、水利發(fā)展支撐等“六大體系”。一是重點(diǎn)推進(jìn)太湖水環(huán)境治理，推進(jìn)西太湖綜合整治，做好太湖湖泛防控。二是突出區(qū)域治理，修編區(qū)域防洪規(guī)劃，整治九曲河、錫澄運(yùn)河、白屈港等沿長(zhǎng)江河道，提升區(qū)域引排能力；按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，修編城市防洪規(guī)劃，完善城市防洪工程體系。三是加快飲用水水源地建設(shè)，爭(zhēng)取縣級(jí)以上城市具有兩個(gè)以上水系相對(duì)獨(dú)立的飲用水源地。四是加強(qiáng)面上河網(wǎng)綜合整治和湖泊水生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境。

浙江?。阂浴拔逅仓巍睘樽ナ?，統(tǒng)籌謀劃河流防洪排澇、水污染防治、水資源保障等各項(xiàng)工作，系統(tǒng)解決“十三五”面臨的重大水問(wèn)題。一是重點(diǎn)推進(jìn)沿海平原骨干排澇工程建設(shè)，基本解決沿海主要平原防洪排澇問(wèn)題，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象不受災(zāi)。二是以水源工程建設(shè)為重點(diǎn)、引調(diào)水工程為聯(lián)接，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市多源聯(lián)網(wǎng)、互調(diào)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市湖庫(kù)水源地全覆蓋。三是打造健康河湖加強(qiáng)河湖健康保障體系，重點(diǎn)實(shí)施平原河網(wǎng)水系綜合整治工程建設(shè)，增強(qiáng)水體流動(dòng)性。四是按照“多規(guī)融合”，“一張藍(lán)圖干到底”的總體部署，重點(diǎn)開(kāi)展河流系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱卧?，開(kāi)展流域綜合治理規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)解決水問(wèn)題。

安徽?。褐攸c(diǎn)加強(qiáng)新安江上游水資源保護(hù)，保障入新安江水庫(kù)水源安全。

上海市：在“十二五［3］”水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上，從“完善體系，提升跨越”階段向“注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。一是全力推進(jìn)水源地建設(shè)和保護(hù)，加快實(shí)施完成黃浦江上游水源地工程，積極推進(jìn)太浦河后續(xù)工程。二是持續(xù)提高防洪安全保障、應(yīng)急處置能力，加快推進(jìn)東太湖分洪吳淞江行洪工程（羅蕰河和新川沙泵閘）、大泖港及上游河道防洪工程（一期）、西部地區(qū)流域泄洪通道防洪堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。三是持續(xù)開(kāi)展河湖水系綜合治理，實(shí)施骨干河道綜合整治，集中連片實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域河道治理。

4 規(guī)劃編制主要關(guān)注點(diǎn)與難點(diǎn)

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家制訂了“建成小康、兩個(gè)翻番、五化同步、五位一體”和“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，確定了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，并陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、水污染防治計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）等系列與水相關(guān)的政策。這些國(guó)家戰(zhàn)略、政策的出臺(tái)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的水利改革與發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！笆濉币?guī)劃是對(duì)未來(lái)五年流域水利工作的統(tǒng)籌謀劃，如何在編制過(guò)程中既貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、政策，又能結(jié)合流域?qū)嶋H合理安排好“十三五”水利工作，這是本次“十三五”水利規(guī)劃的主要關(guān)注點(diǎn)與難點(diǎn)。

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞五大發(fā)展理念提出了“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)和舉措，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約與保護(hù)、水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)等作出了重要部署。

“十三五”規(guī)劃圍繞五大發(fā)展理念，結(jié)合流域?qū)嶋H，在“十三五”水利發(fā)展總體思路“發(fā)展理念”相關(guān)內(nèi)容中分別闡述了流域水利工作在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五方面的總體思路，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和對(duì)水利工作的總體部署，并進(jìn)一步完善了“十三五”水利發(fā)展的總體思路及主要任務(wù)等內(nèi)容。

（2）全力推動(dòng)治水思路的轉(zhuǎn)變

十八大以來(lái)確定的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為流域水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南?！笆濉币?guī)劃堅(jiān)持并落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，從觀念、意識(shí)、措施等各方面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手，加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式與水資源水環(huán)境承載能力相匹配、相適應(yīng)，探索建立水資源水環(huán)境倒逼機(jī)制；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、省際間、行業(yè)間關(guān)系，確定“十三五”期間系統(tǒng)治理措施；遵循兩手發(fā)力的基本要求，探索并發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制在水利發(fā)展中的作用。

（3）全面保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要

“十三五”時(shí)期是流域全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵階段。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署對(duì)供水、防洪、水生態(tài)安全出了更高的要求。

太湖流域人口集中、重要城市和產(chǎn)業(yè)密集分布、土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境壓力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了水資源水環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中低速發(fā)展的新常態(tài)。規(guī)劃重點(diǎn)是提升流域、區(qū)域和城市的防洪排澇能力和流域的水資源調(diào)配能力，保障重要城市供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在水資源和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)合理安排發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局。

（4）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)水政策

“十八大”以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列水政策，規(guī)劃按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)水污染防治計(jì)劃等國(guó)家政策要求，結(jié)合水利部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)流域節(jié)水減排、水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)和流域治理與管理工作等進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。重點(diǎn)做好以下三方面的安排：一是按照《水十條》硬性節(jié)水目標(biāo)要求，嚴(yán)格控制用水總量和效率；二是按照《水十條》中“長(zhǎng)三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體”目標(biāo)要求，嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)；三是加強(qiáng)河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，探索建立防洪、供水、生態(tài)多目標(biāo)的綜合調(diào)度體系。

5 結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升流域水安全保障能力至關(guān)重要的五年。流域水利工作面臨著重大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，迫切需要進(jìn)一步完善水 利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水生態(tài)文明水平，深化水利改革，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。因此，要科學(xué)編制太湖流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年流域水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局、體制機(jī)制和重大政策，為指導(dǎo)未來(lái)五年流域水利工作提供科學(xué)依據(jù)。

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［2］張怡.太湖流域城市防洪問(wèn)題思考［J］.中國(guó)防汛抗旱，2011（01）： 44-45， 54.

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［4］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（國(guó)函［2008］ 45號(hào)）［R］.2008.

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［7］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.太湖流域防洪規(guī)劃（國(guó)函［2008］12號(hào)）［R］.2008.

［8］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［2012］ 3號(hào)）［R］.2012.

［9］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.太湖流域水功能區(qū)劃（2010～2030年）（國(guó)函［2010］ 39號(hào)）［R］.2010.

［10］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.太湖流域管理?xiàng)l例［R］.2011.

TV212.4

A

1672-2469（2017）10-0032-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.010

2017-08-28

蔡文婷（1985年-），女，工程師。