許 敏

（建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

葫蘆島市建昌縣河長制實施現(xiàn)狀及建議

許 敏

（建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

污染河流的治理管理是項復(fù)雜的工程，由于諸多因素相互干擾，致使水土污染問題不能有效解決。近年來，部分地區(qū)積極探索“河長制”治理體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，協(xié)調(diào)整合各相關(guān)部門力量，促進(jìn)水域岸線管理、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。文章以葫蘆島市建昌縣境內(nèi)河流為研究對象，研究“河長制”實施后河流整治現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的措施。

河道管理；河長制；綠色發(fā)展；整治措施

“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，對職務(wù)轄區(qū)內(nèi)污染河流治理，同時也是水污染治理提出來的一種思路［1］。“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)，主要是為治理太湖藍(lán)藻暴發(fā)所采取的措施，“河長制”出現(xiàn)的時間還較短，在對環(huán)境治理帶來一定益處的同時也存在缺陷［2］。史春就曾對“河長制”真能實現(xiàn)“河長治”而提出“河長制”并非醫(yī)治百病的靈藥，還需要從多方面進(jìn)行深化與完善［1］。湖北日報曾對省兩會做出特別報道，指出實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是提高管理效能的有效方法［2］。隨著“河長制”大力推進(jìn)，也暴露出了一些問題：大部分河長都沒有相關(guān)的河道治理工作經(jīng)驗，缺乏專業(yè)知識，被委任之后對于該項工作只能是借鑒其他相似經(jīng)驗，還要分心于其他工作；眾多河道是相互交錯的，各個支流是相互制約的，若信息交流不暢通，會對河道治理帶來反作用。因此，在提出“河長制”的同時，要積極開展各項反思學(xué)習(xí)專項活動。

1 “河長制”總體要求

通過對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》進(jìn)行解讀，“河長制”的指導(dǎo)思想是緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”進(jìn)行布局，堅持以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境等多項河道治理為主要任務(wù)，在全國全面推廣?！昂娱L制”的組織形式，根據(jù)在職職位，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，具體組成由各地根據(jù)實際確定。“河長制”的工作職責(zé)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，還要對破壞湖泊環(huán)境、非法采砂等行為進(jìn)行處治；協(xié)調(diào)上下游、不同支流之間的聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)各項工作［5］。

“河長制”的主要任務(wù)：（1）落實水資源管理制度，加強(qiáng)各級各地方政府人員的責(zé)任心；依據(jù)“河長制”相關(guān)思想來制定考核標(biāo)準(zhǔn)；實地考察不同地區(qū)內(nèi)水體污染情況及其限制標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)實際情況，確定每位“河長”管理范圍。（3）明確“河長”職能，做好各項工作，并保證各項方案實施完善。（4）保障負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全；提高綜合整治力度。（5）以政策制定為中心，實施退田還湖還濕、退漁還湖，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理等相關(guān)措施，提高水生生物多樣性，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。（6）完善相關(guān)“河長制”制度及其相關(guān)部門銜接；落實河水污染所需設(shè)備和經(jīng)費(fèi)［6］。

“河長制”的主要任務(wù)只是依據(jù)河道污染的情況所制定的相應(yīng)措施，會因為各種因素干擾，不能確保所制定措施會被落實到實處，為此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出了狠抓責(zé)任落實；建立信息共享制度，社會監(jiān)督等相關(guān)保障措施［7］。

綜上，全面推行“河長制”的意見總體框架如圖1。

2 葫蘆島市建昌縣境內(nèi)河流情況

葫蘆島市建昌縣地處遼西丘陵山區(qū)，地勢西北高、東南低。發(fā)源、流經(jīng)縣境的河流有40多條，主要河流有大凌河、六股河、青龍河、黑水河。境內(nèi)建有大、中、小水庫31座，總蓄水量為1.74億m3。主要河流詳細(xì)情況見表1。

圖1 全面推行“河長制”的意見總體框架圖

表1 葫蘆島市建昌縣主要河流詳細(xì)情況

由于葫蘆島市建昌縣地區(qū)的各個工程企業(yè)沒有按照法律法規(guī)操作排放污水，再加上環(huán)保宣傳不到位，造成農(nóng)藥、化肥的大量施用，使河水受到不同程度的污染［8］。通過對遼寧省建昌縣境內(nèi)河流不同季節(jié)、不同河段采樣化驗，積累了大量監(jiān)測資料，對監(jiān)測結(jié)果分析，流經(jīng)葫蘆島市建昌縣境內(nèi)河流主要污染物為 COD、P、Hg，其次為 N、Cr+6，其它污染物雖有檢出，但檢測結(jié)果顯示值較低，沒有超標(biāo)。各種污染物污染狀況均值見表2。

表2 各種污染物污染狀況均值

表2為各個監(jiān)測項目的均值，在不同地方有不同的含量值，比如：大凌河中汞污染在建昌縣下游較重，最大值0.032mg/L，嚴(yán)重超標(biāo)31倍；八家子鉛鋅礦離六股河較近，處理不達(dá)標(biāo)的污水主要排入六股河內(nèi)，汞含量的最大值0.04mg/L，超標(biāo)47倍。其他河流也有類似的局部污染超標(biāo)的情況，對其河道周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

為解決葫蘆島市建昌縣河流污染問題，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》之后，建立相應(yīng)的“河長制”領(lǐng)導(dǎo)班子，制定相應(yīng)解決方案，但是沒取得理想中的效果。

3 葫蘆島市建昌縣“河長制”存在的問題

3.1 綜合治理難度較大

葫蘆島市建昌縣河道沿線環(huán)境復(fù)雜，河道兩岸大都建有村莊、棚戶區(qū)或者廠房，導(dǎo)致河道綜合治理比較困難。

3.2 交叉管理問題嚴(yán)重

葫蘆島市建昌縣河道點多，部分河段形成死角，多數(shù)河道的水利工程、堤防綠化由多部門分別管理，整治計劃的總體規(guī)劃性不強(qiáng)，由于河道連貫相通，跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，各個部門整治方案自行確定，導(dǎo)致河道整體整治計劃總體規(guī)劃性不強(qiáng)，各個部門之間缺乏有效溝通合作。

3.3 水質(zhì)污染問題比較突出

葫蘆島市建昌縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但治污規(guī)劃相對滯后，尚未形成完整的排水體系，雨水污染分流后的管道網(wǎng)絡(luò)未能健全到位，雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城市防洪安全和水環(huán)境保護(hù)有沖突［9］。

3.4 管理工作力度不夠

未健全管理工作相關(guān)措施，造成執(zhí)法難、執(zhí)法力度不夠等現(xiàn)象。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作目標(biāo)不明確，致使管理工作不能有效開展、管理人員少、經(jīng)費(fèi)不足等相關(guān)問題的發(fā)生。

3.5 河道保護(hù)意識比較淡薄

河道污染區(qū)的周邊工廠作坊及其他污染源，對河道的保護(hù)意識不強(qiáng)，對破壞水環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠。

針對葫蘆島市建昌縣“河長制”存在的問題，葫蘆島市建昌縣的領(lǐng)導(dǎo)班子對“河長制”重新進(jìn)行學(xué)習(xí)、解讀，并明確了相應(yīng)職責(zé)及獎罰，如圖2所示。

4 實行河長制采取的主要策略

4.1 落實各項措施

（1）對于流經(jīng)葫蘆島市建昌縣境內(nèi)的多條河流分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長，除此之外，還應(yīng)把縣區(qū)內(nèi)的水庫大壩納入河長制管護(hù)工作范圍。通過媒體報紙等相關(guān)宣傳手段公布河長名單，明確河長職責(zé)。

（2）制定了部門工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)和考核制度，各區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)配備職能科室和管理人員。

（3）為保障“河長制”管護(hù)制度有效推進(jìn)，在完善單位基本制度的基礎(chǔ)上，通過采取“一河一檔管理制度”等措施，明確督查、問題發(fā)現(xiàn)和整改結(jié)果通報程序，為日常河道管理、監(jiān)管、考核、支付提供制度依據(jù)。

（4）根據(jù)市政府文件要求，按照屬地管理原則，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)［10］。

圖2 解讀建昌縣境內(nèi)河流“河長制”

4.2 抓好協(xié)調(diào)和管理

（1）根據(jù)“河長制”的考核規(guī)定，對全縣區(qū)河道治理工作進(jìn)行考核，督查情況定期通報。定期向相關(guān)部門匯報河道工作開展情況，各“河長”之間加強(qiáng)溝通交流，督促整改。

（2）隨著河道治理資金落實到位，縣區(qū)積極引入專業(yè)化保潔養(yǎng)護(hù)隊伍，提高了河道日常管理水平，有效保護(hù)水環(huán)境。

（3）根據(jù)各河段所在地及設(shè)備配備和人員配置等相關(guān)因素，按河湖功能的重要性、地理位置等綜合因素，將河湖劃分為三個等級，進(jìn)一步確定了每條河道的保潔等級和標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）為加強(qiáng)基層單位執(zhí)法力量，專門成立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣區(qū)河道運(yùn)行秩序執(zhí)法管護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳和執(zhí)法巡查力度，提高市民對水環(huán)境保護(hù)意識［11］。

（5）把“河長制”管護(hù)考核結(jié)果直接與地方領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和干部調(diào)動提拔掛鉤。同時加強(qiáng)河道日常管護(hù)和經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)方面的考核，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核辦法和考核補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)等，并從組織管理、經(jīng)費(fèi)落實、河道保潔、河道養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)和其他管理等七個方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和評分原則。

5 結(jié)論

目前的“河長制”割裂了河道的自然聯(lián)系，實行“河長制”與片區(qū)制相結(jié)合的河道管理模式有助于河道的健康保護(hù)，并對其理論和實踐需進(jìn)一步地探討完善，要做到管理體制到位，工作效率到位等多方面要求。葫蘆島市建昌縣“河長制”存在的問題是其他地區(qū)可能也要面臨的問題，為此所提出的落實各項措施及抓好協(xié)調(diào)和管理兩項措施能夠有效解決上述問題，同時也為河道的分片保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)，為“河長制”管理工作提供持續(xù)有力的支持，對其他地區(qū)的河道治理提供管理借鑒。

［1］朱雯.流域水污染防治法中的制衡原則［D］.中國海洋大學(xué)，2011.

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A

1672-2469（2017）10-0020-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.007

2017-03-31

許 敏（1976年-），女，工程師。