中國(guó)鹽業(yè)總公司第三次黨代會(huì)報(bào)告解讀(一)回望這五年
過(guò)去的五年,中鹽總公司全面加強(qiáng)黨的建設(shè),面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新情況新變化,面對(duì)鹽業(yè)體制改革和自身改革發(fā)展任務(wù),全公司各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神,以“回歸、轉(zhuǎn)化、退出、創(chuàng)新”方針為指導(dǎo),凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏、乘勢(shì)而上,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)提升,目前是中鹽發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)期。
盤(pán)點(diǎn)過(guò)去五年的工作,回顧各項(xiàng)工作的“成績(jī)單”,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),這張充滿精彩和希望的試卷,已用一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)和生動(dòng)的事例給出了答案。
2014年,中鹽總公司提出了“回歸、轉(zhuǎn)化、退出、創(chuàng)新”的八字方針。為推動(dòng)戰(zhàn)略落地,總公司黨委以鹽改為核心,進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下中鹽的定位和實(shí)施路徑。2015年初,我們同國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同開(kāi)展了《關(guān)于中鹽新形勢(shì)下發(fā)展定位研究》,提出了“創(chuàng)新行業(yè)價(jià)值、服務(wù)民生民本、體現(xiàn)國(guó)家意志”三大主體功能。2016年提出建設(shè)“國(guó)家鹽業(yè)公司+優(yōu)秀化工企業(yè)”的目標(biāo),確定了“內(nèi)整外和、統(tǒng)分結(jié)合、創(chuàng)造價(jià)值”的實(shí)施路徑。作為國(guó)家鹽業(yè)體制改革部際聯(lián)席會(huì)確定的改革配套政策19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,中鹽總公司在國(guó)家發(fā)改委、工信部和國(guó)資委的指導(dǎo)下,認(rèn)真組織起草了中鹽改革方案,提出政企分開(kāi)、體制機(jī)制創(chuàng)新等5方面20條改革措施。2017年我們被列入國(guó)家第二批國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn),按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革和深入推進(jìn)混合所有制改革的總體要求,總公司黨委研究通過(guò)了《中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司混合所有制改革總體方案》并報(bào)有關(guān)部委,為推進(jìn)自身改革和引領(lǐng)我國(guó)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2014年以來(lái),中鹽總公司聯(lián)合有關(guān)部委、行業(yè)同仁、高校專(zhuān)家共同開(kāi)展《培育成熟的食鹽市場(chǎng)流通主體》課題研究,向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委積極建言獻(xiàn)策,對(duì)鹽業(yè)體制改革方案的優(yōu)化產(chǎn)生了積極影響。鹽業(yè)體制改革方案公布后,積極參與和落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革部際聯(lián)席會(huì)交辦的有關(guān)工作,受工信部委托,組織起草了《鹽業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列重要制度辦法,履行了央企和行業(yè)龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。成立了深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在小組內(nèi)下設(shè)鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)體系改革、大宗原輔材料采購(gòu)體系改革、投資管控體系改革、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作、落實(shí)鹽改政策解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、完善法人治理結(jié)構(gòu)和推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、深化紀(jì)律監(jiān)督工作等七個(gè)改革小組,分別由總公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。在國(guó)家京津冀發(fā)展戰(zhàn)略指引和三地政府部門(mén)的支持下,主導(dǎo)組建了鹽行業(yè)歷史上第一個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的中鹽京津冀公司,與海南控股、海南鹽業(yè)共同組建了中鹽南海公司,推動(dòng)與河南鹽業(yè)共同發(fā)起組建中鹽中部公司;與中國(guó)郵政集團(tuán)、中國(guó)通用集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新集團(tuán)、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,在鹽業(yè)務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)合作;與安徽、內(nèi)蒙、福建等省鹽業(yè)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作,全面實(shí)施了產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、品牌代理。制定了產(chǎn)銷(xiāo)銜接方案,推進(jìn)在食鹽領(lǐng)域開(kāi)展“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略與區(qū)域劃分、統(tǒng)一品牌塑造與宣傳、統(tǒng)一大客戶(hù)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、統(tǒng)一研發(fā)安排與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化食鹽安全質(zhì)量管理,初步形成了面向鹽改的新的產(chǎn)銷(xiāo)格局。
大力實(shí)施“處僵治困”工作,僵尸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和出血點(diǎn)得到有效控制,特困企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理得到較大改善,潛力和活力得到有效釋放。中鹽總公司的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)改善,目前處于歷史同期最好水平。
優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu),近3年來(lái)對(duì)總部機(jī)構(gòu)與職能持續(xù)優(yōu)化,增強(qiáng)了戰(zhàn)略和組織的一致性,強(qiáng)化了總部管控力。通過(guò)多種渠道的分流和安置,初步實(shí)現(xiàn)了瘦身健體,職工人數(shù)由2012年的5.1萬(wàn)人下降至2017年初的3.2萬(wàn)人,中級(jí)及以上職稱(chēng)人員、碩士及以上人員比重提升了1倍左右。注重發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略引領(lǐng)、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用,董事會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng),運(yùn)作不斷規(guī)范,決策質(zhì)量不斷提升;開(kāi)展了中鹽紅四方、中鹽金壇、中鹽吉蘭泰等企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn),并按照分類(lèi)管理原則加強(qiáng)了二級(jí)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)全面預(yù)算管理,2014年以來(lái),注重抓好預(yù)算編制和審核,從業(yè)務(wù)預(yù)算入手,對(duì)各重點(diǎn)企業(yè)會(huì)審,建立了季度對(duì)標(biāo)分析和預(yù)測(cè)機(jī)制,使全面預(yù)算工作走上正軌,大幅提高了中鹽企業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)安全管理,推進(jìn)隱患整改和安全文化建設(shè),保持了中鹽安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。嚴(yán)格項(xiàng)目管理,5年來(lái)年平均壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模51%,2014年以來(lái)既停止了不具市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的中鹽國(guó)利、中鹽德邦項(xiàng)目,又創(chuàng)造條件、多措并舉推動(dòng)了中鹽紅四方二期、中鹽昆山搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,其中中鹽紅四方二期項(xiàng)目被合肥市政府列為一號(hào)工程。強(qiáng)化購(gòu)銷(xiāo)協(xié)同,成立了采購(gòu)集約化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,擴(kuò)大集約采購(gòu)規(guī)模,2016年煤炭集采量已達(dá)145萬(wàn)噸。穩(wěn)步推進(jìn)金融領(lǐng)域探索,2014年9月在上海設(shè)立融資租賃公司,3年來(lái)為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)共提供融資租賃業(yè)務(wù)10.99億元。全面加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理,2016年,成立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,初步建立起了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2017年,注重加強(qiáng)了對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的排查和管控,堅(jiān)決徹底清理融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。
成立了中鹽品牌委員會(huì),提出了“先強(qiáng)素質(zhì),再樹(shù)形象”的思路,積極推進(jìn)“三品”戰(zhàn)略。著力加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全和品質(zhì)管理,近年來(lái)先后制定了《中鹽質(zhì)量管理辦法》《中鹽食鹽安全管理規(guī)定》《“中鹽”品牌產(chǎn)品委托加工質(zhì)量安全管理規(guī)定》等制度。制定并實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《“中鹽”牌食用鹽內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)》,監(jiān)控指標(biāo)達(dá)到44項(xiàng),比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多出29項(xiàng)。經(jīng)過(guò)努力,中鹽食鹽生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)全部建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、食鹽安全HACCP體系并通過(guò)第三方認(rèn)證,初步實(shí)現(xiàn)了中鹽產(chǎn)、供、銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控體系目標(biāo)。中鹽獲得全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)科協(xié)授予“全國(guó)質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。組建了中鹽科技工作委員會(huì),建設(shè)了4個(gè)研發(fā)中心和1個(gè)鹽品轉(zhuǎn)化中心,11家企業(yè)獲得“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定;5年來(lái)累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利537項(xiàng)、授權(quán)專(zhuān)利316項(xiàng);參股了三家央企合作的江蘇大豐非并網(wǎng)風(fēng)電海
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果武裝全體黨員干部和職工群眾的頭腦,堅(jiān)定了“四個(gè)意識(shí)”。2012年,中鹽總公司開(kāi)展了以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),注重營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。2013年、2014年,中鹽總公司深入開(kāi)展了第一批、第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),緊緊圍繞水淡化項(xiàng)目,積極開(kāi)展?jié)夂K幚砗屠玫奶剿?;先后組織開(kāi)展了高端海鹽、畜牧鹽等項(xiàng)目的探索與開(kāi)發(fā);同國(guó)家石油儲(chǔ)備中心就國(guó)家鹽穴循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用進(jìn)行探索和實(shí)踐,2017年6月與清華大學(xué)共同建立了壓縮空氣儲(chǔ)能聯(lián)合研究中心,為進(jìn)一步拓寬鹽穴綜合利用的技術(shù)研究與應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保持黨的先進(jìn)性和純潔性,以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題,推動(dòng)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。2015年,開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,著力查找不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題,四風(fēng)問(wèn)題得到了明顯遏制。2016年深入開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,2017年推進(jìn)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化,先后邀請(qǐng)了中央政策研究室、國(guó)家人社部、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組、中央黨校等領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題授課,并結(jié)合總公司實(shí)際開(kāi)展了“紀(jì)律規(guī)矩教育月”活動(dòng)。各級(jí)黨組織按總公司黨委部署要求,開(kāi)展專(zhuān)題授課、集中學(xué)習(xí)和研討,強(qiáng)化了紀(jì)律和規(guī)矩,班子合力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)責(zé)任制工作,規(guī)范了新聞媒體采訪接待有關(guān)要求,建立了常規(guī)輿情周報(bào)和緊急輿情日?qǐng)?bào)的管理機(jī)制。針對(duì)2015年境外媒體《科學(xué)美國(guó)人》雜志發(fā)布的我國(guó)海鹽存在微塑料污染的失實(shí)報(bào)道、2017年有關(guān)方炒作的“異味鹽”事件,中鹽總公司積極同有關(guān)部委及央視等媒體溝通,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,及時(shí)消除了負(fù)面影響。總公司黨委書(shū)記兩次受邀做客“新華訪談”,解讀鹽改政策,宣傳中鹽黨建和改革發(fā)展成果,展現(xiàn)了中鹽負(fù)責(zé)任的行業(yè)龍頭企業(yè)形象。中鹽社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)在中國(guó)社科院《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)》中連續(xù)6年位列食品飲料行業(yè)第1名,中鹽社會(huì)責(zé)任報(bào)告在2017年首次獲得5星滿分的榮譽(yù);在新華網(wǎng)主辦的2016年中國(guó)食品發(fā)展大會(huì)上,中鹽榮獲“中國(guó)食品企業(yè)七星責(zé)任獎(jiǎng)”。
注重嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的黨員干部充實(shí)到兩委班子。各級(jí)黨組織按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》,控制發(fā)展黨員數(shù)量,注重提高發(fā)展黨員質(zhì)量,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2015年起,連續(xù)3年組織了中鹽系統(tǒng)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中央新精神新要求,提高了對(duì)國(guó)企黨建工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了做好國(guó)企黨建工作的信心。2016年,認(rèn)真開(kāi)展黨組織關(guān)系、黨代會(huì)代表和黨員違法違紀(jì)未作相應(yīng)處理、基層黨組織按期換屆、黨費(fèi)收繳等排查工作。堅(jiān)持從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度抓起,推動(dòng)基層一線抓好落實(shí)。2016年10月,全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)召開(kāi)后,各級(jí)黨組織按照總公司黨委部署要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神,及時(shí)抓好貫徹落實(shí)。完善所屬企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,推動(dòng)符合條件的12家企業(yè)實(shí)行黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”、18家實(shí)行黨委副書(shū)記由總經(jīng)理?yè)?dān)任、10家配備了專(zhuān)職副書(shū)記;推動(dòng)了黨建要求進(jìn)公司章程,健全“三重一大”議事決策機(jī)制,落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求,總公司層面率先落實(shí)了重大決策都經(jīng)黨委會(huì)事先審議通過(guò)。修訂了《黨建工作十三五規(guī)劃》,確定了加強(qiáng)中鹽黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則,對(duì)落實(shí)和體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、提高黨建工作科學(xué)化水平等作出了部署安排。
建章立制,5年來(lái)建立和完善制度25個(gè),特別是近3年來(lái),制訂和完善關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子、后備隊(duì)伍、人事管理等一系列管理制度21個(gè),涵蓋了干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等內(nèi)容,明確了原則和程序,完善了干部考核評(píng)價(jià)體系,初步建立了中鹽企業(yè)干部管理制度體系。堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”用人原則,總公司黨委提出了把“能夠自覺(jué)把中鹽整體利益置于個(gè)人利益之上”作為評(píng)價(jià)選配干部的標(biāo)準(zhǔn)。5年來(lái)?yè)Q屆調(diào)整297人次,特別是2014年以來(lái),對(duì)35家企業(yè)進(jìn)行了換屆或調(diào)整考察,對(duì)所屬企業(yè)235人次領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了調(diào)整。其中新提拔47人,輪崗交流102人次,退休27人。2014年、2015年著力調(diào)整充實(shí)了有關(guān)重點(diǎn)困難企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,增強(qiáng)了企業(yè)活力和戰(zhàn)斗力,為有效完成扭虧脫困任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在選拔任用程序上,嚴(yán)格按照民主集中制原則,凡涉及重要干部任免,堅(jiān)持會(huì)前溝通,會(huì)上集體研究決定。堅(jiān)持原則和底線,嚴(yán)格按制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序管干部。2015年以來(lái),確定了第一批中鹽企業(yè)副職后備領(lǐng)導(dǎo)人員和中長(zhǎng)期培養(yǎng)對(duì)象人選107名;2016年,首次將總公司對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果向班子及個(gè)人反饋,與副職領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效薪酬掛鉤,同時(shí)加大了對(duì)后備人選的跟蹤培養(yǎng)力度;2017年,結(jié)合總部和企業(yè)建設(shè)需要,推動(dòng)了33名后備人員的掛職交流工作。
全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,聚焦中心任務(wù),突出主業(yè)主責(zé),扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制創(chuàng)新。2014年9月,制定了總公司黨委、紀(jì)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的兩個(gè)措施,并將落實(shí)情況納入年度業(yè)績(jī)考核。2015年,制定了關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的措施,進(jìn)一步明確了目標(biāo)責(zé)任。2016年,建立了所屬企業(yè)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談制度和“一崗雙責(zé)”履職臺(tái)賬,實(shí)施履職留痕,推進(jìn)約談全覆蓋??偣军h委、紀(jì)委分別與所屬各企業(yè)黨委、紀(jì)委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任《責(zé)任書(shū)》,督促所屬企業(yè)黨委、紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé),把黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作與中鹽企業(yè)黨的建設(shè)、改革發(fā)展同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,馳而不息整治“四風(fēng)”。通過(guò)各種有效方式,“四風(fēng)”問(wèn)題得到明顯遏制,5年來(lái)的各類(lèi)管理費(fèi)用持續(xù)大幅下降,2016年全集團(tuán)的辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)較2012年分別下降了39.7%、69%、64.8%,其中總部分別下降了71.6%、89.8%、92.5%。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求,結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,清理、修訂、完善反腐倡廉建設(shè)制度17項(xiàng)。成立了監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立了查辦案件人才庫(kù)、內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù),探索紀(jì)律審查與審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督檢查方式,完善了體制機(jī)制。2016年,組織開(kāi)展了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為親友承攬業(yè)務(wù)等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。2017年,開(kāi)展了對(duì)企業(yè)貫徹“三重一大”制度等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng);在深入抓好自查自糾的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)巡視整改工作,總公司黨委第一時(shí)間研究制定了巡視整改的兩批措施和整改任務(wù)臺(tái)賬,并持續(xù)抓好后續(xù)整改的督導(dǎo)落實(shí)。