李建霞 宋鵬蕾

關(guān)于我國精準扶貧模式研究
——以河北省三縣為例

李建霞 宋鵬蕾

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，脫貧攻堅力度不斷加大。尤其是精準扶貧政策實施以來，從中央到地方都積極的投入到脫貧攻堅中。各地方因地制宜，制定符合當?shù)貙嶋H的精準扶貧政策和措施，形成許多成功經(jīng)驗和模式。本文以河北省為例，分析了精準扶貧的內(nèi)涵、總結(jié)河北三縣精準扶貧的典型模式、提出了精準扶貧工作中存在的問題和相應(yīng)建議。

精準扶貧 模式 存在問題

一、精準扶貧的內(nèi)涵

“精準扶貧”是習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅工作時提出的。“精準扶貧”從字面意思理解就是更加精確、精準的開展和推進扶貧工作。對此，不同學(xué)者從不同的研究角度出發(fā)進行定義，因而未形成較為統(tǒng)一的慨念。王思鐵認為精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。同時，黃承偉則指出精準扶貧的實質(zhì)在于將扶貧資源瞄準扶貧人群，并追求貧困人口規(guī)模穩(wěn)步減少的精準要求，突出精準二字是對貧困人口識別和扶貧資源的瞄準。不同學(xué)者從不同的研究角度和扶貧方式對“精準扶貧”進行定義，有利于精準扶貧研究的科學(xué)性和多樣性，也促進了精準扶貧事業(yè)的發(fā)展和進步。

二、河北省三縣精準扶貧中的典型模式

(一)新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是比較普遍的扶貧形式，而如何有效的構(gòu)建貧困人口參與分享的合理機制是產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵之一。以下介紹的產(chǎn)業(yè)扶貧模式值得推廣。

積極探索和發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+保險”產(chǎn)業(yè)模式。河北省易縣以保障貧困群眾權(quán)益，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險為落腳點，在全縣范圍的貧困村中成立87家扶貧合作社，共計7000余戶參與入社。貧困戶們可以通過土地、資金、勞力三種方式入社，成為“有股金、掙薪金、拿租金”的產(chǎn)業(yè)工人，既解決了貧困農(nóng)戶的就業(yè)問題，也大大增加了他們的收入，且保證了他們的收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；另外，在河北省行唐縣成立鵬合蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該社實行零門檻、零投入、零風(fēng)險，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+保險”模式運作，通過企業(yè)作后盾、合作社搭建平臺、合作商家供雛雞、貧困戶搞飼養(yǎng)，真正實現(xiàn)沒有本錢也能創(chuàng)業(yè)，零投入也能實現(xiàn)小康，為那些沒有資金想脫貧的貧困群眾脫貧找到了一條脫貧致富之路。該模式具有四個方面的特點：一是充分發(fā)揮了政府在確定產(chǎn)業(yè)項目、組織生產(chǎn)、資金投入等方面起到的作用；二是龍頭企業(yè)以熟悉市場、掌握技術(shù)的優(yōu)勢低成本投入；三是貧困農(nóng)民不需投入資金，參與門檻低；四是企業(yè)與農(nóng)民共同分享贏利，利益分配大體平衡。這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式中貧困人口受益方式主要有三個方面：一是通過土地入股來分享盈利；二是從事種植勞動得到工資性收入；三是通過扶貧資金入股分紅。其中，土地和勞動力是貧困人口自身擁有的主要資源，因而貧困人口能夠很好的參與其中并分享利益。這種模式很好的適應(yīng)了當前農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工的形勢，一定程度上有利于解決是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)和發(fā)展問題。

(二)電子商務(wù)模式

河北省南皮縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，與河北德金電子商務(wù)有限公司合作，搭建起“獅城易購”電商平臺，并依托黨員供銷服務(wù)社建立起“城鄉(xiāng)快運”物流配送體系，打通農(nóng)村電商流通“最后一公里”。在次基礎(chǔ)上，南皮縣又引進八方聯(lián)采、農(nóng)交匯、大槐樹等多個電商平臺，以84個建檔立卡貧困村為重點，幫建電子商務(wù)服務(wù)站，讓貧困群眾在享受生活便利的同時，帶動幫助他們開網(wǎng)點、搞創(chuàng)業(yè)，走利用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富的新路子。電商扶貧，是產(chǎn)業(yè)扶貧的進一步發(fā)展，是“扶貧3.0”。扶貧不僅需要授人以漁，讓貧困戶掌握捕魚的本領(lǐng)，還需要營造漁場、創(chuàng)建商機，讓貧困戶有魚可捕、有生意可做、有錢可賺。同時，還要以電子商務(wù)助力連接供求雙方，解決市場對接問題。幫補貧困戶暢通銷路，讓貧困戶手中的商品賣得出去且賣到好價錢。我們有理由相信，今后隨著電商主流化的推進，隨著人們對電商扶貧認識的提高，成功案例必然會越來越多。

三、當前精準扶貧模式中存在的問題以及相關(guān)建議

(一)幫扶針對性不足

扶貧先識貧，精準識別貧困人口是精準扶貧的前提和基礎(chǔ)，待識別后對貧困戶建檔立卡，詳細記錄家庭人數(shù)、居住條件、耕地畝數(shù)、致貧原因等。其中致貧原因至關(guān)重要，所謂“治病找病根、脫貧找窮根”，貧困人口的致貧原因是多樣化和個性化的，包括因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧等等。各個地方都有根據(jù)縣情村情開展多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等，取得了一定的成績和效果。但是，在實際工作中雖然農(nóng)戶扶貧手冊中詳細記入了貧困戶的致貧原因，但是針對不同類型貧困戶幫扶的針對性并不突出，存在一定的欠缺。當然，這也是脫貧攻堅下階段努力改進的地方。

脫貧的主體一定是貧困村民，政府的政策具有指導(dǎo)意義，但從貧困戶自身的角度，需要政府提供具體措施落實到村戶上，做到因戶制宜。首先，對貧困戶進行更加精細的類型劃分。其次，根據(jù)以上貧困戶的精細劃分對不同類型的貧困戶進行更有針對性、更加到位的幫助。如為家中有勞動能力的貧困家庭提供技能培訓(xùn)，就業(yè)崗位、提供小額貸款等；對家中患有重大疾病的貧困家庭應(yīng)加強醫(yī)療幫助和資金幫助；針對因殘致貧的貧困戶應(yīng)加強資金幫助等。

(二)精準幫扶中的醫(yī)療保障有待加強

實際生活中，因為重大醫(yī)療疾病和長期慢性疾病，給一個家庭帶來沉重的負擔和壓力，成為貧困家庭脫貧致富路上無法解決的難題。其中有這樣一個典型案例充分說明了醫(yī)療保障的重要意義。這家貧困戶是兩位六十多的老兩口，兩位老人身體都不好，基本喪失勞動能力，只有爺爺為維持生計勉強種著一畝多地。奶奶患有腦供血不足、心臟病，2016年初，奶奶因為實在難受去縣醫(yī)院檢查，醫(yī)生告知奶奶這種情況急需住院，但因為實在沒錢無法住院接受系統(tǒng)的治療，病情只能靠吃藥維持著病情。在這樣的狀態(tài)下，提高貧困地區(qū)醫(yī)療水平更是扶貧工作中的當務(wù)之急。

建議通過政府牽頭，將縣城乃至其他大型醫(yī)院的高水平醫(yī)療條件引入當?shù)剞r(nóng)村，為廣大村民提供更為有效的醫(yī)療，避免因為各種疾病導(dǎo)致的貧困發(fā)生。深入到每個農(nóng)戶家中，建立健全高效醫(yī)療體系，為每個家庭簡歷醫(yī)療備忘錄，記錄好其健康狀況。實行“一對一”的精準扶助模式，將責任落實到個人，及時關(guān)注幫扶對象健康狀況，從而為農(nóng)戶的健康提供最基本的保障。

(三)精準扶貧中扶貧內(nèi)容方面重物質(zhì)忽略精神

“精神原因所致貧困”比“物質(zhì)原因所致貧困”更具隱蔽性和傳播性，危害更大，脫貧難度也更長期和艱巨。精準扶貧不僅要提高貧困地區(qū)和家庭的經(jīng)濟收入和物質(zhì)生活水平，也要注重提高當?shù)氐慕逃胶途裎幕?，即“口袋”與“腦袋”同時富起來。這個過程中，政府和老百姓需要同時發(fā)力，政府拉一把，自己更要努力。作為貧困的主體，村民一定要認識到脫貧的意義，需要他們集思廣益，為改善自己的生活出謀劃策，并具體實施。調(diào)研時深入到貧困村民 的家庭，同情之余，哀其不幸，怒其不爭。好多人只是一味的強調(diào)生活的艱辛不易，但對于改善現(xiàn)狀沒有具體想法，家庭沒有長遠計劃。沒有拼搏奮斗提高生活水平的主人意識。

教育對于脫貧很關(guān)鍵，精神脫貧更加重要。因而亟需加強教育扶貧工作，通過制定一系列優(yōu)惠的教育政策，吸收和引進優(yōu)秀的教師和人才到基層地區(qū)和教育薄弱的農(nóng)村去工作，比如通過特崗教師、支教政策、提高基層教師工資和福利待遇水平等措施和政策，優(yōu)化教育資源的配置，提高貧困地區(qū)的教育水平，讓貧困地區(qū)的孩子接收良好的教育，從而真正的提高貧困地區(qū)的素質(zhì)和能力。尤其是可以通過提高貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)教育，使貧困家庭和人口掌握技術(shù)和能力，十分關(guān)鍵和重要。其中，南皮縣在教育培訓(xùn)方面已經(jīng)在開展了一些夜校培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)的舉措，比如烹飪、西點、電焊、推拿。提供個人相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，讓他們可以更好的充實自己，提高勞動技能。個人建議，教育培訓(xùn)由扶貧單位牽頭，派專人輔導(dǎo)貧困群眾的相關(guān)專業(yè)技能，并幫助聯(lián)系相應(yīng)的單位和工作崗位，讓貧困群眾學(xué)以致用，發(fā)揮所學(xué)。如果只有技能，卻沒有相關(guān)崗位接收，學(xué)習(xí)的主動性不足，事倍功半。

(四)農(nóng)村基層組織人才匱乏

農(nóng)村基層組織在農(nóng)村最底層，最了解村級集體經(jīng)濟系統(tǒng)與村民的問題與需要，直接影響著精準扶貧的實施。目前，我國農(nóng)村基層組織建設(shè)仍然存在許多問題，尤其是農(nóng)村的基層組織人才不足。通過調(diào)研多個貧困村發(fā)現(xiàn)：一方面村級班子年齡老化、文化程度偏低；另一方面后備干部后繼乏人。雖然，政府通過實施大學(xué)生村官政策為農(nóng)村注入了大批優(yōu)秀的年輕人才，但是這一政策缺乏長久的留住人才的機制，人才流動性大，缺乏可持續(xù)性，一定程度上不利于鄉(xiāng)村建設(shè)的連貫性和持續(xù)性。

當前，在農(nóng)村中的駐村工作隊可謂是發(fā)揮了巨大的作用，一方面是駐村的單位有一定的資源，能夠給村里修路、挖井等辦來實事，另一方面是駐村單位下派駐村干部，這些干部大多是有學(xué)識、有才能的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正發(fā)揮自身能力，投入到扶貧工作中，為貧困群眾辦實事。但我們也應(yīng)該看到駐村工作隊的這種幫扶只是暫時的，貧困地區(qū)脫貧以后這些駐村工作對自然也就隨之撤離。所以，未來的農(nóng)村發(fā)展更需要加強自身的基層組織建設(shè)，使農(nóng)村有穩(wěn)定的堅實的智力支持，才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

(五)社會力量不足

當前，社會組織和機構(gòu)參與扶貧事業(yè)十分有限。希望政府對扶貧事業(yè)作出貢獻的企事業(yè)單位提供一定的財政補助、政策優(yōu)惠。如南皮縣人民政府在調(diào)研伊始的工作匯報中提到，南皮是我國五金機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地和進出口基地，企業(yè)多，用工空間大。貧困群眾受教育程度有限，大多都是祖祖輩輩的農(nóng)民出身，對于新鮮事物的接收度差，培養(yǎng)這部分勞動力需要更多的時間、精力。脫貧是當?shù)氐念^等大事，那么作出扶貧貢獻的企事業(yè)單位，很大程度上就需要額外的支出來幫助貧困群眾走上工作崗位。

對這些提供幫扶的單位，政府給于鼓勵、肯定的同時，相應(yīng)的政策扶持一定要跟進，以促進更多有能力的單位加入到扶貧的大隊伍中。另外加強社會宣傳，動員全社會參與其中，充分發(fā)揮全社會的救助力量。比如大學(xué)生支教，比如鄰近市區(qū)相關(guān)單位的扶持，比如對于雙無群眾的醫(yī)療募捐。面對貧困，全民可以參與進來，一起發(fā)揮力量。

[1]王思鐵.精準扶貧：改“漫灌”為“滴灌”[J].四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版),2014(4):14～15．

[2]黃承偉,覃志.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報,2015(1):131～136．

[3]董家豐.少數(shù)民族地區(qū)信貸精準扶貧研究[J].貴州民族研究,2014(7):154～157．

[4]劉輝武.精準扶貧實施中的問題、經(jīng)驗與策略選擇—基于貴州省銅仁市的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2016(5):112～117．

河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院)

李建霞(1993-)，女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，研究方向：人口老齡化與社會化養(yǎng)老；宋鵬蕾(1993-)，女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生在讀，研究方向：養(yǎng)老和社會保障。