袁宗梁+李夢華

摘要：從社會支持的角度研究農(nóng)村留守老人問題。以江蘇省南京市M村的留守老人為調(diào)查對象，對該村15位留守老人進(jìn)行深入的個案訪談。概括了農(nóng)村留守老人的社會支持現(xiàn)狀，從正式支持、非正式支持兩個方面分析了農(nóng)村留守老人社會支持系統(tǒng)存在的問題。最后，提出了完善農(nóng)村留守老人社會支持系統(tǒng)的對策，即政府層面加強(qiáng)法律支撐和社會保障；組織層面整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)照顧；個人層面加強(qiáng)文化宣傳，倡導(dǎo)家庭責(zé)任回歸。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；社會支持系統(tǒng)

中圖分類號：C913.6；F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）21-4199-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.048

Research on Social Support System of the Rural Left Behind Elderly

——Taking M village in Nanjing City of Jiangsu Province as an Example

YUAN Zong-liang，LI Meng-hua

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100， China）

Abstract： The problem of the rural left behind elderly was studied from the perspective of social support. Taking the left behind elderly in Nanjing M village in Jiangsu as research object，a large number of interviews on 15 left behind elderly in the village were conducted. The social support status of the rural left behind elderly was summarized，and from the formal support and informal support， the problems in social support system of the rural left behind elderly were analyzed. Finally，the countermeasures to perfect the rural social support system of the left behind elderly were proposed as follows：strengthening the legal and social support from the government level， making an integration of community resources，to develop community care from organizational level，strengthening the cultural propaganda，to advocate the return of family responsibilities from individual level.

Key words： rural area； the left behind elderly； social support

改革開放以來，隨著飛速的城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力長時間大規(guī)模的城鄉(xiāng)遷移，數(shù)量不斷增加的農(nóng)村留守老人群體正日益成為社會發(fā)展所要面對的一項(xiàng)重要難題。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，截至2012年，中國農(nóng)村留守老人已達(dá)5 000萬人左右[1]。鑒于目前留守老人數(shù)量的巨大，以及由此所帶來的問題既涉及到留守老人的家庭層面也涉及到社會發(fā)展層面，關(guān)注農(nóng)村留守老人，分析當(dāng)前留守老人社會支持系統(tǒng)存在的不足，并提出相關(guān)建議，是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 概念界定

1.1 留守老人

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村留守老人的概念界定有多種。周福林[2]的定義主要包括子女外出務(wù)工、老人留守在家以及老人年齡在60歲以上，尚未明確定義子女在何處務(wù)工以及務(wù)工多久；杜鵬等[3]則強(qiáng)調(diào)了兒子外出務(wù)工與女兒外出務(wù)工的不同，以及老人需要在60歲以上；王樂軍[4]的定義為“常住農(nóng)村的老人，年齡大于等于60周歲，其子女及子女配偶因外出工作均常年不在本村居住者”，也沒有對外出務(wù)工時間作詳細(xì)的操作化定義；葉敬忠等[5]則強(qiáng)調(diào)了子女外出務(wù)工6個月以上，且自己在本村留守。綜合上述學(xué)者對留守老人的定義，本研究對農(nóng)村留守老人定義為年齡在60周歲及其以上，且至少有一個子女外出務(wù)工半年以上，獨(dú)自在戶籍地村莊居住的老人。

1.2 社會支持

在對有關(guān)社會支持的理論進(jìn)行分析與梳理之后，大致將社會支持分為三種類型：第一種傾向于將其認(rèn)為是客觀的物質(zhì)支持，即人們社會生存的必需品；第二種傾向于將其認(rèn)為是關(guān)系資本支持，是人們賴以滿足他們社會、生理和心理需求的家庭、朋友和社會機(jī)構(gòu)的匯總[6]；第三種是情感支持，即個體所感受到的情感上的支持，也就是個體在社會中受尊重、被支持、被理解因而產(chǎn)生的情感體驗(yàn)和滿意程度[7]。在此基礎(chǔ)上根據(jù)筆者調(diào)查的需要，認(rèn)為把社會支持界定為各種社會主體對個人或群體所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)、社會關(guān)系以及精神支持比較恰當(dāng)。

1.3 農(nóng)村留守老人社會支持體系

通過對農(nóng)村留守老人的理論回顧以及查閱相關(guān)資料，本研究認(rèn)為農(nóng)村留守老人的社會支持的構(gòu)成如表1所示。農(nóng)村留守老人的社會支持來源主要分為正式社會支持與非正式社會支持兩個方面，把正式社會支持的分為兩種，即政府支持和組織支持。政府支持是指政府通過正式的政策發(fā)布和規(guī)章制度，有計(jì)劃地對農(nóng)村留守老人進(jìn)行幫扶；組織支持是指相對于政府和個人之間的第三部分包括農(nóng)村社區(qū)中村委會和社會組織等的支持。非正式支持主要是個人支持，一般以血緣關(guān)系的家庭支持、地緣關(guān)系的鄰里支持以及朋友支持為主。endprint

2 研究對象

依據(jù)筆者對調(diào)查地所在村的在冊老人名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，M村60周歲以上的老人共有43人，其中有23人符合此處定義的留守老人?？紤]到實(shí)際的研究成本和研究需要，筆者對M村的15位老人做了深入個案訪談。受訪者的基本情況如表2所示。

3 農(nóng)村留守老人社會支持體系存在的問題

3.1 農(nóng)村留守老人正式支持存在的問題

保障弱勢群體的合法權(quán)益是政府作為社會管理者的責(zé)任。政府有必要通過制定相應(yīng)的社會保障制度來保障留守老人最基本的生活質(zhì)量，避免生活中的各種風(fēng)險。雖然目前政府對農(nóng)村老人的社會保障有了初步成效，但是實(shí)際操作過程中仍有大量問題亟待解決。

3.1.1 法律保障缺失 老年人的權(quán)益保障大多停留在公民普遍享有的諸如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等的權(quán)益之上。作為社會中的特殊群體，老年人同時還享有按照國家法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)該享有的特殊權(quán)益，如被贍養(yǎng)權(quán)、共享社會發(fā)展權(quán)、閑暇生活權(quán)等。但是，農(nóng)村留守老人作為一個特殊的弱勢群體，數(shù)量巨大，卻還沒有專門相關(guān)的法律法規(guī)來具體保障他們的合法權(quán)益。不僅如此，老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)的實(shí)施存在很多問題，如大多政策難以實(shí)施，缺乏必要的可操作性；與國際標(biāo)準(zhǔn)做法脫節(jié)；老年人精神贍養(yǎng)仍是法律的空白；受到傳統(tǒng)社會“厭訟”觀念的影響，老年人通常不會在遭到侵害時選擇訴諸法律[8]。

3.1.2 相關(guān)政策缺位 雖然農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民生活最低保障等政策的實(shí)施使得一批農(nóng)村老人的生活條件有所改善，但是相比于城市而言，中國農(nóng)村的社會保障體系還很不完善，并且大多具有覆蓋面很小、保障水平非常低等特點(diǎn)。這些政策的種種限制使得一大部分農(nóng)村老人難以被政策覆蓋，而與農(nóng)村留守老人相關(guān)的專門政策目前還沒有，留守老人只有在符合國家所制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)條件之下，才有可能獲得相應(yīng)的支持。與此同時，由于在體力和社會資本等方面的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人的收入難以保持一個穩(wěn)定的水平。有研究表明，農(nóng)村留守老人中近80.9%仍靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、副業(yè)等自我勞動來維持生活[9]。

3.1.3 社會組織幫扶的局限 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭分產(chǎn)到戶的落實(shí)，農(nóng)村村委會對農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活上的控制也越來越弱。村委會的職能大多停留在執(zhí)行層面，普遍缺乏集體社會福利保障的意識。村委會的通行做法還未將留守老人看作是需要幫助的一個群體，多數(shù)社區(qū)干部還保留著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老意識，認(rèn)為子女的贍養(yǎng)才是老人生活保障的來源。社區(qū)提供的支持也大多停留在農(nóng)村公共事業(yè)上，如修路、水利灌溉等，一般很難直接提供經(jīng)濟(jì)支持和情感支持。

近年來，隨著大量發(fā)展非政府組織（NGO）政策的出臺，各種社會團(tuán)體、社會組織不斷發(fā)展，特別是一些公益組織在提供社會福利方面取得了很大的成就。然而，實(shí)際需要面對的一個問題就是，這些社會團(tuán)體和組織數(shù)量很少，所提供的服務(wù)也僅僅能覆蓋數(shù)量有限的一小部分人。筆者所調(diào)查的個案大多沒聽過公益組織，更別說得到相應(yīng)的幫助。目前中國留守老人所得到的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如留守兒童，獲得的支持更是少之又少。

3.2 農(nóng)村留守老人非正式支持存在的問題

工業(yè)化與城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市流動，造成了家庭作為留守老人最主要的非正式支持主體無論在其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料還是勞動幫扶、情感慰藉等方面的功能都有不同程度的弱化。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)支持 家庭供養(yǎng)仍是中國農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的最主要方式。通常在尚未喪失勞動力之前，留守老人自己本身多是供養(yǎng)主體；而當(dāng)喪失勞動力后或者有患重大疾病后，子女成為供養(yǎng)主體。李春艷等[10]的研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要靠自身勞動（約占80.9%）；而46.9%的留守老人每年從子女處獲得的經(jīng)濟(jì)支持低于1 000元；另外還有6.3%留守老人尚未獲得子女的任何經(jīng)濟(jì)支持。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大部分農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平還比較低，且大多數(shù)留守老人還得承擔(dān)家中繁重的勞動。

3.2.2 日常生活照料 農(nóng)村留守老人的日常生活照料受到子女外出務(wù)工的影響。生活照料的滿意程度一般取決于子女回來的次數(shù)。根據(jù)上述定義，留守老人為子女外出務(wù)工每年6個月以上，這樣就很難保證其回來的次數(shù)，相應(yīng)的，生活照料幾乎要靠留守老人自己及配偶完成；鄰里和其他親屬只能扮演輔助的角色。在醫(yī)療照顧上，留守老人一般不能及時就醫(yī)，并且缺乏就醫(yī)期間的照顧人員，通常由鄰里和親屬暫時代替。另外還有一部分高齡留守老人由子女送到養(yǎng)老院，由養(yǎng)老院工作人員代替照顧。

3.2.3 勞動幫扶 根據(jù)李春艷等[9]的研究發(fā)現(xiàn)，留守老人中有近80.9%的老人需要通過勞動來供養(yǎng)自己。結(jié)合筆者對M村留守老人的調(diào)查顯示，大部分留守老人不僅需要勞動，而且勞動強(qiáng)度也比較重。平時的農(nóng)業(yè)勞動大部分靠自己與配偶完成，一小部分是由鄰居和親屬幫忙完成。除此之外，部分子女外出務(wù)工的同時，家中的家畜家禽以及部分農(nóng)作物還需老人代為照看。另外，筆者訪問的15位老人中，有8位老人同時還需要照顧留守在家的孫輩。綜合以上可以看出，大部分留守老人承擔(dān)了農(nóng)業(yè)勞動以養(yǎng)活自己，同時部分老人還需要代為照顧外出務(wù)工子女的家中事務(wù)，特別是孫輩的隔代監(jiān)護(hù)，使得農(nóng)村留守老人的日常生活充滿艱辛。

3.2.4 精神慰藉 農(nóng)村留守老人的情感需求長期處于無法滿足的狀態(tài)。農(nóng)村留守老人的情感支持主要來自配偶、子女、孫輩、鄰居、親友等。本研究主要考察外出務(wù)工子女對留守老人的情感支持，其主要的表現(xiàn)方式是回家次數(shù)和電話聯(lián)系次數(shù)。根據(jù)李春艷等[9]研究的數(shù)據(jù)顯示，留守老人進(jìn)城務(wù)工的子女外出在6～12個月的，一年回家一次的占64.7%，幾年才會回家一次的占21.3%；留守老人能夠與外出子女通過電話聯(lián)系的占89.0%，其中有54.7%的老人平均每次與外出子女通電話的時間在3 min以內(nèi)，并且很少坦露煩心事。筆者的調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工子女對留守老人的支持主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，甚少涉及老年人的精神生活。再加上農(nóng)村公共文化娛樂活動的缺乏，使得農(nóng)村留守老人大多處于精神空虛的狀態(tài)。endprint

4 完善農(nóng)村留守老人社會支持體系的對策

4.1 完善政府支持系統(tǒng)

具體而言，政府需要在以下五個方面做出必要的努力。第一，從根源上看，留守老人主要是因?yàn)檗r(nóng)村青壯勞動力的大量遷移導(dǎo)致。一方面城市化的巨大需求以及更好生活質(zhì)量在不停地吸引大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，另一方面農(nóng)村的凋敝和公共服務(wù)與設(shè)施的短缺也推動農(nóng)村青壯年的向外流動。為此，政府應(yīng)在本地經(jīng)濟(jì)特別是縣一級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有更大的作為，改善投資環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會，以吸引周圍農(nóng)村剩余勞動力，縮短兩代人之間的空間距離。第二，應(yīng)加大力度提高農(nóng)村留守老人的社會福利保障水平。不斷加快完善包括農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等在內(nèi)的各種制度保障體系，以保障農(nóng)村留守老人的基本生活質(zhì)量。第三，鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村養(yǎng)老院的建設(shè)，讓有需要的農(nóng)村留守老人得到相對專業(yè)的照顧，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。同時在農(nóng)村公共服務(wù)方面要加大財政支出力度，如農(nóng)村道路建設(shè)、飲水灌溉工程以及健身設(shè)施的建設(shè)等，提高農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量。第四，加大政策方面對城市務(wù)工人員權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)，確保農(nóng)村務(wù)工人員的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入，依法打擊各種工資拖欠行為，保障農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來源的穩(wěn)定性。第五，重視引導(dǎo)農(nóng)村健康的文化建設(shè)。以社區(qū)為依托，鼓勵各種農(nóng)村老人互助協(xié)會和興趣團(tuán)體的建設(shè)，并給予一定的資金補(bǔ)助。豐富留守老人晚年的精神生活，同時在農(nóng)村普及法律特別是贍養(yǎng)相關(guān)的法律，用來保護(hù)農(nóng)村留守老人的正常的權(quán)益。另外，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“孝道”文化，不僅要做到“其次弗辱、其下能養(yǎng)”，更要做到“大尊尊親”[10]。

4.2 構(gòu)建組織支持系統(tǒng)

第一，農(nóng)村社區(qū)村委會要加大對農(nóng)村留守老人的社會支持功能，重視農(nóng)村留守老人這一社會弱勢群體固有的社會需求，向留守老人提供樣式豐富的社會服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共空間的建設(shè)，特別是對于公共健身設(shè)施的建設(shè)。同時開放社區(qū)圖書館和社區(qū)活動中心，配合留守老人互助協(xié)會開展各種集體活動。方便留守老人之間的相互交流，提高生活趣味，也可以提供必要的法律和政策的咨詢服務(wù)。第二，社會團(tuán)體與組織應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)的知識技能，開發(fā)各種專門針對農(nóng)村留守老人的項(xiàng)目。鑒于社會團(tuán)體組織的局限性（很難代替非正式支持在精神慰藉方面的優(yōu)勢），可以把中心項(xiàng)目定位于提高其生活質(zhì)量、群體認(rèn)同以及權(quán)益保護(hù)意識方面。生活質(zhì)量的提高可以保障其基本的生存權(quán)利，而群體認(rèn)同和自身權(quán)益保護(hù)意識的提高可以在政府和家庭支持缺位的情況下，為自己作為弱勢群體而發(fā)聲，進(jìn)而尋求各種社會支持，而非相對強(qiáng)勢的他者定義其自身需求。同時社會組織在政府企業(yè)和家庭之間的天然優(yōu)勢，使得他們可以發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用。

4.3 增強(qiáng)個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

首先，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)的個人支持。傳統(tǒng)的中國社會仍然是家本位的互動模式[11]。家庭對于老人的養(yǎng)老作用不言而喻，“養(yǎng)兒防老”觀念依舊深深影響著廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是目前農(nóng)村正式社會支持的相對缺乏，使得家庭養(yǎng)老這一模式顯得尤為重要。因此，要重視家庭中“孝文化”的教育與代際傳遞，特別是家中的耳濡目染和言傳身教，對下一代的影響深遠(yuǎn)。其次，和諧的鄰里關(guān)系既受到社區(qū)文化的影響，也和鄰里之間的日常相互幫扶密切相關(guān)，特別是家中青壯年外出務(wù)工時，來自鄰里在日常生活幫助以及勞動幫扶顯得尤為重要。最后，加強(qiáng)鞏固和維護(hù)私人領(lǐng)域的朋友關(guān)系，構(gòu)建一個強(qiáng)有力的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

5 小結(jié)與思考

綜合來看，目前中國的農(nóng)村留守老人社會支持方面尚存在大量的問題未得到有效解決。正式社會支持方面存在著法律保護(hù)缺失、相關(guān)政策缺位、社會組織幫扶局限以及落后的社會保障體系等種種問題，極大地削弱了留守老人的社會支持力度。因此，要通過大力發(fā)展縣一級的經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村社會福利保障水平、鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會化養(yǎng)老化機(jī)構(gòu)、保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益以及建設(shè)農(nóng)村文化等方面來加強(qiáng)農(nóng)村留守老人的正式社會支持。同時，農(nóng)村村委會和社會團(tuán)體與組織應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合理利用和協(xié)調(diào)政府與個人的資源，提高支持力度。非正式支持方面，家庭養(yǎng)老長期以來一直是中國農(nóng)村老人的一項(xiàng)重要養(yǎng)老模式。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村留守老人普遍存在經(jīng)濟(jì)支持缺乏，生活照顧提供者缺失、勞動負(fù)擔(dān)過重以及精神嚴(yán)重空虛等問題。因此，“孝文化”的教育和傳遞、和睦的鄰里關(guān)系以及私人朋友關(guān)系的鞏固都有利于加強(qiáng)個人的社會支持力度。

由于各種原因，農(nóng)村留守老人相對于農(nóng)村留守兒童在社會關(guān)注度和支持度方面始終處于相對不利的地位，為此應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)村留守老人的社會支持體系，逐步解決其在現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的具體問題，以保證農(nóng)村留守老人這一弱勢群體得到社會的關(guān)注和支持。

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