羅虎
黨的十九大報告提出,“推動國有資本做強做優(yōu)做大”,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是新一屆黨中央關于國企深化改革的兩個重要的新概念、新觀點,其實質(zhì)是我國進入“強起來”新時代中國特色社會主義發(fā)展對于國企深化改革的高標準、新要求,對十九大后我國進一步深化國企改革具有重要指導意義。
2015年9月,《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式發(fā)布實施。在該意見中,明確提出,“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”,“培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)”。黨的十九大報告則第一次提出,“推動國有資本做強做優(yōu)做大”,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。從“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強做優(yōu)做大國有資本”,從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”,可以看出,這是新一屆黨中央關于國企深化改革的兩個重要的新概念、新觀點,其實質(zhì)是我國進入“強起來”新時代中國特色社會主義發(fā)展對于國企深化改革的高標準、新要求。這也表明新一屆黨中央明確提出了中國特色社會主義新時代“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”的主要內(nèi)涵,即,其本質(zhì)和根本途徑是“做強做優(yōu)做大國有資本”,其最終標準和目標是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。
從“管企業(yè)”到“管資本”必然要求“做強做優(yōu)做大國有資本”
黨的十八屆三中全會以來,我國國有企業(yè)公司制、股份制及混合所有制改革發(fā)展加快推進,傳統(tǒng)國有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國有獨資公司或股份制公司,國有企業(yè)越來越主要以國有資本的形態(tài)存在和發(fā)展,國有資本的放大和控制成為國有企業(yè)發(fā)展的關鍵所在。在這種情況下,我國的國資監(jiān)管和國企改革也就必然要實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變又主要是通過逐步構(gòu)建“國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本投資運營公司—國有公司”和“國資監(jiān)管機構(gòu)—國有公司”這兩種基本架構(gòu)來實現(xiàn)。而管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全也就成為“管資本”的主要內(nèi)涵,其根本目標就是“做強做優(yōu)做大國有資本”。
如何“做強做優(yōu)做大國有資本”?黨的十九大報告明確提出,“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,推動國有資本做強做優(yōu)做大”。其實質(zhì)是強調(diào)要繼續(xù)深化黨的十八屆三中全會以來開始推進的國資國企三方面的改革發(fā)展工作:一是在準確界定不同國有企業(yè)功能,基本劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三大類的基礎上,分類推進國有企業(yè)改革;二是通過搭建國有資本運營平臺、組建國有資本投資和運營公司,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管以及建立國有資本經(jīng)營預算制度等來完善國有資本運營體制;三是通過供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組等來實現(xiàn)國有資本產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和企業(yè)布局的不斷優(yōu)化。
中國特色社會主義進入“強起來”新時代必然要求“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”
近年來,我國大型企業(yè)特別是中央企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生重大變化,企業(yè)實力和競爭力不斷增強、國際化經(jīng)營取得重要進展。然而,從總體上看,我國中央企業(yè)國際化經(jīng)營還處于初步階段,與世界領先跨國公司相比,中央企業(yè)在國際化經(jīng)營指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力、跨文化管理等方面仍存在差距。與此同時,領先跨國公司的國際化經(jīng)營程度仍在不斷深化,已經(jīng)基本實現(xiàn)向全球公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。筆者認為,這種轉(zhuǎn)型具體體現(xiàn)在以下“十化”方面,即:經(jīng)營市場“全球化”、經(jīng)營業(yè)務“服務化”、發(fā)展手段“外包化”、發(fā)展途徑“集成化”、管理架構(gòu)“網(wǎng)絡化”、管理平臺“信息化”、人才使用“國際化”、資源配置“資本化”、治理理念“責任化”和治理結(jié)構(gòu)“多元化”。應對跨國公司的全球公司轉(zhuǎn)型競爭,黨的十九大根據(jù)中國特色社會主義進入“強起來”新時代的戰(zhàn)略定位,必然要求我國國有企業(yè)“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。
如何“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”?在“做強做優(yōu)做大國有資本”、保持國有企業(yè)根本性質(zhì)的基礎上,黨的十九大報告進一步強調(diào),“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。其實質(zhì)是要求繼續(xù)推進黨的十八屆三中全會以來中央企業(yè)的多項改革措施。在2014年7月推出“四項改革試點”的基礎上,2016年2月國資委進一步推出了“十項改革試點”,也就是混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、組建國有資本投資和運營公司、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、中央企業(yè)兼并重組、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點,這其中混合所有制改革試點是重點和突破口。對此,黨的十九大報告還進一步明確要“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力”。可以預期,隨著“負面清單”制度的建立,在守住國有經(jīng)濟發(fā)展底線和紅線的基礎上,十九大后國有企業(yè)引入非國有資本特別是民營資本發(fā)展混合所有制企業(yè)的力度會進一步加大。
除深化這些改革措施外,借鑒領先跨國公司向全球公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“十化”趨勢,著眼于揚長補短、提升國際化經(jīng)營能力、打造全球公司,我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要通過樹立全球思維,從民族企業(yè)上升到全球公司;完善公司治理,提高科學決策水平;堅持做強主業(yè),打造核心競爭力;服務“一帶一路”,共建共享“走出去”;利用國際金融市場,生產(chǎn)資本經(jīng)營“雙輪驅(qū)動”;培養(yǎng)國際化人才,提升國際化經(jīng)營素質(zhì);履行“企業(yè)公民”責任,樹立良好國際形象等,來加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。endprint