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        新時(shí)代中國特色社會主義國企深化改革新思想

        2017-11-30 23:23:39羅虎
        現(xiàn)代國企研究 2017年11期
        關(guān)鍵詞:所有制一流國際化

        羅虎

        黨的十九大報(bào)告提出,“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是新一屆黨中央關(guān)于國企深化改革的兩個(gè)重要的新概念、新觀點(diǎn),其實(shí)質(zhì)是我國進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展對于國企深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求,對十九大后我國進(jìn)一步深化國企改革具有重要指導(dǎo)意義。

        2015年9月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布實(shí)施。在該意見中,明確提出,“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”,“培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)”。黨的十九大報(bào)告則第一次提出,“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。從“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”,從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”,可以看出,這是新一屆黨中央關(guān)于國企深化改革的兩個(gè)重要的新概念、新觀點(diǎn),其實(shí)質(zhì)是我國進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展對于國企深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。這也表明新一屆黨中央明確提出了中國特色社會主義新時(shí)代“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的主要內(nèi)涵,即,其本質(zhì)和根本途徑是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”,其最終標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

        從“管企業(yè)”到“管資本”必然要求“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”

        黨的十八屆三中全會以來,我國國有企業(yè)公司制、股份制及混合所有制改革發(fā)展加快推進(jìn),傳統(tǒng)國有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國有獨(dú)資公司或股份制公司,國有企業(yè)越來越主要以國有資本的形態(tài)存在和發(fā)展,國有資本的放大和控制成為國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這種情況下,我國的國資監(jiān)管和國企改革也就必然要實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變又主要是通過逐步構(gòu)建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—國有公司”和“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有公司”這兩種基本架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。而管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作、提高國有資本回報(bào)、維護(hù)國有資本安全也就成為“管資本”的主要內(nèi)涵,其根本目標(biāo)就是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”。

        如何“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”?黨的十九大報(bào)告明確提出,“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化黨的十八屆三中全會以來開始推進(jìn)的國資國企三方面的改革發(fā)展工作:一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,基本劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三大類的基礎(chǔ)上,分類推進(jìn)國有企業(yè)改革;二是通過搭建國有資本運(yùn)營平臺、組建國有資本投資和運(yùn)營公司,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管以及建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等來完善國有資本運(yùn)營體制;三是通過供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組等來實(shí)現(xiàn)國有資本產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和企業(yè)布局的不斷優(yōu)化。

        中國特色社會主義進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代必然要求“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”

        近年來,我國大型企業(yè)特別是中央企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生重大變化,企業(yè)實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)、國際化經(jīng)營取得重要進(jìn)展。然而,從總體上看,我國中央企業(yè)國際化經(jīng)營還處于初步階段,與世界領(lǐng)先跨國公司相比,中央企業(yè)在國際化經(jīng)營指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力、跨文化管理等方面仍存在差距。與此同時(shí),領(lǐng)先跨國公司的國際化經(jīng)營程度仍在不斷深化,已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)向全球公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為,這種轉(zhuǎn)型具體體現(xiàn)在以下“十化”方面,即:經(jīng)營市場“全球化”、經(jīng)營業(yè)務(wù)“服務(wù)化”、發(fā)展手段“外包化”、發(fā)展途徑“集成化”、管理架構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)化”、管理平臺“信息化”、人才使用“國際化”、資源配置“資本化”、治理理念“責(zé)任化”和治理結(jié)構(gòu)“多元化”。應(yīng)對跨國公司的全球公司轉(zhuǎn)型競爭,黨的十九大根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代的戰(zhàn)略定位,必然要求我國國有企業(yè)“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

        如何“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”?在“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”、保持國有企業(yè)根本性質(zhì)的基礎(chǔ)上,黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是要求繼續(xù)推進(jìn)黨的十八屆三中全會以來中央企業(yè)的多項(xiàng)改革措施。在2014年7月推出“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上,2016年2月國資委進(jìn)一步推出了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”,也就是混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、組建國有資本投資和運(yùn)營公司、落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、中央企業(yè)兼并重組、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn),這其中混合所有制改革試點(diǎn)是重點(diǎn)和突破口。對此,黨的十九大報(bào)告還進(jìn)一步明確要“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力”??梢灶A(yù)期,隨著“負(fù)面清單”制度的建立,在守住國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線和紅線的基礎(chǔ)上,十九大后國有企業(yè)引入非國有資本特別是民營資本發(fā)展混合所有制企業(yè)的力度會進(jìn)一步加大。

        除深化這些改革措施外,借鑒領(lǐng)先跨國公司向全球公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“十化”趨勢,著眼于揚(yáng)長補(bǔ)短、提升國際化經(jīng)營能力、打造全球公司,我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要通過樹立全球思維,從民族企業(yè)上升到全球公司;完善公司治理,提高科學(xué)決策水平;堅(jiān)持做強(qiáng)主業(yè),打造核心競爭力;服務(wù)“一帶一路”,共建共享“走出去”;利用國際金融市場,生產(chǎn)資本經(jīng)營“雙輪驅(qū)動(dòng)”;培養(yǎng)國際化人才,提升國際化經(jīng)營素質(zhì);履行“企業(yè)公民”責(zé)任,樹立良好國際形象等,來加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。endprint

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