文_白宏坤 楊 萌

省級電網(wǎng)投資決策管理體系建設(shè)與實踐

文_白宏坤 楊 萌

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換特征凸顯，電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，電網(wǎng)企業(yè)以往粗放式的投資決策管理帶來的風險日益顯現(xiàn)，已不能適應當前的新形勢、新特征。因此，探索建立以“精準理念”為導向的電網(wǎng)投資決策管理體系，對于強化投資風險防控、提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

管理體系創(chuàng)新背景

省級電網(wǎng)企業(yè)是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部門，其投資決策水平直接影響地方電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展保障能力。當前，電網(wǎng)發(fā)展的新形勢對投資決策管理提出了更高要求：一是經(jīng)濟發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型態(tài)勢明顯，經(jīng)濟增長動力由資源消耗型重工業(yè)驅(qū)動逐步向高成長型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，電力消費需求的增長速度、結(jié)構(gòu)和分布，以及電源構(gòu)成都呈現(xiàn)深刻變化，電網(wǎng)投資需要更精準；二是全面建成小康社會和脫貧攻堅工程的深入實施，使補齊電網(wǎng)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)、提升農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)水平成為重點，電網(wǎng)投資需要持續(xù)加大力度；三是新一輪電力體制改革加快推進，電網(wǎng)運營模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)投資需要進行適應性調(diào)整。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力市場發(fā)生了明顯變化，企業(yè)投資決策風險增大。為更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，提升電網(wǎng)發(fā)展能力和質(zhì)量，河南省電力公司以“精準理念”為導向，構(gòu)建涵蓋“市場研判、需求評估、融資管理、項目管控、投資評價”全過程鏈式閉環(huán)的省級電網(wǎng)投資決策管理體系，強化了投資風險防控，實現(xiàn)了精準決策、精確計劃、精益管理。河南作為我國的經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，因長期以來用戶承受能力弱、電價水平低，電網(wǎng)發(fā)展任務(wù)重與投資能力弱的矛盾更加突出。新形勢下，為更有效發(fā)揮電網(wǎng)投資效能，亟須建立精益化電網(wǎng)投資決策管理體系。

以“精準理念”為導向的投資決策管理體系建設(shè)

以提升電網(wǎng)發(fā)展能力、促進投資決策科學化為目標，以“精準理念”為導向，構(gòu)建涵蓋“市場研判、需求評估、融資管理、項目管控、投資評價”全過程鏈式閉環(huán)的省級電網(wǎng)投資決策管理體系。依托貫穿各環(huán)節(jié)的指標化分析和投資決策全流程的閉環(huán)管控，實現(xiàn)投資決策由傳統(tǒng)“粗放型”管理向精益管理的轉(zhuǎn)變，進而提高決策科學性，合理把握電網(wǎng)投資方向，提升投資整體效能。

1. 健全投資決策管理體系

完善決策組織構(gòu)架，提升投資管理專業(yè)化水平。成立省級電網(wǎng)規(guī)劃委員會，作為公司投資決策專家咨詢機構(gòu)，負責討論審議電網(wǎng)規(guī)劃、投資方案等內(nèi)容。在省、市公司兩個層面成立專業(yè)投資決策業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)，整合公司內(nèi)部規(guī)劃研究、項目評審、工程定額等方面業(yè)務(wù)和人才資源，打造投資決策的專業(yè)研究和咨詢隊伍。

優(yōu)化內(nèi)部決策流程，提升投資管理科學化水平。完善省、市、縣三級總經(jīng)理辦公會、“三重一大”決策制度和議事規(guī)則。按照分層分級管理的理念，各級投資方案經(jīng)對應層級“三重一大”會議和總經(jīng)理辦公會審定后，提交上一級，推動省級電網(wǎng)企業(yè)投資決策流程由傳統(tǒng)“自上而下”向“上下互動、雙向反饋”模式轉(zhuǎn)變。

明確投資基本原則，提升電網(wǎng)投資效能?；诎踩⒏咝?、清潔發(fā)展的理念，堅持效益與責任并重、協(xié)調(diào)與差異化發(fā)展相結(jié)合、貫徹全壽命周期理念的投資原則，提升電網(wǎng)投資效能，實現(xiàn)更高標準的電力普遍服務(wù)。

2. 建立投資決策協(xié)同機制

與政府聯(lián)動，建立省市縣三級政企協(xié)同機制。以提升電網(wǎng)發(fā)展能力為重點，與省市縣三級政府形成高層定期協(xié)商、部門銜接落實的合作模式。在規(guī)劃銜接、電網(wǎng)建設(shè)、電價疏導、政策制定、信息共享等方面開展常態(tài)化合作。

一是網(wǎng)省協(xié)同，建立國家電網(wǎng)公司與河南省政府的協(xié)同機制。推動國家電網(wǎng)公司與河南省政府簽署電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議；與政府主管部門聯(lián)動，構(gòu)建部門間常態(tài)化溝通機制，簡化行政審批流程。二是省市協(xié)同，建立河南電力與各市級政府的協(xié)同機制。省公司與地市政府建立合作機制，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃，明確電網(wǎng)改造投資分擔機制，確保電網(wǎng)投資和項目落地。三是市縣協(xié)同，建立市級公司與各縣級政府的協(xié)同機制。市級公司與縣級政府簽訂農(nóng)網(wǎng)改造合作協(xié)議，明確建設(shè)規(guī)模、投資界面，推動縣政府整合涉農(nóng)資金，確保農(nóng)網(wǎng)建設(shè)有序推進。

3. 精準研判電力市場發(fā)展

搭建多維度研究平臺，提升市場研判準確度。為提升電力市場研判水平，建立了河南省能源經(jīng)濟與電力供需實驗室，并獲得省能源局批復命名（豫能局電力〔2015〕3號）。該實驗室以涵蓋大量基礎(chǔ)模型的工具平臺為支撐，構(gòu)建了經(jīng)濟、能源、電力三大模塊，深入挖掘數(shù)據(jù)之間內(nèi)在關(guān)系，通過多維度研究和跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)相互證偽，提升電力市場研判的科學性和準確性。

4. 差異化評估電網(wǎng)發(fā)展需求

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，差異化評估電網(wǎng)投資需求。堅持電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，按照“大容量少布點、小容量多布點”差異化發(fā)展策略，針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和特點，將電網(wǎng)進行分類分區(qū)，差異化制定各類電網(wǎng)發(fā)展思路和目標，科學評估電網(wǎng)發(fā)展需求，切實把資金用于解決電網(wǎng)突出問題，確保投資精準、管理精益。

制定差異化電網(wǎng)建設(shè)標準，合理評估電網(wǎng)投資規(guī)模。貫徹資產(chǎn)全壽命周期管理理念，按照飽和負荷需求，堅持“導線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建成、容量按需配置”，適度超前規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)。針對不同區(qū)域、電壓等級電網(wǎng)，從變電站型式、主變?nèi)萘窟x擇、主變臺數(shù)等各個方面，制定差異化的電網(wǎng)建設(shè)標準，避免出現(xiàn)隨意拆除、大拆大建、超標準改造等現(xiàn)象，合理評估電網(wǎng)投資規(guī)模，最大限度發(fā)揮投資效益。

5. 實施投資項目“三庫聯(lián)動”鏈式管理

按照“規(guī)劃一批、儲備一批、計劃一批”的工作思路，構(gòu)建“規(guī)劃庫—儲備庫—計劃庫”三庫聯(lián)動新模式，形成“整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應、確保落實”的鏈式管理新機制，各環(huán)節(jié)工作狀態(tài)以規(guī)范的形式固化為線上實際操作流程，切實保證三庫高效聯(lián)動，無縫銜接。

建立規(guī)劃庫，確保項目投資可行性。依據(jù)電力市場研判結(jié)果，開展5～10年的中長期電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)審定后的規(guī)劃項目方可進入規(guī)劃庫。項目自進入規(guī)劃庫起，設(shè)置唯一編碼，保證項目在規(guī)劃庫、儲備庫、計劃庫之間的有序銜接。建立年度滾動規(guī)劃機制，以更好地適應需求側(cè)、供給側(cè)的新變化。

建立儲備庫，加大項目儲備力度和提高儲備質(zhì)量。規(guī)劃庫項目完成所有可研工作之后方可進入儲備庫。結(jié)合河南特點，通過加大項目儲備力度、項目庫重要度排序、項目庫標準化建設(shè)，統(tǒng)一工程項目建設(shè)標準，規(guī)范設(shè)計管理，保證設(shè)計質(zhì)量，合理控制造價。

建立計劃庫，規(guī)范項目投資計劃管理。儲備庫項目完成重要度排序后，結(jié)合投資決策的資金總額，確定計劃庫入庫項目。在計劃庫中增加建設(shè)里程碑輔助決策支持模塊，編制節(jié)點控制計劃，梳理項目歸口管理部門和關(guān)鍵控制節(jié)點，提升項目管控水平。

6. 建立投資閉環(huán)評價機制

以提升投資效能為導向，建立涵蓋單項工程后評價、電網(wǎng)整體投資效益評價兩個方面的常態(tài)化投資評價機制，實現(xiàn)投資、建設(shè)、后評價全過程風險管控，閉環(huán)指導投資決策等各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金投向、防控投資風險。

管理體系實施運行效果

經(jīng)過3年的運行和完善，河南省電力公司以“精準理念”為導向的省級電網(wǎng)企業(yè)投資決策管理體系已經(jīng)基本成熟。通過科學的投資管控，公司強化了價值鏈控制，實現(xiàn)了精準計劃、精準投資、精準管理。實施效果主要體現(xiàn)在3個方面：

一是提高了電網(wǎng)投資能效水平。通過精益化的流程管控，實現(xiàn)了電網(wǎng)投資效益處于國網(wǎng)先進水平，2016年公司單位資產(chǎn)售電量1.42千瓦時/元，居國網(wǎng)第6位、華中地區(qū)第1位。

二是提升了電力保障能力。依托科學的投資管理決策，實現(xiàn)了電網(wǎng)投資規(guī)模逐年攀升，全面提升了電網(wǎng)良性保障能力，為服務(wù)河南全面小康社會建設(shè)和脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是服務(wù)了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)河南省社科院測算，2016年河南電網(wǎng)投資對全省當年GDP的拉動比重為2.4%，對就業(yè)拉動比重約為2.9%，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。

（作者單位：省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院）