■撰文//林云舉

大事摘要

加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■撰文//林云舉

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能，承擔著無形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。經(jīng)過多年努力，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了長足進步，森林資源大幅增加，森林質(zhì)量不斷提升，生態(tài)功能日益增強，林業(yè)經(jīng)濟逐年壯大，農(nóng)民收入持續(xù)提高，但同時在林相結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方面存在短板和問題。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對林業(yè)的期待正在持續(xù)升溫，迫切希望有良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、新鮮的空氣、干凈的水、放心的森林食品和豐富的林業(yè)產(chǎn)品，這對林業(yè)供給提出了新的更高要求。浙江推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持把滿足社會需求作為主要目的、把提高質(zhì)量效益作為主攻方向、把加快創(chuàng)新發(fā)展作為根本途徑，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)生動力，營造良好環(huán)境，增加有效供給，提高供給質(zhì)量，積極打造全國林業(yè)的標桿省份，努力建成完備生態(tài)林業(yè)、發(fā)達富民林業(yè)、繁榮人文林業(yè)的森林浙江，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，生產(chǎn)提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，在解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力中不斷滿足人民群眾日益增長對林業(yè)的多樣化需求。當前，要重點抓好以下五個方面工作：

一、堅持生態(tài)惠民，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給。在加強林業(yè)生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，不斷推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化，持之以恒地改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。一是推進平原綠化提質(zhì)添彩。省委、省政府連續(xù)八年召開全省平原綠化工作座談會，全省平原綠化發(fā)生了翻天覆地的變化，為轉(zhuǎn)型升級提供了有力的生態(tài)環(huán)境支撐。下一步，要持續(xù)保持良好態(tài)勢，自覺地把植樹造林放到“拆治歸”組合拳中謀劃和推進，深入推進植樹造林特別是平原綠化行動，深挖增量動能，拓展綠色空間，提升生態(tài)品質(zhì)，加快縣級城市創(chuàng)建國家級森林城市，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)，積極探索森林城市群建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為浙江大地披上更美的綠妝。特別是要持續(xù)開展森林村莊建設(shè)，總結(jié)推廣衢州柯城“一村萬樹”發(fā)展珍貴樹的做法，在村莊大力種植珍貴樹、彩色樹和經(jīng)濟樹，積極打造“美麗鄉(xiāng)村升級版”。二是推進森林質(zhì)量精準提升。省委、省政府提出“十三五”期間要新植1億株珍貴樹，這既是進一步提高生態(tài)質(zhì)量的有利舉措，也是藏富于地、藏富于民的實事工程。結(jié)合森林撫育，以發(fā)展珍貴樹為重點，全面實施森林質(zhì)量精準提升，大力推進珍貴彩色森林建設(shè)，建立健全財政保障機制和工程化管理制度，積極推進目標樹培育試點，加快松林主動改造步伐，逐步降低松林比例，增加珍貴彩色樹種，加快建設(shè)美麗森林，加快林業(yè)以擴大森林面積為主的外延式發(fā)展向提升森林質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是推進濕地建設(shè)擴面增美。認真貫徹國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《濕地保護修復(fù)制度方案》，完善濕地分級管理體系，分別國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地，探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。實行全省濕地面積總量控制，建立健全濕地保護目標責任制，落實生態(tài)紅線管控措施，確保濕地面積不減少。加強濕地建設(shè)與修復(fù)，拓展?jié)竦匕l(fā)展空間，建立濕地保護名錄，采取退耕還濕、引水保濕、污染防治、棲息地恢復(fù)、圍墾區(qū)濕地建設(shè)等綜合措施，加快恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

二、建設(shè)美麗經(jīng)濟，持續(xù)做強森林休閑養(yǎng)生。發(fā)揮浙江“七山”優(yōu)勢，進一步打開“綠水青山就是金山銀山”的通道，把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓自然稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和富民經(jīng)濟，讓人民共享綠色發(fā)展成果。一是建好“一區(qū)兩園”。以自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園的“一區(qū)兩園”建設(shè)，是維護生物多樣性的基礎(chǔ)和核心，也是推進森林休閑養(yǎng)生的載體和重點。要進一步加快“一區(qū)兩園”建設(shè)，對生態(tài)系統(tǒng)具有典型性以及珍稀瀕危野生動植物的重要分布區(qū)域，積極劃建自然保護區(qū)；以濕地公園為龍頭，逐步引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，積極打造濕地合理利用示范區(qū)；大力發(fā)展城市型、城郊型和平原地區(qū)森林公園，完善保護利用設(shè)施。力爭到“十三五”末，林區(qū)縣要實現(xiàn)“一區(qū)兩園”全覆蓋，非林區(qū)縣至少建立一個以上的濕地公園或城郊型森林公園。二是培育林區(qū)“美麗鄉(xiāng)村綜合體”。積極培育森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，建立森林休閑養(yǎng)生城市、森林特色小鎮(zhèn)、森林人家三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力建設(shè)全國一流的森林休閑養(yǎng)生福地。特別是借鑒城市綜合體的集聚消費模式，充分利用林業(yè)生態(tài)資源，以森林特色小鎮(zhèn)和森林人家為基礎(chǔ)，大力建設(shè)一批林區(qū)“美麗鄉(xiāng)村綜合體”，融合林業(yè)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集吃農(nóng)家飯、游生態(tài)景、購林產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生多種功能于一體，打造綜合性、多元化、創(chuàng)新型的“綠水青山就是金山銀山”林業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，讓林農(nóng)“看山”就能獲取更多的真金白銀。

三、推進三產(chǎn)融合，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟。以打造“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)”為契機，堅持三產(chǎn)融合、科技支撐、市場開拓、示范帶動多措并舉，推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，提升林業(yè)富民能力。一是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扎實推進竹木、花卉苗木、木本油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚集產(chǎn)業(yè)要素，加強道路、灌溉等生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實施涵蓋資源培育、產(chǎn)品加工、銷售物流、品牌推廣等多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和相互促進。二是發(fā)展林下經(jīng)濟。培育林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，重點發(fā)展雷竹、毛竹生態(tài)覆蓋、林下套種多花黃精、三葉青、竹蓀等“一畝山萬元錢”高效富民模式。特別是要總結(jié)推廣松陽發(fā)展香榧幫扶的經(jīng)驗，鼓勵工商資本和經(jīng)營大戶與低收入農(nóng)戶集中村合作開發(fā)，建立一批“一畝山萬元錢”示范基地，推動低收入農(nóng)戶持股增加財產(chǎn)性收入，并實現(xiàn)在家門口打工增收。三是推進“電商換市”。堅持“網(wǎng)上林業(yè)”與“實體林業(yè)”相結(jié)合，引導(dǎo)各類林業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，培育現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。開展林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范，加快電子標簽、遠程監(jiān)控、無線傳感監(jiān)測、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用。

四、圍繞促農(nóng)增收，持續(xù)擴大林業(yè)改革紅利。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，全力打造“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”，加快理順林業(yè)體制機制，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，讓林農(nóng)享受到實實在在的改革紅利。一是加快落實“三權(quán)分置”流轉(zhuǎn)機制改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，全面開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)證工作，切實保障經(jīng)營者合法權(quán)益。探索林地流轉(zhuǎn)獎補政策，建立健全工商資本準入機制，增加林權(quán)流動性，大力發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林地風險保證金制度，確保流轉(zhuǎn)后用于林業(yè)生產(chǎn)，不改變林地用途。二是加快推進林業(yè)股份合作制改革。大力推進以村（或聯(lián)村）為單位組建林業(yè)股份合作社，按市場機制引進工商資本，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭林場、林業(yè)合作社等經(jīng)營主體采取股份式、合作式、托管式等運作模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入。三是加快推動林業(yè)金融改革。在做大做強林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)抵押小額貸款、“林權(quán)IC卡”貸款的基礎(chǔ)上，推進公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、木本油料預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款。積極培育承貸主體和擔保主體，引導(dǎo)組建村級惠農(nóng)擔保合作社、融資性惠農(nóng)擔保公司。積極探索政府和社會資本合作模式，創(chuàng)建林業(yè)PPP項目平臺。

五、強化引導(dǎo)監(jiān)管，持續(xù)加強林業(yè)品牌培育。林產(chǎn)品牌子多、品質(zhì)參差不齊是一個通病，既不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和市場開拓，也不利于林業(yè)增效、林農(nóng)增收。要堅持以打造森林食品品牌為重點，提升林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和社會美譽度。一是運用標準提升品牌。大力實施“標準化+”行動計劃，積極推行扶持一個主體、執(zhí)行一套標準、編制一張生產(chǎn)模式圖的標準化推廣模式，努力走出一條以標準整合品牌、以品牌提升效益的路子。二是依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會培育品牌。大力推行品牌化經(jīng)營，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營主體聯(lián)合打造優(yōu)勢品牌，引導(dǎo)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展。三是依靠質(zhì)量保護品牌。建立森林食品質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信機制和安全監(jiān)管“三位一體”的質(zhì)量安全體系，確定一批森林食品開展質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全合格證試點，引導(dǎo)中小企業(yè)簽訂質(zhì)量安全誠信承諾書，加大森林食品監(jiān)測抽查力度，共同維護森林食品品牌質(zhì)量安全。

推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是林業(yè)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系林業(yè)的長遠發(fā)展。全省林業(yè)系統(tǒng)要把認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署作為重大政治責任，樹立必勝信念、堅持知難而進，動員各方力量、凝聚各方智慧，在目標、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面抓好深化落實，創(chuàng)造性地開展工作，切實把林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入，推動浙江林業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。