孫路

（陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

我國(guó)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀及展望＊

孫路

（陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

通過資料收集和文獻(xiàn)整理，簡(jiǎn)要闡述了土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前土地整治后評(píng)價(jià)中存在的問題，結(jié)合已有的評(píng)價(jià)理論和土地整治影響因素，展望土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究趨向，試圖為土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的科研工作者指明今后的研究方向。

土地整治；后評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系；成果轉(zhuǎn)化

土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。1999年，我國(guó)實(shí)施《土地管理法》中提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”以來，全國(guó)各地涌現(xiàn)了大量的土地整治項(xiàng)目，但是，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果和影響缺乏深入細(xì)致的分析和論證。

現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目往往是以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交管護(hù)為項(xiàng)目終點(diǎn)，不少在建的土地整治項(xiàng)目的實(shí)施只是為了應(yīng)付驗(yàn)收，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，新增耕地的質(zhì)量不高，導(dǎo)致項(xiàng)目很難完全實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，扭曲了土地整治項(xiàng)目實(shí)施的真正價(jià)值。作為投資大、涉及面廣的公益性項(xiàng)目，積極開展土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)用好、管好財(cái)政資金與公共資源具有非常重要的意義和作用[1]。

1 土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是土地整治項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱，是指在項(xiàng)目完成2～3年后，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和收尾各階段工作及其變化的成因進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)[2]。土地整治項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是土地整治事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重要條件，只有通過項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)價(jià)，才能明確項(xiàng)目的綜合社會(huì)影響力。積極開展土地整治項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，有利于找出土地整治實(shí)踐中存在的問題，促使項(xiàng)目最大程度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，提高土地整治決策水平，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要的監(jiān)督和考核。

我國(guó)的土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)我國(guó)開始研究土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論和方法已經(jīng)處于不斷完善的過程中[3]。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，越過了基礎(chǔ)理論和方法的研究，直接步入了后評(píng)價(jià)體系的研究中。

徐堃南[4]、劉曉琳[5]對(duì)我國(guó)學(xué)者近年來在土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容、評(píng)價(jià)方法方面做了詳細(xì)梳理的基礎(chǔ)上，建立了我國(guó)農(nóng)村、區(qū)縣級(jí)別上的土地整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是，建立的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否準(zhǔn)確還有待商榷。

2 存在問題

截至目前，土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作還處于起步階段，各項(xiàng)體系的構(gòu)建和相關(guān)方法的應(yīng)用還不成熟。綜合我國(guó)現(xiàn)行土地整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，主要包括以下4點(diǎn)。

2.1 土地整治項(xiàng)目的內(nèi)涵意識(shí)不足

在土地整治項(xiàng)目中，大多數(shù)農(nóng)地整理的目標(biāo)仍然是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，以補(bǔ)償非農(nóng)建設(shè)占用的耕地。

在實(shí)際工作中，為了在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而忽略了農(nóng)地開發(fā)質(zhì)量的短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至將農(nóng)地整理理解為開墾荒地，偏離了農(nóng)地整理的真正內(nèi)涵。有些地方開展農(nóng)地整理時(shí)，田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，殊不知這種做法既增加了投資，又影響了生態(tài)環(huán)境。還有的地方在整理農(nóng)地時(shí)，為了通行方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些做法都缺少對(duì)生態(tài)棲息環(huán)境的考慮，都是缺乏生態(tài)觀、忽視生態(tài)平衡的表現(xiàn)[6]。

2.2 土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果轉(zhuǎn)化不理想

從事土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作人員常常將土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告作為評(píng)價(jià)的最終目的，對(duì)于自己的后評(píng)價(jià)成果是否被轉(zhuǎn)化不太關(guān)心。出現(xiàn)這種情況的另外一個(gè)原因是，政府對(duì)轉(zhuǎn)化工作不夠重視。

2.3 政府機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管不力

國(guó)家、市和區(qū)縣投資項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位和組織管理工作均落在區(qū)縣國(guó)土部門的肩上，投資主體和具體承擔(dān)單位在占補(bǔ)平衡、糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)等方面的側(cè)重上有錯(cuò)位。部分區(qū)縣土地開發(fā)整治中心與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政機(jī)構(gòu)的職、權(quán)、責(zé)、利劃分不明，不利于監(jiān)管。

2.4 土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資金不足

一般情況下，在一些縣級(jí)土地整治項(xiàng)目上投入的資金比較少，難以預(yù)留足夠的資金來開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

3 展望

新時(shí)期的土地開發(fā)整理工作需要不斷地探索新理論、新方法、新技術(shù)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道的重要技術(shù)支撐。結(jié)合現(xiàn)行土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中存在的問題，對(duì)后評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)提出幾點(diǎn)建議：①國(guó)土部門應(yīng)該加快土地整治后評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)有效的土地整治后評(píng)價(jià)機(jī)制和流程。②土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別和重要程度開展適度評(píng)價(jià)。由于一些縣級(jí)土地整治項(xiàng)目投入的資金比較少，建議可以單個(gè)區(qū)縣作為評(píng)價(jià)單元開展年度評(píng)價(jià)。③對(duì)于一些國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)項(xiàng)目或者其他重大專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該預(yù)留總投入的3%～5%開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。在實(shí)際工作中，可圍繞項(xiàng)目實(shí)施的主要目標(biāo)、主體工程、項(xiàng)目追求的效益等開展土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。④今后開展的土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)該向微觀方向發(fā)展，對(duì)土地整治的實(shí)際情況采取深入的集體座談、入戶調(diào)研等手段，收集第一手資料，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作[7]。

［1］朱錦尉.基于可拓論的土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究——以浙江省土地整治典型項(xiàng)目為例［J］.浙江國(guó)土資源，2013（8）：38-42.

［2］李玉寬，鄭巍.土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)初探［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2005，7（2）：46-49.

［3］陳建設(shè)，王曉東，韓武波.國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究進(jìn)展及其對(duì)我國(guó)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的啟示［J］.國(guó)土資源科技管理，2008，25（2）：34-36.

［4］徐堃南.農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究——基于改進(jìn)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，4（07）：4-7.

［5］劉曉琳.寧夏惠農(nóng)區(qū)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究［D］.蘭州：蘭州交通大學(xué)，2016.

［6］曹曉燕，尚作為，丁文博.構(gòu)建土地開發(fā)整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的必要性［J］.國(guó)土資源，2007（12）：32-33.

［7］楊逢渤.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究——基于南川區(qū)龍川江流域土地整治項(xiàng)目的實(shí)證［D］.重慶：西南大學(xué)，2011.

孫路（1988—），女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋毓こ獭?/p>

〔編輯：白潔〕

F323.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.016

2095-6835（2017）24-0016-02

陜西省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)目（2016KCT-23）