從根本上解決天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口問題的探討
這幾年,天然橡膠價(jià)格劇烈波動(dòng),波動(dòng)幅度從每噸7 000元到42 000元,引發(fā)橡膠種植產(chǎn)業(yè)(上游)和輪胎產(chǎn)業(yè)(下游)困難重重,致使兩個(gè)行業(yè)的利潤極其不穩(wěn)定。
尤其是去年下半年至今年年初,天然橡膠價(jià)格在經(jīng)過幾年低迷后大幅增長,從2016年年初的約1萬元上漲到年末的2萬元,漲幅達(dá)100 %,3月份后又有所回調(diào),但仍居高位;合成橡膠價(jià)格也大幅上漲,其中順丁橡膠1月份價(jià)格為8 000元,到12月漲到2萬元以上。由于橡膠成本占到輪胎生產(chǎn)成本的40 %左右,為此輪胎生產(chǎn)成本大大增加,今年1~3月輪胎行業(yè)37家重點(diǎn)企業(yè)利潤同比下降40 %。
在這困難時(shí)期,有關(guān)行業(yè)在之前推動(dòng)國家修改復(fù)合橡膠標(biāo)準(zhǔn)后,現(xiàn)向商務(wù)部呼吁針對進(jìn)口復(fù)合橡膠采取措施,禁止進(jìn)口;向國標(biāo)委呼吁將《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。對此,下游行業(yè)倍感壓力,憂心忡忡。如果這些措施實(shí)施,對正在重重困難和挑戰(zhàn)中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的輪胎行業(yè)是雪上加霜,將對中國民族品牌輪胎帶來致命性的打擊。
天然橡膠行業(yè)和輪胎行業(yè)是唇齒相依的上下游行業(yè),天然橡膠價(jià)格的波動(dòng)與復(fù)合橡膠、混合橡膠的進(jìn)口也沒有直接關(guān)系,因此有關(guān)行業(yè)針對禁止復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口的措施,并沒有對癥下藥,反而會(huì)加大兩個(gè)行業(yè)的困難,這真是應(yīng)了一句古語“本是同根生,相煎何太急”。
1 天然橡膠價(jià)格劇烈波動(dòng)的原因及給上下游行業(yè)帶來的矛盾和弊端
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,一定離不開上下游行業(yè)的和諧健康發(fā)展,但這幾年我國天然橡膠上下游生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種和諧。天然橡膠價(jià)格高漲時(shí),輪胎行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損;天然橡膠價(jià)格暴跌時(shí),種植企業(yè)又叫苦連天。忽漲忽跌的價(jià)格,讓上下游企業(yè)都像坐過山車一樣,無法把控企業(yè)的利潤。
對輪胎行業(yè)來說,并不希望原材料價(jià)格暴漲暴跌,而是與橡膠種植業(yè)一樣,希望價(jià)格平穩(wěn)波動(dòng)。暴漲暴跌,讓輪胎企業(yè)無所適從,銷售渠道不敢輕易進(jìn)貨,經(jīng)銷渠道一會(huì)兒庫存高,一會(huì)兒沒庫存,引發(fā)輪胎行業(yè)開工率忽高忽低,行業(yè)利潤極其不穩(wěn)定。
對種植企業(yè)來說,天然橡膠價(jià)格暴漲時(shí),我國由于產(chǎn)量有限和成本偏高,利潤遠(yuǎn)沒有東南亞的企業(yè)好,只是將更多的價(jià)高利潤流向了國外。天然橡膠價(jià)格暴跌時(shí),種植企業(yè)又把矛頭指向國內(nèi)輪胎行業(yè),認(rèn)為是進(jìn)口復(fù)合橡膠導(dǎo)致,從而修改標(biāo)準(zhǔn)。另外,天然橡膠價(jià)格暴漲時(shí),由于暴利導(dǎo)致國內(nèi)外增加橡膠的種植面積,引發(fā)供應(yīng)增加導(dǎo)致這幾年價(jià)格持續(xù)下跌。再加上天然橡膠又具有極其活躍的金融交易屬性,更加引發(fā)了天然橡膠價(jià)格的劇烈波動(dòng),給上下游企業(yè)都帶來極大的困擾。
在這種困擾下,上下游企業(yè)為了自身行業(yè)的發(fā)展,在對天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口的觀點(diǎn)上存在非常大的差異,導(dǎo)致了上下游行業(yè)的矛盾。
種植行業(yè)認(rèn)為天然橡膠價(jià)格的劇烈波動(dòng)是中國進(jìn)口了大量的復(fù)合橡膠、混合橡膠所致。而實(shí)質(zhì)上,由于中國天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅過高,才導(dǎo)致輪胎行業(yè)被迫進(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠。天然橡膠價(jià)格最高的時(shí)候也是復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口最多的時(shí)候。此外,進(jìn)口復(fù)合橡膠、混合橡膠并不會(huì)打壓天然橡膠價(jià)格。
天然橡膠價(jià)格下跌的深層次原因是因?yàn)檫@兩年中國輪胎行業(yè)的發(fā)展速度減緩,從過去兩位數(shù)的增幅下降到一位數(shù)的增幅,甚至還有負(fù)增長的情況,從而減少了對天然橡膠的需求。再加上某些機(jī)構(gòu)在期貨上對天然橡膠做空謀求暴利而擴(kuò)大了這種影響。
2 上下游行業(yè)對《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》的理解
上游行業(yè)認(rèn)為,這兩年將天然橡膠以混合橡膠形式的進(jìn)口愈演愈烈,進(jìn)口量由2015年的53.83萬t激增到2016年的181.8萬t,嚴(yán)重沖擊了我國橡膠市場,導(dǎo)致我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)萎縮,競爭力下降,使原先具有收益優(yōu)勢的天然橡膠產(chǎn)業(yè)失去吸引力,膠園被嚴(yán)重棄采甚至毀膠改種的情況頻發(fā),熟練膠工大量流失,膠農(nóng)膠工收入大幅下降,一些山區(qū)橡膠種植戶返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)仍在大面積虧損,社會(huì)不穩(wěn)定的因素正在加劇……
為了遏制天然橡膠以混合橡膠的形式無序進(jìn)口,緩解我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)困境,去年上游相關(guān)協(xié)會(huì)制定了《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn),并希望上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
但輪胎行業(yè)并不認(rèn)同上述理由,而是反對將《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。主要理由有:
(1)《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》出發(fā)點(diǎn)不對,與我國制定標(biāo)準(zhǔn)的原則相違背。
我國標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及轉(zhuǎn)型升級(jí),而混合橡膠標(biāo)準(zhǔn)的制定是在復(fù)合橡膠新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,合成橡膠項(xiàng)下的混合橡膠(稅號(hào):40028000)進(jìn)口量大增的背景下制定的,完全是為了限制混合橡膠進(jìn)口而定,根本達(dá)不到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)制定原則。
(2)該規(guī)范對混合橡膠的定義與海關(guān)總署的描述不同。
目前,海關(guān)總署對混合橡膠的描述是“4001所列產(chǎn)品與本編號(hào)(4002)所列產(chǎn)品的混合物”,即天然橡膠與合成橡膠的混合物。而《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》對混合橡膠的定義為:“質(zhì)量分?jǐn)?shù)不低于50 %的合成橡膠與質(zhì)量分?jǐn)?shù)不高于50 %的天然橡膠混合而成,且含氮量不超過0.30 %和不少于0.15 %的混合物”。
(3)該規(guī)范不具備可實(shí)施性
該類混合橡膠在實(shí)際生產(chǎn)中沒有服務(wù)對象,沒有生產(chǎn)橡膠制品的企業(yè)會(huì)采用。在《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》的制定過程中,下游行業(yè)就該規(guī)范的制定初衷提出了堅(jiān)決反對的意見,其規(guī)范中定義的混合橡膠技術(shù)指標(biāo),在檢測技術(shù)的實(shí)現(xiàn)上也是不可行的。
(4)該規(guī)范的制定起不到提振天然橡膠價(jià)格的目的,但對中國民族品牌輪胎企業(yè)卻會(huì)帶來致命性的打擊。
有關(guān)方面希望制定復(fù)合橡膠和混合橡膠標(biāo)準(zhǔn)的目的能夠提振天然橡膠價(jià)格,但天然橡膠價(jià)格是由多種復(fù)合因素造成的,絕不是標(biāo)準(zhǔn)所能控制的。endprint
天然橡膠價(jià)格的下跌不是因?yàn)檫M(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠,因?yàn)樘烊幌鹉z價(jià)格最高的時(shí)候也是復(fù)合橡膠和混合橡膠進(jìn)口最多的時(shí)候。價(jià)格下跌最主要的原因,一是我國輪胎行業(yè)的發(fā)展速度減緩;二是前些年天然橡膠價(jià)格暴漲和行業(yè)暴利導(dǎo)致國內(nèi)外大面積種植;三是天然橡膠是國內(nèi)外期貨市場的主要交易品種,有極其活躍的金融屬性,放大了天然橡膠價(jià)格的波動(dòng)。因此,肯定結(jié)論是該標(biāo)準(zhǔn)只能限制進(jìn)口,但并不能提升天然橡膠價(jià)格。
但是一旦限制了復(fù)合橡膠和混合橡膠的進(jìn)口,對中國民族品牌輪胎企業(yè)的打擊卻是致命的。
中國輪胎行業(yè)的基本結(jié)構(gòu)是由國際品牌和民族品牌構(gòu)成,國際品牌包括米其林、固特異、普利司通、馬牌等,這些跨國輪胎公司由于悠久的歷史和品牌價(jià)值,其輪胎市場價(jià)格比民族品牌高30 %以上,而且由于他們都是國際集團(tuán),幾乎是市場在哪就在哪建廠,很少出口。而中國民族品牌子午胎是80年代以后才開始引進(jìn)國外技術(shù)發(fā)展起來的,受到外資輪胎品牌的擠壓,這些年一直都是靠低成本戰(zhàn)略在夾縫中求發(fā)展。由于國內(nèi)合資汽車廠轎車原配輪胎幾乎都由國外品牌壟斷,國內(nèi)輪胎很少配套,加上天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅高,企業(yè)只能大量進(jìn)口零關(guān)稅的加工貿(mào)易膠,所以民族品牌輪胎只能大量出口。
國外品牌輪胎價(jià)格高,因而對天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅關(guān)注程度沒有國內(nèi)企業(yè)高,進(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠也沒有國內(nèi)企業(yè)多,而國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)由于只能實(shí)施低成本戰(zhàn)略,對天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的關(guān)注程度非常高。目前國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)都傾向于進(jìn)口零關(guān)稅的復(fù)合橡膠和混合橡膠來保證國內(nèi)市場的競爭力,國家一旦通過標(biāo)準(zhǔn)來限制其進(jìn)口,受影響最大的一定是國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)。目前輪胎全行業(yè)的利潤率僅3 %,如果都要進(jìn)口高關(guān)稅的天然橡膠,那么輪胎企業(yè)受到的沖擊是致命的。
因此,復(fù)合橡膠和混合橡膠都是中國天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅下的特定產(chǎn)物,其存在的根源在于天然橡膠進(jìn)口的高關(guān)稅。這也是為什么十幾年來,中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)一直呼吁降低天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的根本原因。
(5)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)原則,實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)共同發(fā)展
國家制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是為了實(shí)現(xiàn)上下游行業(yè)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏。因此,兩個(gè)產(chǎn)業(yè)需站在國家和行業(yè)發(fā)展的角度上共同商量從根本上解決問題,那就是取消天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅,而不是制定標(biāo)準(zhǔn)來限制進(jìn)口。在此基礎(chǔ)上,對于天然橡膠種植行業(yè),國家應(yīng)建立天然橡膠產(chǎn)業(yè)基金,在價(jià)格低迷時(shí)像泰國政府那樣給予扶持。
3 我國輪胎行業(yè)目前的困難處境
輪胎是汽車的重要安全部件,其技術(shù)進(jìn)步對汽車工業(yè)的輕量化發(fā)展和節(jié)能降耗起到一定的促進(jìn)作用,也為帶動(dòng)天然橡膠、合成橡膠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工人就業(yè)及國家GDP、稅收等作出了積極貢獻(xiàn)。我國輪胎產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界第一位,在全球輪胎75強(qiáng)企業(yè)排名中,中國大陸企業(yè)占29席,其中中策橡膠集團(tuán)已連續(xù)6年穩(wěn)居第10名,中國輪胎工業(yè)在世界橡膠工業(yè)中具有舉足輕重的地位。
然而,輪胎行業(yè)目前面臨較大的困境。一是天然橡膠、合成橡膠以及助劑、炭黑等原材料價(jià)格波動(dòng)較大,輪胎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。2016年,38家重點(diǎn)輪胎企業(yè)利潤同比下降3.25 %,今年1~3月同比下降40.38 %。去年41家重點(diǎn)輪胎企業(yè)中虧損企業(yè)7家,虧損金額6.73億元,虧損面達(dá)17.1 %。目前全行業(yè)有一批因市場和資金鏈困難的企業(yè)難以為繼,近10家輪胎企業(yè)已宣布關(guān)門或面臨破產(chǎn)。二是人工成本和水電氣及環(huán)保等費(fèi)用不斷上升。三是天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅,嚴(yán)重限制了我國輪胎企業(yè)競爭力。我國設(shè)置天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅的初衷是保護(hù)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè),但實(shí)際上根本沒有達(dá)到這個(gè)效果。2014年,我國一般貿(mào)易進(jìn)口天然橡膠只有35萬t,占比13.4 %;2016年,一般貿(mào)易進(jìn)口天然橡膠為69萬t,占比27.6 %。因此,高關(guān)稅并沒有起到阻止進(jìn)口國外天然橡膠,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用,反而直接增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本,嚴(yán)重削弱了其在國際市場上的競爭力。
2016年,由于復(fù)合橡膠國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口天然橡膠106萬t,占天然橡膠進(jìn)口量的42.4 %,這導(dǎo)致了三方面弊端:一是大量進(jìn)口加工貿(mào)易天然橡膠迫使輪胎大量出口。2016年輪胎出口量占總產(chǎn)量的42.7 %,加劇了國外對華輪胎貿(mào)易摩擦,據(jù)統(tǒng)計(jì)先后發(fā)生20起貿(mào)易糾紛(不包括復(fù)審案件),成為中國石化行業(yè)貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。二是加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國內(nèi)外市場間靈活調(diào)節(jié)的能力,采用進(jìn)口的加工貿(mào)易天然橡膠生產(chǎn)的輪胎只能出口,無法在國內(nèi)市場需求旺盛時(shí)分享利好機(jī)會(huì),市場份額拱手讓給了外資輪胎企業(yè)。三是輪胎企業(yè)“兩頭在外”的格局無法改變。我國輪胎出口占到總產(chǎn)量的40 %左右,這樣的格局對輪胎行業(yè)的發(fā)展非常不利,既不能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場占有率的調(diào)節(jié),也不能很好地實(shí)現(xiàn)民族品牌的培育和發(fā)展。由于我國對天然橡膠進(jìn)口實(shí)行高關(guān)稅,東盟國家也對從中國進(jìn)口的輪胎征收關(guān)稅,如印度尼西亞和越南對從中國進(jìn)口的輪胎分別征收15 %和5 %的關(guān)稅,使我國輪胎出口東盟地區(qū)受到了嚴(yán)重影響。
4 如何從根本上解決天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠的進(jìn)口問題
建議一,取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅。
我國輪胎行業(yè)存在的很多問題,如嚴(yán)重依靠出口市場,接二連三受到國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查,很大程度上都是由于天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅造成的。
由于企業(yè)為避稅更愿意走來料加工的生產(chǎn)模式,導(dǎo)致產(chǎn)品大量出口且價(jià)格競爭加劇,帶來了越來越多的“雙反”調(diào)查。取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅,對國內(nèi)天然橡膠種植業(yè)的影響非常有限,但卻給下游輪胎行業(yè)大大松綁。輪胎企業(yè)可以不用受制于關(guān)稅限制而用心耕耘國內(nèi)輪胎市場,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
另外,我國是天然橡膠資源嚴(yán)重匱乏的國家,理應(yīng)鼓勵(lì)利用國外資源。天然橡膠主產(chǎn)國是東南亞國家,取消進(jìn)口關(guān)稅對東盟貿(mào)易國是利好,符合我國改革開放和“一帶一路”政策。解決國內(nèi)膠農(nóng)的困難,可以借鑒泰國等國家給予膠農(nóng)補(bǔ)貼的辦法,在天然橡膠價(jià)格低迷時(shí),國家對膠農(nóng)給予補(bǔ)貼。輪胎行業(yè)也愿意建立天然橡膠商業(yè)收儲(chǔ)聯(lián)盟,穩(wěn)定天然橡膠價(jià)格,并與國內(nèi)天然橡膠種植企業(yè)建立上下游聯(lián)絡(luò)機(jī)制,共同開發(fā)天然橡膠新產(chǎn)品,促進(jìn)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
而設(shè)置天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅,既沒有達(dá)到保護(hù)膠農(nóng)的目的,又限制了國內(nèi)輪胎行業(yè)的發(fā)展,最終結(jié)果是得不償失。
建議二,天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為260元/t從量稅。
這個(gè)方案是按照目前國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量70萬t,天然橡膠進(jìn)口暫定關(guān)稅為1 500元測算的。保護(hù)國產(chǎn)天然橡膠所需經(jīng)費(fèi)為:70萬t×1 500元/t=10.5億元。2016年,我國進(jìn)口天然橡膠406萬t(不含天然膠乳,含復(fù)合橡膠和混合橡膠),按照每年進(jìn)口天然橡膠約為400萬t計(jì)算,攤派該項(xiàng)資金為10.5億元/400萬t=262.5元/t。即進(jìn)口每噸天然橡膠征收260元的從量稅,可以達(dá)到用現(xiàn)行關(guān)稅政策保護(hù)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的目的。
這個(gè)方案一方面國家可以增加稅收,另一方面也可以讓企業(yè)在同樣的價(jià)格基礎(chǔ)上多選擇使用天然橡膠,有利提高輪胎質(zhì)量和產(chǎn)品檔次,有利于提高我國輪胎企業(yè)在國際市場上的競爭能力。
建議三,設(shè)立天然橡膠專項(xiàng)資金,補(bǔ)貼重要領(lǐng)域用天然橡膠種植及研發(fā)。
按上述征收260元/t從量稅,每年約有10.5億稅收費(fèi)用,建議由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部牽頭,會(huì)同相關(guān)部委制定補(bǔ)貼方案,用于補(bǔ)貼國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域用天然橡膠產(chǎn)品的種植及研發(fā),提高國產(chǎn)天然橡膠質(zhì)量、增加品種和提高檔次,提升我國天然橡膠產(chǎn)品的競爭力,實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互相合作,共同發(fā)展。
(摘自中國橡膠網(wǎng),2017-06-06)endprint