袁普金，王萬(wàn)君，姜德文

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055； 2.北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)有限公司，北京 100055)

棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容探討

袁普金1，王萬(wàn)君2，姜德文1

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055； 2.北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)有限公司，北京 100055)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；棄渣場(chǎng)；補(bǔ)充報(bào)告書(shū)

針對(duì)目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)變更情況多，棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容和深度要求不統(tǒng)一的情況，從水土保持管理的實(shí)際要求出發(fā)，提出了水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的編制內(nèi)容和深度要求，供從事棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)編寫(xiě)人員參考。

水土保持法第二十八條、第五十五條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄渣不能綜合利用確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，違反規(guī)定在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外棄渣的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處10～20元/m3的罰款。水土保持法第二十五條則明確了關(guān)于編報(bào)水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，水土保持措施發(fā)生重大變更的規(guī)定。為進(jìn)一步明確重大變化和重大變更界線，水利部于2015年印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號(hào))，明確了棄渣場(chǎng)變更審批的要求，規(guī)定在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書(shū)。但對(duì)于棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的內(nèi)容目前暫無(wú)明確的規(guī)定和統(tǒng)一的要求。為做好棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)工作，本文結(jié)合近幾年水利部審查、審批棄渣場(chǎng)變更的情況，初步提出棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容和深度要求，同時(shí)對(duì)棄渣場(chǎng)水土保持方案變更報(bào)告書(shū)的編報(bào)時(shí)機(jī)等相關(guān)內(nèi)容作初步分析，供同行共同探討。

1 棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的編報(bào)時(shí)機(jī)

棄渣場(chǎng)位置發(fā)生變更后補(bǔ)充編報(bào)水土保持方案并取得水行政主管部門(mén)的批復(fù)，其主要目的之一便是使變更后的棄渣場(chǎng)符合水土保持法的規(guī)定，即棄渣要堆放在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)。因此，棄渣場(chǎng)位置發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在棄渣前完成補(bǔ)充報(bào)告書(shū)并取得批復(fù)，否則縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)將按照水土保持法第五十五條的規(guī)定處理。對(duì)于位置已調(diào)整且已經(jīng)棄渣的情況，即存在違法事實(shí)的情況，編報(bào)的棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)，應(yīng)在縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)按水土保持法第五十五條處理以后，再予以審批。

2 棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容與深度要求

棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)作為批復(fù)水土保持方案的補(bǔ)充，其作用和深度要求與水土保持方案保持一致，是對(duì)原水土保持方案行政許可的補(bǔ)充，而不是對(duì)棄渣場(chǎng)水土保持工作的深化和重復(fù)審批，所以無(wú)論棄渣場(chǎng)補(bǔ)充水土保持方案在什么階段編制(棄渣場(chǎng)變更往往發(fā)生在初步設(shè)計(jì)甚至是項(xiàng)目實(shí)施階段)，其主要作用還是確認(rèn)渣場(chǎng)選址的合理性、水土保持措施體系的完整性及水土保持投資是否滿足水土保持工作要求等，而不是替代設(shè)計(jì)。因此，同水土保持方案一樣，水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)中新增加的水土保持措施，應(yīng)在主體設(shè)計(jì)中落實(shí)具體設(shè)計(jì)[1]。同時(shí)，由于補(bǔ)充報(bào)告書(shū)是項(xiàng)目水土保持方案的補(bǔ)充，部分內(nèi)容也可以簡(jiǎn)略。

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)況

為便于相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目有總體了解，應(yīng)簡(jiǎn)要介紹一些項(xiàng)目的基本信息，主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目組成、土石方量、工程占地、工程投資及開(kāi)工完工時(shí)間等。對(duì)于線性工程，還應(yīng)簡(jiǎn)要描述項(xiàng)目的總體走向。

2.2 渣場(chǎng)變更情況

本節(jié)主要說(shuō)明原批復(fù)水土保持方案中棄渣場(chǎng)設(shè)置情況、變更后的棄渣場(chǎng)設(shè)置情況及變更的主要原因等內(nèi)容，其中變更的主要原因可與變更后的棄渣場(chǎng)設(shè)置相結(jié)合來(lái)進(jìn)行描述。

2.2.1 原批復(fù)棄渣場(chǎng)設(shè)置情況

本節(jié)主要描述原批復(fù)的水土保持方案中工程棄渣情況及棄渣場(chǎng)的總體設(shè)置情況，一般包括渣場(chǎng)設(shè)置的數(shù)量、占地面積、占地類(lèi)型、主要措施及投資等內(nèi)容。

2.2.2 變更后棄渣場(chǎng)設(shè)置情況

棄渣場(chǎng)的變更往往與項(xiàng)目土石方挖填情況的變化有關(guān)，本節(jié)應(yīng)主要介紹變更后工程土石方平衡情況、棄渣場(chǎng)變化情況及變更后的棄渣場(chǎng)設(shè)置情況。變更后的棄渣場(chǎng)設(shè)置情況包括渣場(chǎng)數(shù)量、位置、類(lèi)型(溝道、凹地、平地、坡面、臨河)、占地面積、占地類(lèi)型、堆渣容量及堆渣量、最大堆高、堆渣方式、下游敏感因素等情況，溝道和坡面型還應(yīng)明確匯水面積、溝(坡)底坡度等。渣場(chǎng)位置要明確，且在地形圖中逐一反映，同時(shí)要求地形圖能反映棄渣場(chǎng)上下游情況、匯水范圍及相對(duì)位置等。必要時(shí)，還可以輔以遙感影像或照片、備注等加以說(shuō)明。100萬(wàn)m3以上的棄渣場(chǎng)，應(yīng)有地質(zhì)勘測(cè)資料和不低于1∶10 000的地形圖。對(duì)于棄渣場(chǎng)數(shù)量較多的線性項(xiàng)目，應(yīng)采用列表的方式進(jìn)行描述，棄渣場(chǎng)設(shè)置情況表可與棄渣場(chǎng)選址分析評(píng)價(jià)表結(jié)合使用，具體可參考表1。如果多個(gè)棄渣場(chǎng)變更的緣由基本一致，那么可單獨(dú)設(shè)章節(jié)說(shuō)明，若變更的緣由互不相同，則可結(jié)合各渣場(chǎng)設(shè)計(jì)情況逐一說(shuō)明。

確定棄渣場(chǎng)位置是水土保持法對(duì)水土保持方案的基本要求，因此棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)中必須明確渣場(chǎng)具體位置。渣場(chǎng)堆渣量、最大堆渣高度及下游敏感點(diǎn)情況是確定棄渣場(chǎng)等級(jí)的重要因素，下游敏感點(diǎn)情況還是判別棄渣場(chǎng)選址合理性的關(guān)鍵因素，因此也是必須明確的。棄渣的堆渣方式與渣場(chǎng)的面積、最大堆渣高度均有必然的關(guān)聯(lián)，因此也是需要明確的內(nèi)容。匯水面積是渣場(chǎng)選址合理性分析及水土保持措施布設(shè)的重要因素。表1中堆渣方式主要明確渣場(chǎng)的棄渣是自下而上還是自上而下堆置；最大堆渣高度是指棄渣場(chǎng)堆渣最高點(diǎn)與最低坡腳的高程差值[3]；上游匯水面積主要針對(duì)溝道型和坡面型棄渣場(chǎng)，平地和凹地型棄渣場(chǎng)可不填寫(xiě)；下游敏感點(diǎn)情況主要介紹渣場(chǎng)下游公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和居民點(diǎn)等情況，應(yīng)準(zhǔn)確描述敏感點(diǎn)與棄渣場(chǎng)的空間位置關(guān)系；備注主要說(shuō)明棄渣場(chǎng)的現(xiàn)狀情況，臨河型棄渣場(chǎng)還應(yīng)明確是否涉及河道管理范圍，涉及其他敏感區(qū)的也應(yīng)備注說(shuō)明。

表1 ××項(xiàng)目棄渣場(chǎng)選址分析評(píng)價(jià)表

2.3 棄渣場(chǎng)選址分析

根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)[2]，對(duì)棄渣場(chǎng)選址具有約束性的條款主要包括：

(1)不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)的安全；

(2)涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄土(石、渣)場(chǎng)；

(3)禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄渣場(chǎng)；

(4)不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證。

補(bǔ)充報(bào)告書(shū)應(yīng)對(duì)變更后的棄渣場(chǎng)選址逐一進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)于不符合上述4個(gè)限制性條款之一的，應(yīng)重新選址。對(duì)已棄渣且不符合上述(1)、(3)條款的，應(yīng)重新選址，并及時(shí)清理?xiàng)壴?；?duì)于棄渣場(chǎng)周邊存在公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施或居民點(diǎn)，且無(wú)法確定是否存在重大影響或是否影響安全時(shí)，應(yīng)由相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全穩(wěn)定論證，只有論證結(jié)論為即使在最不利情況下，棄渣場(chǎng)設(shè)置均不會(huì)對(duì)周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)及重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大影響時(shí)，才算符合選址要求，補(bǔ)充報(bào)告書(shū)分析評(píng)價(jià)時(shí)直接引用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的論證結(jié)論予以說(shuō)明即可；對(duì)于涉及河道的，應(yīng)取得河道管理部門(mén)的同意，否則不符合(2)條款；對(duì)于涉及流量較大的溝道，防洪論證明確不影響行洪安全的，方可設(shè)置棄渣場(chǎng)。對(duì)于棄渣場(chǎng)數(shù)量較多的線性工程，應(yīng)列表表述，具體可參考表1。

分析評(píng)價(jià)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)、內(nèi)容應(yīng)與變更后的棄渣場(chǎng)設(shè)置情況表及附圖的內(nèi)容一致。棄渣場(chǎng)選址分析評(píng)價(jià)難點(diǎn)在于棄渣場(chǎng)周邊或下游一定范圍內(nèi)(1 km)存在公共設(shè)施或居民點(diǎn)等敏感因素，且無(wú)法直觀判斷是否存在重大影響的情況。直觀判斷主要指不需專(zhuān)門(mén)論證，通過(guò)直觀分析便能判斷出結(jié)果的情況，如下游居民點(diǎn)的高程明顯高于棄渣場(chǎng)，或居民點(diǎn)與渣場(chǎng)之間有山體阻隔等情況，對(duì)于不易直觀判斷的，應(yīng)由建設(shè)單位專(zhuān)門(mén)組織有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。例如某項(xiàng)目棄渣場(chǎng)下游800 m處有一鐵路，無(wú)法直觀判斷渣場(chǎng)棄渣對(duì)下游鐵路是否存在重大影響，在此情況下，建設(shè)單位委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了論證，論證結(jié)論為“棄渣發(fā)生事故后最大影響范圍為120 m，不會(huì)影響下游800 m處的鐵路路基。綜上所述，本設(shè)計(jì)認(rèn)為××棄渣場(chǎng)選址安全風(fēng)險(xiǎn)較小，從安全角度，選址合理”。在補(bǔ)充方案中，分析評(píng)價(jià)綜合結(jié)論欄可這樣填寫(xiě)：“經(jīng)××單位論證，棄渣場(chǎng)發(fā)生事故后最大影響范圍為120 m，不會(huì)影響下游800 m處的鐵路路基，符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)要求，論證結(jié)論見(jiàn)附件”。對(duì)于部分涉及河道的，若符合規(guī)范要求(即已取得河道管理部門(mén)的同意)，分析評(píng)價(jià)綜合結(jié)論欄可這樣填寫(xiě)：“××棄渣場(chǎng)位于××河××年一遇洪水位以下，建設(shè)單位已組織××單位進(jìn)行了相關(guān)論證，在此設(shè)置棄渣場(chǎng)，不影響行洪安全，符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，已取得××(河道管理部門(mén))的批復(fù)(批復(fù)文件見(jiàn)附件)，渣場(chǎng)選址合理”。

2.4 水土保持措施布設(shè)

前文已述，棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)一般都在項(xiàng)目初設(shè)甚至是實(shí)施階段編報(bào)，棄渣場(chǎng)的防治措施主體設(shè)計(jì)單位往往已完成設(shè)計(jì)。因此，在棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)中首先應(yīng)該簡(jiǎn)述主體設(shè)計(jì)中各渣場(chǎng)水土保持措施布設(shè)情況，包括措施的類(lèi)型、布設(shè)位置、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。然后對(duì)主體設(shè)計(jì)的措施布設(shè)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)其措施的完整性、有效性和采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范的符合性等內(nèi)容。對(duì)于不完善的措施，應(yīng)予以補(bǔ)充；對(duì)于不符合水土保持要求的措施，應(yīng)予以剔除并改正；對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于水土保持設(shè)計(jì)規(guī)范的，應(yīng)采用水土保持設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)充報(bào)告中估列工程量和投資，由主體設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)重新落實(shí)設(shè)計(jì)[3]。最后結(jié)合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，明確各渣場(chǎng)水土保持措施布設(shè)及典型設(shè)計(jì)。對(duì)于已經(jīng)棄渣的渣場(chǎng)，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況分析評(píng)價(jià)。水土保持措施布設(shè)及典型設(shè)計(jì)可結(jié)合渣場(chǎng)位置布設(shè)圖逐一描述，措施應(yīng)在圖中布設(shè)到位，列表統(tǒng)計(jì)各渣場(chǎng)水土保持措施工程量。

2.5 棄渣場(chǎng)水土保持投資

補(bǔ)充報(bào)告書(shū)中水土保持投資一般只列防治費(fèi)，即棄渣場(chǎng)水土保持工程措施費(fèi)、植物措施費(fèi)和臨時(shí)措施費(fèi)。對(duì)于主體設(shè)計(jì)中已計(jì)列且水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告中已認(rèn)可的措施費(fèi)用，直接計(jì)列;對(duì)于方案中補(bǔ)充的水土保持措施，根據(jù)工程量和主體設(shè)計(jì)中工程單價(jià)估算投資;對(duì)于已發(fā)生的投資據(jù)實(shí)計(jì)列。

3 結(jié) 語(yǔ)

在目前棄渣場(chǎng)變更較為普遍且暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的情況下，通過(guò)最近幾個(gè)棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)審的實(shí)踐和自己的粗淺理解進(jìn)行了初步總結(jié)，提出來(lái)供同行共同探討，以期形成一個(gè)比較成熟的棄渣場(chǎng)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)的內(nèi)容、格式和深度要求方面的東西，以供參考。

[1] 馬永.新形勢(shì)下水土保持方案報(bào)告書(shū)制度的思考[J].中國(guó)水土保持，2017(4):29-31.

[2] 中華人民共和國(guó)水利部.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范：GB 50433—2008[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008：6.

[3] 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，黃河設(shè)計(jì)公司.水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范：GB 51018—2014[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014：3.

袁普金(1975—)，男，江西余江縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查與管理工作。

2017-09-10

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)11-0043-03