李如珍，施嘯奔

(1.中糧集團(tuán)中糧生化專業(yè)化平臺(tái)，北京 100005； 2.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局，北京 100088)

東北地區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革淺議

李如珍1，施嘯奔2

(1.中糧集團(tuán)中糧生化專業(yè)化平臺(tái)，北京 100005； 2.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局，北京 100088)

2008年，為防止谷賤傷農(nóng)和解決東北玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，國(guó)家出臺(tái)了玉米臨儲(chǔ)政策，有效緩解了東北地區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，提升了市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民利益和種玉米的積極性。之后隨著玉米收購(gòu)價(jià)格不斷提高，逐漸出現(xiàn)了國(guó)際與國(guó)內(nèi)、關(guān)外與關(guān)內(nèi)價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，庫存量逐年增長(zhǎng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；此外，受金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，下游深加工產(chǎn)品價(jià)格下跌，玉米深加工產(chǎn)能過剩，改革已經(jīng)成為市場(chǎng)共識(shí)。2016年國(guó)家進(jìn)行玉米收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的新機(jī)制。我們?cè)敿?xì)分析了2008年～2015年我國(guó)玉米市場(chǎng)情況、存在的問題、政策調(diào)整情況，并探討了促進(jìn)我國(guó)玉米種植和加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議。

玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策；庫存；燃料乙醇

玉米是世界三大糧食作物之一，起源于美洲，16世紀(jì)中葉傳入中國(guó)，至今在我國(guó)已有近500年栽培歷史。由于其產(chǎn)量高、增產(chǎn)潛力大、管理方便、用途廣泛，不但是糧飼兼用作物，而且還是重要的工業(yè)原料，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)需求不斷增加[1]。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量為6.162億t，較上年減少0.8%；其中，玉米產(chǎn)量為2.196億t，低于上年的2.246億t，降幅2.3%。

我國(guó)玉米自2008年開始在東北地區(qū)實(shí)行臨儲(chǔ)政策，近年來玉米連年豐收，消費(fèi)需求放緩，庫存大幅增加，2015年末庫存量2億多t，在此背景下，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，2016年中央1號(hào)文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。分析近年來我國(guó)玉米市場(chǎng)的基本情況、存在的問題及政策變化，探討下一步促進(jìn)玉米種植和加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議，對(duì)推動(dòng)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。

1 2008年～2015年我國(guó)玉米市場(chǎng)的基本情況

1.1我國(guó)玉米產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，消費(fèi)量波動(dòng)不大

2008年以來，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量整體上逐年增長(zhǎng)，2015年產(chǎn)量達(dá)到22 463.2萬t。2011年以來，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量保持在17 000～18 000萬t，波動(dòng)不大。

2008年～2015年玉米產(chǎn)量、消費(fèi)量見圖1。

圖1 2008年～2015年玉米產(chǎn)量和消費(fèi)量圖

由圖1可見，2008年～2012年，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量略大于消費(fèi)量，2013年以來國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量明顯大于消費(fèi)量，且逐年擴(kuò)大，2015年差額達(dá)到近5 000萬t。

2008年～2015年飼料用和工業(yè)用玉米消費(fèi)量情況見圖2。

圖2 2008年～2015年飼料用和工業(yè)用玉米消費(fèi)量情況圖

由圖2可見，玉米消費(fèi)主要有飼料用消費(fèi)、工業(yè)用消費(fèi)和口糧消費(fèi)，其中飼料和工業(yè)消費(fèi)占比90%以上，口糧消費(fèi)每年穩(wěn)定在90萬t左右，但口糧消費(fèi)占有的比例越來越小[1]。2008年以來，飼料用玉米消費(fèi)量逐年略有上漲，近年來維持在1.1億t左右，約占玉米消費(fèi)量的63%。工業(yè)用玉米消費(fèi)量2010年同比大幅增長(zhǎng)，此后基本保持在5 000～5 500萬t，約占玉米消費(fèi)量的30%。

1.2玉米出口量維持在較低水平，進(jìn)口量總體呈先增后降的趨勢(shì)

自2008年以來，我國(guó)玉米價(jià)格不斷上漲，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)較快，玉米出口量基本維持在30萬t以下的較低水平，且整體呈下降趨勢(shì)。

國(guó)家對(duì)玉米進(jìn)口實(shí)行配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%，2004年～2015年一直維持在720萬t水平不變，一旦超過關(guān)稅配額數(shù)量后將采用正常關(guān)稅，即65%的稅率。2008年～2015年實(shí)際進(jìn)口量控制在520萬t以內(nèi)，總體上呈先增后降的趨勢(shì)。

2008年～2015年玉米進(jìn)出口量情況見圖3。

由圖3可見，2010年之前(1995年除外)，我國(guó)玉米進(jìn)口量很小，保持在10萬t以下，2008年、2009年分別為5.0、8.4萬t。2010年～2012年由于國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和玉米深加工業(yè)發(fā)展等原因，玉米進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)。2010年大幅增加至157.3萬t，特別是2012年進(jìn)口量達(dá)到520.8萬t的歷史最高水平，較上年增加345.4萬t，增幅196.9%。受美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米退運(yùn)時(shí)間的影響[2]，2013年進(jìn)口量下降至326.6萬t，降幅37.3%，2014年進(jìn)口量進(jìn)一步下降至259.9萬t，降幅20.4%。2015年受國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅高于國(guó)際玉米價(jià)格的影響，進(jìn)口量增加到473萬t，比上年增加213.1萬t，增幅82.0%，為歷史第三高水平。

2008年～2015年玉米進(jìn)口價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格情況見圖4。

圖3 2008年～2015年玉米進(jìn)出口量情況圖

圖4 2008年～2015年玉米進(jìn)口價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格情況圖

由圖4可見，2011年～2014年，國(guó)內(nèi)玉米平均價(jià)格維持在歷史高位，達(dá)到2 200元/t左右，2015年以來回落到2010年1 800元/t的水平。進(jìn)口玉米價(jià)格波動(dòng)較大，2013年以來進(jìn)口玉米價(jià)格低于國(guó)內(nèi)玉米平均價(jià)格。

2 存在的問題

2008年秋糧上市后，我國(guó)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)獲得大豐收，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，區(qū)域性、階段性農(nóng)民賣糧難問題突出，引起了政府高度關(guān)注，隨即啟動(dòng)了玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策。臨儲(chǔ)玉米逐漸成為農(nóng)民售糧主渠道，一定程度上有效緩解了東北地區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，提升了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民利益，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植玉米的積極性，維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定。但這也導(dǎo)致了農(nóng)民市場(chǎng)反應(yīng)能力的下降，種植戶什么補(bǔ)貼高就種什么，不問市場(chǎng)需求，也缺乏引進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的動(dòng)力[3]，出現(xiàn)了諸多問題。

2.1玉米種植面積及產(chǎn)量逐年增加，產(chǎn)量階段性供過于求

玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格逐年提高，使得玉米相對(duì)于其他糧食作物品種的比價(jià)優(yōu)勢(shì)更加突出，玉米種植比較收益上升，也使得更多耕地資源集中于玉米生產(chǎn)[4]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)玉米種植達(dá)到38 119 000 hm2，較2008年增長(zhǎng)8 255 000 hm2，增幅達(dá)27.6%，2008年～2015年我國(guó)玉米播種面積及產(chǎn)量總體呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而消費(fèi)量2011年以來基本維持在1.7億～1.8億t，庫存量逐年增加，導(dǎo)致玉米階段性供過于求。

2.2玉米價(jià)格國(guó)際與國(guó)內(nèi)、關(guān)外與關(guān)內(nèi)倒掛，下游產(chǎn)品需求不足，深加工業(yè)發(fā)展低迷

2005年我國(guó)玉米深加工企業(yè)開始崛起，加工企業(yè)經(jīng)過3年的快速增長(zhǎng)，此后，盡管國(guó)家降低出口退稅并提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，但深加工企業(yè)的發(fā)展在近幾年已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期[5]。受2008年金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，下游深加工產(chǎn)品價(jià)格下跌，需求不足。上游玉米原料價(jià)格偏高，出現(xiàn)了國(guó)際與國(guó)內(nèi)、關(guān)外與關(guān)內(nèi)價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。處在中間環(huán)節(jié)的玉米深加工行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，增速開始放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，玉米加工量、加工產(chǎn)品價(jià)格、銷售收入和企業(yè)利潤(rùn)全線下滑，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)普遍虧損，甚至出現(xiàn)了大面積停產(chǎn)現(xiàn)象。

2.3玉米庫存量持續(xù)增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前財(cái)政支付玉米臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)費(fèi)用約為每噸玉米2 050元，主要包括四部分：一是收購(gòu)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為50元/t，二是保管費(fèi)用，按年計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為80～86元/t，三是儲(chǔ)存庫點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼，露天儲(chǔ)存罩棚倉70元/t，露天鋼管囤117.5元/t，四是收購(gòu)糧食資金的成本，東北地區(qū)玉米收購(gòu)價(jià)約為1 730元/t，臨時(shí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全額提供，利率執(zhí)行人民銀行基本利率。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016-03，僅玉米品種的政策糧庫存儲(chǔ)備已達(dá)2億多t，按全國(guó)玉米政策糧庫存2億t計(jì)算，每年僅利息和倉儲(chǔ)費(fèi)用就高達(dá)數(shù)百億元，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。其中存儲(chǔ)時(shí)間超過或即將超過3年的庫存達(dá)7 000萬t，面臨陳化質(zhì)變和存儲(chǔ)安全等極大風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3 政策調(diào)整情況

3.1東北地區(qū)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革

隨著上述問題的凸現(xiàn)，調(diào)整和完善玉米臨儲(chǔ)制度已逐漸成為社會(huì)共識(shí)。2016年國(guó)家按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，將玉米收儲(chǔ)制度政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的新機(jī)制。財(cái)政部及時(shí)制定和推進(jìn)落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼、深加工和飼料企業(yè)收購(gòu)加工獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。一方面，對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行定額補(bǔ)貼，在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)各省(區(qū))畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案。另一方面，對(duì)玉米深加工企業(yè)收購(gòu)并加工新產(chǎn)玉米給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。東北三省一區(qū)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件精神，分別制定印發(fā)了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和玉米深加工企業(yè)收購(gòu)補(bǔ)貼方案。

內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案》，明確玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼范圍為全區(qū)玉米生產(chǎn)者，國(guó)家下達(dá)的補(bǔ)貼資金自治區(qū)不作結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)劑，全部用于補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)行差異補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金向高產(chǎn)地區(qū)集中。為鼓勵(lì)引導(dǎo)加工企業(yè)多收玉米，對(duì)銷售收入在2 000萬元以上的玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工新產(chǎn)玉米給予200元/t的補(bǔ)助，中央、自治區(qū)、盟市及旗縣財(cái)政按4∶ 3∶ 3出資。

黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》，提出省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)我省的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額(扣除按照規(guī)定由省里統(tǒng)籌用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整部分)和當(dāng)年全省玉米合法實(shí)際種植面積，確定全省統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《關(guān)于做好黑龍江省玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工2016年新產(chǎn)玉米補(bǔ)貼工作的通知》，補(bǔ)貼對(duì)象為全省2015年產(chǎn)品銷售收入2 000萬元及以上或具備年加工能力10萬t及以上的生產(chǎn)淀粉類或酒精類玉米深加工企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為納入補(bǔ)貼范圍的企業(yè)在2016-11-01至2017-04-30期間收購(gòu)入庫，并于06-30前加工消耗的省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，給予300元/t補(bǔ)貼(標(biāo)準(zhǔn)水分)。

吉林省財(cái)政廳印發(fā)了《吉林省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，由各市縣根據(jù)扣除調(diào)劑用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后的補(bǔ)貼總額和玉米生產(chǎn)者實(shí)際種植面積確定本市縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。吉林省政府出臺(tái)了《玉米深加工企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》，提出2016-11-01至2017-04-30期間，省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)收購(gòu)入庫且06-30前實(shí)際加工消耗的2016年省內(nèi)新產(chǎn)玉米，給予200元/t補(bǔ)貼。

遼寧省財(cái)政廳制定印發(fā)了《遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，補(bǔ)貼對(duì)象為合法耕地上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者，實(shí)行差異補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金向高產(chǎn)地區(qū)集中。出臺(tái)了《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購(gòu)加工補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，從2016-11-01到2017-04，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入2 000萬元以上的玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)玉米，給予100元/t補(bǔ)貼。

3.2玉米收儲(chǔ)制度改革的成效

此次玉米收儲(chǔ)改革有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐步與國(guó)際接軌，激發(fā)了玉米深加工企業(yè)活力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障了農(nóng)民合理收益，緩解了財(cái)政支出，有效改善了玉米供求關(guān)系。取消臨儲(chǔ)政策后，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，通過市場(chǎng)配置資源，直接補(bǔ)貼到生產(chǎn)者。原來通過參與臨時(shí)收儲(chǔ)獲取補(bǔ)貼的收儲(chǔ)企業(yè)不能再享受政策，必須走向市場(chǎng)，依靠對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)的判斷謀生存、求發(fā)展，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都將成為直接的市場(chǎng)參與者和競(jìng)爭(zhēng)者[7]。未來玉米市場(chǎng)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制，通過市場(chǎng)配置資源，推動(dòng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.3進(jìn)一步優(yōu)化玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對(duì)我國(guó)玉米目前供過于求的情況，為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大玉米深加工產(chǎn)能，消化玉米庫存，2017-04，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《廢止〈關(guān)于玉米深加工項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知〉的通知》，取消了新建玉米深加工項(xiàng)目備案減量或等量淘汰的原則要求，進(jìn)一步優(yōu)化了玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)消化玉米庫存將發(fā)揮重要作用。

4 建議

4.1進(jìn)一步深化玉米收儲(chǔ)制度改革

玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力，玉米收儲(chǔ)制度改革取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了玉米價(jià)格形成機(jī)制的重大轉(zhuǎn)折，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、促進(jìn)我國(guó)玉米深加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)民合理收益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。今年在東北地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革方向，進(jìn)一步深化玉米收儲(chǔ)制度改革，對(duì)2016年玉米收儲(chǔ)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，鞏固和擴(kuò)大改革成果，早日推廣到其它品種。盡早出臺(tái)2017年各省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，并明確玉米深加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

4.2合理調(diào)整玉米主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確?！扮牭稙场钡貐^(qū)玉米面積調(diào)減到位，引導(dǎo)種植戶開展大豆、雜糧、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植。如黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施的2016年玉米改種大豆輪種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼對(duì)象為2015年在合法農(nóng)業(yè)用地上種植籽粒玉米、2016年種植大豆進(jìn)行合理輪作，以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者，試點(diǎn)面積為43.3萬hm2，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2 250元/hm2，重點(diǎn)向大豆主產(chǎn)區(qū)傾斜[8]。

4.3構(gòu)建玉米深加工動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

采取動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)方式，在玉米豐產(chǎn)、庫存壓力較大時(shí)期，采取適當(dāng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)加工轉(zhuǎn)化積極性，擴(kuò)大玉米深加工規(guī)模，以去庫存為首要任務(wù)。反之，在玉米減產(chǎn)、供求形勢(shì)偏緊時(shí)期，采取反向調(diào)控措施，適當(dāng)降低玉米深加工規(guī)模并運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增加國(guó)內(nèi)有效供給，保障市場(chǎng)的正常供應(yīng)。

4.4積極促進(jìn)玉米深加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰高能耗、重污染、低水平、粗放式的落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)玉米深加工產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)和品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.5適度發(fā)展燃料乙醇

燃料乙醇以可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢(shì)，成為應(yīng)對(duì)氣候變化和替代車用化石燃料的理想選擇。目前，歐美等國(guó)家都將推廣乙醇汽油作為改善空氣質(zhì)量的重要舉措[9]。世界燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，從2000年的總產(chǎn)1 283萬t增加到2015年的7 670萬t，年均增長(zhǎng)超過12%。我國(guó)自2002年開始推行燃料乙醇試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)成功運(yùn)行15年，累計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)燃料乙醇1 980多萬t，預(yù)計(jì)2020年將汽油消費(fèi)約1.5億t，按10%的摻混比例，燃料乙醇市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)1 500萬t[10]。而我國(guó)2016年燃料乙醇消費(fèi)量?jī)H為256萬t，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量202萬t，進(jìn)口54萬t，發(fā)展空間巨大。隨著人們對(duì)肉、蛋消費(fèi)的接近飽和，飼料行業(yè)對(duì)玉米需求變化不大，增長(zhǎng)空間有限，淀粉及下游發(fā)酵產(chǎn)品需求量較小，發(fā)展燃料乙醇是唯一新增、大量消化庫存玉米的方式。因此，結(jié)合國(guó)家去庫存戰(zhàn)略，科學(xué)有序地推進(jìn)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道消化糧食庫存，特別是人畜不宜食用糧食，對(duì)推動(dòng)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和能源安全具有重大意義。

[1] 楊 雙.東北地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].中國(guó)種業(yè)，2015(4)：6-8.

[2] 陳葉盛，潘華斌.中國(guó)玉米進(jìn)出口形勢(shì)展望[J].農(nóng)業(yè)展望，2016(6)：59-65.

[3] 陳 巖.從供給側(cè)解決玉米“高庫存”問題研究[J].吉林金融研究，2016(6)：59-61.

[4] 樊 琦，祁 迪，李 霜.玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度的改革與轉(zhuǎn)型研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016(8)：74-81.

[5] 陳 瑤.大豆和玉米產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)簡(jiǎn)析[J].中國(guó)飼料，2016(16)：34-36.

[6] 孫學(xué)立，蔣天虹，吳曉清，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2016(9)：87-91.

[7] 郭 科.對(duì)取消玉米臨儲(chǔ)政策的一點(diǎn)思考[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2016(10)：31-33.

[8] 焦善偉.2016年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)形勢(shì)分析及展望[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2016(10)：10-13.

[9] 景春梅.擴(kuò)大推廣乙醇汽油[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016(10)：29-32.

[10] 張國(guó)剛，孔凡濤.對(duì)如何高效解決我國(guó)玉米庫存問題的思考[J].黑龍江糧食，2016(5)：7-8.

(責(zé)任編輯：梅竹)

DiscussiononthereformofcornpurchasingandstoragesysteminNortheastChina

LI Ru-zhen1,SHI Xiao-ben2

(1.COFCO Specialized Platform,Beijing 100005,China;2.State Intellectual Property Office,Beijing 100088,China)

In 2008,in order to prevent low prices for grain hurting the peasants and solve the difficult problem of grain selling in corn producing area of the northeast,China introduced corn temporary storage policy,effectively alleviated the difficult problem, and put up the market price to protect the farmers interests and enthusiasm of planting corn.With the corn purchasing price rising,the price inversion phenomenon between international and domestic/customs inside and outside gradually emerged,and the inventory level increased year by year,which led to heavy fiscal burden;in addition,affected by the financial crisis,the prices of agricultural products fell sharply,so did the downstream processing products prices,corn deep processing industry faced the overcapacity situation.Reform become the market consensus.In 2016, China reformed the corn storage system,and implemented the new mechanism of market purchase plus subsidies.We made a detailed analysis of the corn market situation,existing problems and policy adjustments in China during 2008-2015,and discussed the healthy developmentof corn planting and processing industryin China.

corn temporary storage and purchase policy;inventory;fuel ethanol

2017-09-17；

2017-10-24

李如珍(1983-)，女，博士，工程師，主要從事生物液體燃料加工轉(zhuǎn)化等工作。

10.7633/j.issn.1003-6202.2017.11.001

S513；F762.1

A

1003-6202(2017)11-0001-05