文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

淺談仔豬交易市場的監(jiān)管

文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

山東省莒南縣是一個生豬養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬326萬頭以上，年出欄100頭以上的養(yǎng)豬戶有3000多戶，養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)達帶動了仔豬交易市場的繁榮，全縣現(xiàn)有仔豬交易市場8處，分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，春夏高峰季節(jié)，每個市場的日交易量在3千頭以上，除了在省內(nèi)銷售外，還遠銷東北、內(nèi)蒙古、津冀、山西、河南、江蘇等地，從事仔豬販運、購銷已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新項目。繁榮的仔豬交易市場在方便養(yǎng)殖戶買賣、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給市場監(jiān)管、動物防疫工作帶來了諸多問題，莒南縣畜牧局積極探索，先后采取了一系列措施，從源頭上預(yù)防和控制疫病的傳播，確保了仔豬正常流通和全縣養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展。

一、薄弱環(huán)節(jié)

1.選址布局不符合動物防疫條件。仔豬交易市場主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市而建，位于集市的邊緣，開辦人以交通便利、人員流動量大為首選條件，逢集日即為交易日，多為開放式市場，周圍沒有建設(shè)圍墻，進出市場的道路四通八達，沒有專門的入口、出口和消毒池；管理、交易、廢棄物處理等區(qū)域區(qū)分不明顯；缺乏清洗、污水污物處理設(shè)施設(shè)備；無害化處理措施不完善，僅采用深埋一種方法。

2.從業(yè)人員動物防疫法律意識淡薄。從業(yè)人員包括：市場開辦人及工作人員、販運人、經(jīng)紀人等，他們對動物防疫法律、法規(guī)知識的掌握多數(shù)僅停留在上市仔豬需要佩戴耳標(biāo)、開具檢疫合格證明上；不了解交易市場、運載工具、墊料的動物防疫要求以及為什么要加施耳標(biāo)、申報檢疫；不知道怎樣處理仔豬排泄物以及墊料，怎樣處置應(yīng)激死亡仔豬，怎樣做好消毒工作；不熟悉仔豬經(jīng)營過程中應(yīng)該履行的動物防疫義務(wù)及動物防疫法律、法規(guī)要求應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.規(guī)章制度和交易臺賬不健全。辦公場所極其簡陋，缺乏專用辦公室和辦公設(shè)施，常與儲物室合用。沒有制定《仔豬交易市場管理辦法》《市場工作人員職責(zé)》等規(guī)章制度，沒有制作《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)版面并在顯著位置懸掛。沒有建立仔豬交易臺賬，記錄仔豬的來源和銷售去向，沒有及時收取仔豬有效產(chǎn)地檢疫合格證明（動物A、B）并存檔。

4.重收費輕管理。市場管理以收取交易費為主要目的，忽視仔豬進入交易市場前的查證驗物和消毒工作，片面追求上市數(shù)量、入場把關(guān)不嚴，無檢疫合格證明、耳標(biāo)佩戴不全的也可進入市場交易，未能杜絕不健康的仔豬流入市場。進出市場的運輸工具、交易后廢棄的墊料、排泄物、應(yīng)激死亡仔豬的消毒和無害化處理不規(guī)范，存在敷衍應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象。

5.工作人員流行性大，沒有獸醫(yī)專業(yè)人員。除了市場開辦人外，其余工作人員均為臨時雇用，報酬和勞動條件口頭約定，工資按日結(jié)算，主要工作為收取交易費。他們文化水平不高、責(zé)任心不強。一旦發(fā)生異常情況，“說不干就不干”，流動性、隨意性大。沒有獸醫(yī)專業(yè)工作人員，沒有人掌握檢疫常識，難以鑒別仔豬常見病、多發(fā)病，缺乏區(qū)分健康仔豬與帶病仔豬的能力，無法給購買者提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，不利于動物防疫工作開展。

6.逃檢漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。電子出證系統(tǒng)全面應(yīng)用后，莒南縣畜牧局進一步規(guī)范了產(chǎn)地檢疫程序，要求貨主攜帶相關(guān)資料提前申報檢疫，官方獸醫(yī)嚴格按《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實施檢疫，做好檢疫記錄、保存各種資料、建立檢疫檔案，全面落實痕跡化管理。因此，申報檢疫時需要提供的資料較多、檢疫時間較長。一些貨主圖省事、怕麻煩，常逃避檢疫，發(fā)生了部分仔豬未經(jīng)檢疫就跨縣運輸?shù)默F(xiàn)象。

二、采取措施

1.明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，明確縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)仔豬交易市場的監(jiān)督執(zhí)法工作。一是對仔豬交易市場的動物防疫（疫病防控、撲滅、檢疫）實施監(jiān)督管理；二是負責(zé)仔豬交易市場的動物防疫條件審查和監(jiān)管；三是如果發(fā)生仔豬疫病或者有其他涉及仔豬疫病防控的活動，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)進入交易市場，依法承擔(dān)仔豬疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作；四是查處仔豬交易市場上的動物衛(wèi)生違法行為。

2.摸底核實，嚴格動物防疫條件。由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，成立仔豬交易市場專項檢查工作組，對全縣8處交易市場進行了摸底排查、登記核實，同時下發(fā)告知書，要求各個交易市場從選址、圍墻、場區(qū)出入口、分區(qū)管理、設(shè)施設(shè)備、管理制度、消毒制度、獸醫(yī)工作室等幾個方面入手，進行自查整改，提供資料申請動物防疫條件合格證，通過縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所資料審核、現(xiàn)場檢查合格后，由縣畜牧局發(fā)給動物防疫條件合格證。

3.設(shè)立動物檢疫協(xié)檢員。根據(jù)《山東省動物防疫條例》第4章第29條第3款：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。在每處仔豬交易市場設(shè)立一名動物檢疫協(xié)檢員，作為市場工作人員，接受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理，具體負責(zé)收取入場仔豬的動物檢疫合格證明（動物A、B）、查證驗物、消毒、交易后廢物和死亡仔豬的無害化處理，協(xié)助官方獸醫(yī)做好跨縣調(diào)運仔豬的檢疫工作。一旦發(fā)現(xiàn)逃檢漏檢現(xiàn)象和仔豬疫情，及時上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

4.做好宣傳教育工作。組織市場開辦人及其工作人員、仔豬經(jīng)紀人、販運人學(xué)習(xí)《動物防疫法》《山東省動物防疫條例》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和仔豬常見病、多發(fā)病的簡易鑒別等專業(yè)知識，提高市場經(jīng)營管理水平，增強群眾的安全購買意識和自我保護意識。鼓勵市場開辦人與工作人員簽訂勞動合同，減少工作人員流動，建立專業(yè)穩(wěn)定的管理隊伍。

5.制定規(guī)章制度，建立交易臺賬。要求仔豬交易市場制定《仔豬進場驗收登記制度》《消毒制度》《疫情監(jiān)測制度》《疫情報告制度》《無害化處理制度》《定期休市制度》等一系列規(guī)范化管理制度并嚴格執(zhí)行；建立仔豬交易臺賬并保存兩年以上，記錄交易量，仔豬的來源、去向，交易雙方當(dāng)事人、經(jīng)紀人姓名和聯(lián)系方式，一旦出現(xiàn)仔豬疫病防控問題，可以及時追溯；填寫販運人、經(jīng)紀人信息表，由仔豬交易市場實行備案管理，同時建立嚴格的保密制度，確保相關(guān)人員信息安全。

6.簽訂責(zé)任書，落實安全承諾。遵循“誰興辦、誰負責(zé)；誰販運、誰負責(zé)”的原則，全面落實主體責(zé)任。一是與交易市場簽訂《安全交易責(zé)任書》，交易市場承諾：嚴格遵守《動物防疫法》《山東省動物防疫條例》等法律、法規(guī)，規(guī)范管理交易市場管理，承擔(dān)疫病防控責(zé)任、履行疫病防控義務(wù)，確保交易安全；二是與販運人簽訂《仔豬安全健康承諾責(zé)任書》，販運人承諾：嚴格遵守《動物防疫法》《山東省動物防疫條例》等法律、法規(guī)，不收購染疫仔豬，不飼喂國家明令禁止的藥物，確保調(diào)運安全。

7.安裝視頻監(jiān)控。在交易市場的出入口、交易區(qū)、辦公區(qū)、消毒無害化處理區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控。實施全天候、多方位監(jiān)控，約束各區(qū)域人員的行為，便于監(jiān)管人員了解交易、工作情況，震懾不法行為。與縣畜牧局網(wǎng)絡(luò)遠程監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，便于取證追溯，有效防止外來疫病傳入。

8.規(guī)范執(zhí)法行為，加大監(jiān)督檢查力度。為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大監(jiān)督檢查力度，莒南縣畜牧局制定并實施了《關(guān)于加強仔豬交易市場管理的暫行規(guī)定》，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所制定年度檢查計劃，按照“雙隨機，一公開”的原則，組織官方獸醫(yī)對仔豬交易市場進行定期和不定期監(jiān)督檢查，細化檢查內(nèi)容，認真填寫莒南縣仔豬交易市場現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄表，提出處理意見或建議：一是立案查處；二是收回并注銷動物防疫條件合格證；三是限期整改、報送整改報告和證明材料。