文│戴璐珺（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）

泰興合力推動“防檢結合”

文│戴璐珺（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）

2007年前后，各地都進行了獸醫(yī)體制改革?？h級以上人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，承擔著動物防疫工作的檢疫、監(jiān)督管理和技術支持職能。雖都統(tǒng)屬農(nóng)業(yè)部門領導，但機構設置、職能分工等各地不一，在防檢結合的緊密度、結合成效上有很大差異。江蘇省泰興市針對新形勢等具體情況，開展了“防檢結合”實踐探索。

一、立足疫病防控，樹立“防檢結合”理念

“防檢結合”是動物防疫工作的指導思想，“以檢促防、以防保檢”是我們的工作思路。2007年獸醫(yī)體制改革前，泰興和多數(shù)縣市一樣，防、檢、監(jiān)、治合多為一，是一套班子、幾塊牌子，防、檢、監(jiān)、治處于初級緊密結合階段。改革后，工作職能由一變二、變?nèi)谛碌臅r期，面對多部門的新情況，對“防檢結合”有了新的更高要求。首先，在思想上應明確只有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疫病防控有機結合，才能做到在監(jiān)督執(zhí)法支持下開展動物疫病防控工作，從而使動物防疫工作走上正確的法制化發(fā)展軌道，也才能有序有力有效開展；其次，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疫病防控有機結合，才能做到以技術支持為基礎，尊重科學、尊重技術，在技術支持下，依法實施動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作，才能正確定性處理，履行技術行政管理職能，有效實施科學防控。

二、找準結合點，開展“防檢結合”實踐

動物防疫是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫，涉及動物產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，生產(chǎn)管理中每一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能造成疫病的發(fā)生、傳播和擴散。我們以疫病防控為重點，以疫病凈化為目標，以規(guī)范為導向，整合防控資源，放大政策效力，助推“防檢結合”。

1.以日常防疫監(jiān)管工作為抓手，將養(yǎng)殖鏈條的多個環(huán)節(jié)都列入“防檢結合”當中?！胺罊z結合”主要集中在動物免疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等諸多環(huán)節(jié)。

重大動物疫病免疫方面：加強對自免場監(jiān)管、定期巡查和定期抽樣檢測，自免場每季至少送檢2次，疫控中心每年至少抽樣檢測2次；對村級防疫員防疫的養(yǎng)殖場和散戶，按免疫方案常年程序免疫，結合春秋兩季集中防疫檢查，評估免疫工作；對于不履行強制免疫義務或不接受檢測的養(yǎng)殖場戶，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和動物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處。

產(chǎn)地檢疫方面：官方獸醫(yī)實施檢疫時，自免場需提供檢測報告，由村級防疫員防疫的，憑免疫證明或疫控中心的檢測報告實施檢疫，檢測報告日期距檢疫申報日期家畜不超過120天，家禽不超過60天，凡經(jīng)檢測不合格的，這批或同場畜禽不予出證，待整改合格后，予以出證，并以此調(diào)動養(yǎng)殖場戶的防疫積極性。

屠宰檢疫方面：對屠宰檢疫中發(fā)現(xiàn)的疑似染疫動物，委托動物疫病預防控制中心實驗室進行血清學、病原學、寄生蟲學診斷，確保屠宰檢疫的準確性。

養(yǎng)殖場監(jiān)管方面：實行網(wǎng)絡化監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)，建立起以疫控中心、監(jiān)督所為技術指導、執(zhí)法監(jiān)督和以下派聯(lián)絡小組、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為責任主體，分片包干，責任到人的動物防疫與質(zhì)量安全監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理體系，做到全面覆蓋、分級管理、層層履責、責任到人。各分工防疫員，開展強制免疫及計劃免疫病種的免疫，走訪轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場，宣傳相關法律法規(guī)，強化養(yǎng)殖場的防疫意識和責任意識，檢查養(yǎng)殖檔案填寫、防疫及無害化等設施設備是否建設到位并充分利用等情況；協(xié)助疫病預防控制中心定期開展流行病學調(diào)查并對種用、乳用動物定期進行病原學檢測，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶拒絕采樣、檢測或不履行有關控制、撲滅動物疫病規(guī)定等違法違規(guī)行為，則移交動物衛(wèi)生監(jiān)督所，按照《動物防疫法》相關規(guī)定立案查處。

2.以落實國家有關惠農(nóng)政策為切入點，規(guī)范推進“防檢結合”，放大政策效力。中央已經(jīng)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實惠。在工作上，要堅持法制原則，規(guī)范運作，把國家各項惠農(nóng)政策真正落實到基層，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策在解決“三農(nóng)”問題中的支撐作用。

一是上爭科技項目，突出“防檢結合”的法制價值取向。通過項目上爭，爭取一批如調(diào)出大縣、“菜籃子”等獎勵扶持資金，調(diào)動了養(yǎng)殖場戶的積極性，變被動為主動，自覺履行防疫等法定義務，“防檢結合”得到進一步彰顯，泰興畜禽存欄總量逐步發(fā)展，規(guī)模化不斷壯大，養(yǎng)殖比重不斷提升。

二是開展畜禽保險，突出防檢與保險政策資源的結合。整合保險資源，規(guī)范開展防檢工作，規(guī)避自然和市場兩大風險。過去，養(yǎng)殖中的疾病風險、自然災害風險、市場風險一直困擾養(yǎng)殖場戶。在未實施保險前，畜禽市場好、有效益時，一些養(yǎng)殖場戶腰板硬，對防檢工作反而不積極配合；市場不好、效益不佳時，一些養(yǎng)殖場戶情緒不穩(wěn)，也無法顧及防檢工作；再如畜禽出現(xiàn)免疫副反應死亡后，對賠償標準糾紛不斷，有的不能及時進行無害化處理。

為有效化解矛盾，在市委、市政府的領導下，自2007年起，保險公司陸續(xù)開征了12個涉牧險種，生豬是泰興的主導產(chǎn)業(yè)，開征了仔豬、育肥豬、能繁母豬、價格指數(shù)等險種，閉合生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，實行了生豬保險全覆蓋，對解決生豬市場價格波動，緩解“豬周期”風險，穩(wěn)定全市生豬生產(chǎn)起到了積極的保障作用。將免疫、報檢、無害化處理等出險賠付有機結合，促進了防檢和無害化處理工作，讓養(yǎng)殖戶規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)避自然和市場兩大風險，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

三是配合防控政策調(diào)整，開展先打后補試點，落實責任主體，履行法定義務，推進動物疫病防控措施全面落實。試點養(yǎng)殖場需履行的義務有：強制免疫、生物安全管理、無害化處理、報檢等，監(jiān)管措施是正常每季開展1次免疫檢測，每半年開展1次風險評估，憑檢測報告開展產(chǎn)地檢疫，加強監(jiān)管。

三、加強隊伍及硬件建設，助推“防檢結合”

以大走訪、作風建設為契機，全力加強工作“三提升、三到位”，助推深入開展防檢工作規(guī)范化。

1.加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)。這是防檢工作的核心，著力開展“三個提升”：一是水平提升，加強對基層現(xiàn)有人員的業(yè)務水平培訓，每年有計劃有步驟地開展2期不同形式的畜牧和防疫技術培訓；二是能力提升，從業(yè)務技術、服務和組織管理三方面入手，注重科學方法；三是責任提升，加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定完善的考核、考試標準，通過培訓、考核，建立用人激勵機制，逐步提升基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。

2.加強設施建設，改善防疫設備。硬件是為農(nóng)服務的基礎，改善防疫設備后做到“三到位”。

一是縣級實驗室到位。過去，一些縣級實驗室裝備不配套，缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設備和診斷試劑，難以開展重大動物疫病病原分離、監(jiān)測等實驗工作。我們突出獸醫(yī)化驗室建設和化驗儀器設備的添置，充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗室在動物防控工作中的重要技術支撐作用，每年財政投入40多萬元，2017年更是投入70萬元專項經(jīng)費，采購了PCR儀，進一步完善實驗室功能。

二是鄉(xiāng)級獸醫(yī)實驗室建設到位。2015年、2016年市財政各投入30多萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實驗室建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物疫病診斷和重大動物疫病防控的最前沿陣地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)站根據(jù)功能定位、上級監(jiān)測計劃等，結合實際情況，認真組織實施好禽流感、新城疫等免疫監(jiān)測工作，全面及時掌握免疫抗體狀況。同時，主動作為，積極參與，協(xié)同配合，摸清一些重點疫病的感染面，為防控決策提供科學依據(jù)。

三是檢疫設備配套到位。在常規(guī)設備基礎上，爭取財政資金80多萬元，積極構建動物檢疫移動式電子出證系統(tǒng)，配備了平板電腦、便攜式打印機、動物檢疫專用箱等，便利動物檢疫工作，進一步規(guī)范動物及動物產(chǎn)品檢疫工作，提高檢疫證明電子出證工作效率與管理水平。

四、加強機制制度建設，保障“防檢結合”

完善制度建設，增強服務意識，保障“防檢結合”。

1.積極探索防檢制度改革。在檢測上，改春秋防集中監(jiān)測為四季集中檢測加不定期抽檢評估，每季度第二個月第二周為集中檢測周，在產(chǎn)地檢疫上，自免疫場憑檢測報告（檢測日期距檢疫申報日期不超過120天）實施產(chǎn)地檢疫，跨省調(diào)運的按規(guī)定實施。對不達標的，實施整改，達標后實施檢疫出證，努力實現(xiàn)動物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

2.建立健全崗位責任制。完善考核辦法，提高執(zhí)行力。規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業(yè)務工作指標，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，調(diào)動防檢人員的積極性。

3.加強宣傳培訓。通過宣傳、培訓，使轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶等服務對象熟悉相關法律、法規(guī)和制度，自覺遵守執(zhí)行，自覺監(jiān)督防疫檢疫工作。

4.健全疫情報告責任制和過錯追究制。對瞞報、漏報、謊報疫情的，依法予以處理。

5.建立有關部門間月度協(xié)調(diào)通報例會機制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測、預防上，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。