文│衛(wèi)草源

凝聚各方力量 匯集多方智慧唱響草原生態(tài)文明最強音

文│衛(wèi)草源

在各有關(guān)方面的關(guān)心支持下，經(jīng)過與會代表的共同努力，由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱“中心”）和中國草學會聯(lián)合舉辦的“2017中國草原論壇”，圓滿完成了各項議程。

一、論壇主題突出、內(nèi)容豐富、成果豐碩，是我國草原界的一次群英聚會

目前，中國草原論壇已連續(xù)舉辦7屆，逐漸成為草原界最具權(quán)威性、標志性和廣泛代表性的思想交流平臺，得到領(lǐng)導肯定認可，受到業(yè)界廣泛贊譽。在中央推進生態(tài)文明建設(shè)之時，黨的十九大即將召開之際，草原界的同仁聚集一堂，借助中國草原論壇的平臺，研判草原工作形勢，共商草原生態(tài)文明建設(shè)大計，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義?？偨Y(jié)起來，本次論壇具有四個鮮明的特點：

一是領(lǐng)導關(guān)注，學界關(guān)切。這次論壇得到了領(lǐng)導和知名專家的親切關(guān)懷和高度重視。全國人大常委會副委員長張寶文親臨論壇，并做重要講話，深刻闡述了國家關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，進一步明晰了草原在國家生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，懷著對草原工作的濃厚感情，對加快推進草原生態(tài)文明建設(shè)提出了殷切希望和要求。農(nóng)業(yè)部副部長于康震做大會講話，全面總結(jié)了草原工作成績，深刻分析了新形勢、新任務(wù)，對當前和今后一個時期的草原工作做出了全面部署。江西省副省長吳曉軍到會并熱情致辭。中國工程院院士南志標、中國科學院院士方精云應(yīng)邀蒞臨論壇，分別圍繞我國草地資源的功能、草牧業(yè)理論與實踐作大會主題報告。北京大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國科學院、中國農(nóng)科院等科研教學單位的多位知名專家學者，紛紛發(fā)表真知灼見，做了10多場精彩的大會報告。

◎中國工程院院士南志標做主旨報告

◎中國科學院院士方精云做主旨報告

二是主題鮮明，內(nèi)涵豐富。本次論壇圍繞“走向草原生態(tài)文明新時代”這一主題，緊扣當前國家生態(tài)文明體制改革新形勢，順應(yīng)人民對美好生態(tài)環(huán)境更加期待向往新要求，大家積極建言獻策，為健全草原生態(tài)文明制度體系、推動草原生態(tài)文明建設(shè)貢獻智慧。與會代表深入探討了我國草原保護的政策管理、技術(shù)推廣、科學研究等領(lǐng)域的重點和熱點問題，展示了近年來我國草原領(lǐng)域最新的理論、實踐和研究成果，交流了草原保護建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步明確了草原在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，豐富完善了促進我國草原持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。論壇充滿著嶄新的理念和思想，對于推動草原可持續(xù)發(fā)展，促進我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導意義。

三是代表廣泛，交流充分。本次論壇參會人員達300多人，會議代表廣泛，既有長期從事草原工作的老領(lǐng)導、老專家，又有青年同志和學生代表；既有草原戰(zhàn)線的同志，也有長期關(guān)心支持草原工作的各部委機構(gòu)、新聞單位的領(lǐng)導和同志；既有從事管理工作的同志，也有科研工作者、企業(yè)家；既有草原專業(yè)人員，也有農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、政策、文化等方面的學者。論壇匯集了全國草原方面的各路精英，是名副其實的群英聚會。論壇搭建了草原信息和思想交流的廣闊平臺，通過聆聽會議報告，參與會場論辯，閱讀論文匯編，會上會下交流熱烈，各領(lǐng)域不同觀點相互碰撞，大家增進了感情，加深了了解，交流了新知，啟迪了思維，開闊了思路。大家對草原發(fā)展的新認識、新思想，必將進一步啟發(fā)新的思考，引發(fā)新的智慧，激發(fā)新的創(chuàng)造力。

四是成果豐碩，收獲良多。代表們普遍認為，本次論壇從不同領(lǐng)域和角度，總結(jié)了以往的經(jīng)驗做法，探討了目前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了很多有價值的政策建議，內(nèi)容充實，收獲很大。大家敞開思想，開拓思維，積極為建設(shè)草原生態(tài)文明建言獻策，使草原發(fā)展的思路變得更加清晰。大家普遍感到，中央對草原工作越來越重視，將草納入山水林田湖同一個生命共同體，草原生態(tài)地位認識實現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)理論實現(xiàn)新發(fā)展，這對推進草原保護建設(shè)具有里程碑式的重要意義，國家扶持草原發(fā)展的政策必將越發(fā)有力，草原面臨著難得的發(fā)展機遇，增強了大家做好工作的信心。

二、論壇以問題為導向，為加快推進草原生態(tài)文明建設(shè)貢獻了豐富智慧

通過討論，大家也清醒地認識到，當前我國草原生態(tài)形勢依然嚴峻，資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束增強；草原畜牧業(yè)增長方式粗放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨；草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量偏??；牧民總體仍較貧困，實現(xiàn)牧民持續(xù)增收的難度依然很大；草原地類不清、邊界不明、監(jiān)管能力不強，草原管理難度很大。草原面臨的問題已成為制約草原地區(qū)乃至整個國家生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，推進草原生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。大家深感我們所肩負的責任重大，認為必須牢牢抓住當前難得的機遇期，加倍努力，積極開拓，合力推動草原發(fā)展。大家立足當前，著眼長遠，圍繞論壇主題，以問題為導向，提出了富有真知灼見的建議。

（一）關(guān)于構(gòu)建草原生態(tài)文明制度體系。代表建議，要認真貫徹落實中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案，盡快修訂《草原法》，推動出臺《基本草原保護條例》，積極探索編制草原自然資源資產(chǎn)負債表，設(shè)定草原資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，確保草原面積不減少、用途不改變、功能不降低，將各類開發(fā)活動限制在草原資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的草原生態(tài)文明制度體系。

◎農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥參加論壇

◎農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方做總結(jié)講話

◎全國畜牧總站站長楊振海參加論壇

◎中國草學會理事長何新天參加論壇

（二）關(guān)于草原政策創(chuàng)設(shè)與實施。代表建議，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，在統(tǒng)籌人、草、畜三者關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善草原補獎?wù)邇?nèi)容，創(chuàng)設(shè)新的草原牧區(qū)扶持政策，形成草原可持續(xù)發(fā)展扶持政策體系，實現(xiàn)牧民富起來、畜牧業(yè)強起來、草原綠起來的多贏目標。

（三）關(guān)于草牧業(yè)發(fā)展。代表建議，要建立科學全面的食物安全觀，認識到當前我國糧食安全的核心是保障飼草供給安全，要建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)糧草畜系統(tǒng)耦合。要配合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，挖掘飼草料資源潛力，統(tǒng)籌考慮天然草原適度利用、人工種草、秸稈飼料化等措施，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。積極推進糧改飼試點工作，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)飼草料帶動優(yōu)質(zhì)牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)。

（四）關(guān)于科技興草與人才培養(yǎng)。代表建議要積極實施科技興草和人才強草戰(zhàn)略。加強草原科技攻關(guān)，力爭在退化草原改良、草原承載力、草原碳儲量及碳匯功能、草種生產(chǎn)、草原監(jiān)測、災(zāi)害防治、放牧管理以及牧草新品種選育等方面取得新的突破。加快草原智庫建設(shè)，發(fā)揮好專家在咨詢建議、輿論引導、社會服務(wù)等方面的作用。

（五）關(guān)于轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。代表建議，要加強牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的產(chǎn)業(yè)模式。重點扶持家庭牧場和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。推動飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施草原改良、人工種草和草田輪作，減輕天然草原放牧壓力。完善草地合理載畜量測算方法，探索草畜平衡管理新途徑，因地制宜實施草原禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，促進草原科學合理利用。

（六）關(guān)于草原確權(quán)承包。代表建議要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，明確所有權(quán)、落實承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，進一步激發(fā)草原改革活力。探索建立健全信息化規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運行機制，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加快培育家庭牧場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推進草原適度規(guī)?；?jīng)營。

（七）關(guān)于草原信息化。代表建議要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與草原畜牧業(yè)的深度融合，將互聯(lián)網(wǎng)引入草業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)。鼓勵飼草企業(yè)、新型經(jīng)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接，節(jié)約交易成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。建立草原信息化平臺，運用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)提升草原監(jiān)管能力和水平。

（八）關(guān)于草原執(zhí)法監(jiān)督。代表建議要繼續(xù)強化依法治草，將草原生態(tài)紅線保護、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計、草原資源損害責任追究和草原生態(tài)補償?shù)戎贫燃{入現(xiàn)有的法律法規(guī)中，解決現(xiàn)有草原執(zhí)法主體資格不明確、處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問題，適應(yīng)新時期依法治草的需要。要加強草原監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，大幅提升執(zhí)法監(jiān)督水平，加大草原違法案件查處力度，切實維護牧民權(quán)益和公共利益。

（九）關(guān)于南方草地保護與開發(fā)利用。代表建議要堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，保護優(yōu)先、有序開發(fā)。要草畜并重，草畜結(jié)合，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)和草畜產(chǎn)品加工業(yè)。要建立多元化投入機制，實行市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。打好生態(tài)牌，充分發(fā)揮草地畜產(chǎn)品綠色、安全、無污染的優(yōu)勢，積極開拓草食畜產(chǎn)品市場。

（十）關(guān)于草原一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬牧民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。草原第一性生產(chǎn)、第二性生產(chǎn)不可分割，同時具有生產(chǎn)、生態(tài)和文化傳承、休閑旅游等諸多功能，要充分發(fā)揮草原的多功能性，促進草原牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、充分運用好論壇成果，努力推動草原保護建設(shè)工作再上新臺階

這次論壇，時間緊湊，內(nèi)容豐富，信息量大。下一步，廣大草原工作者還應(yīng)進一步消化吸收，將論壇成果切實轉(zhuǎn)化為做好草原工作的思想源泉和不竭動力。

一是深入學習貫徹張寶文副委員長和于康震副部長的重要講話精神。張寶文副委員長的講話，立意高遠、思想性強，富有遠見卓識，創(chuàng)新性地總結(jié)凝練出草原牧區(qū)“四區(qū)疊加”的鮮明特點，充分肯定了近年來草原工作的成效和有益做法，深刻指出了草原生態(tài)保護在黨和國家大局中的地位和作用，明確提出了今后草原工作的方向和目標，為新形勢下做好草原生態(tài)保護工作提供了基本遵循。于康震副部長的講話，在肯定草原工作成績經(jīng)驗的同時，突出問題導向，提出思路舉措，要求凝聚各方力量、匯集多方智慧，扎實做好草原保護建設(shè)這篇大文章。作為草原工作者，一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，把張寶文副委員長和于康震副部長的講話精神貫穿到草原生態(tài)文明體制改革、草原工作謀篇布局和政策創(chuàng)設(shè)當中，切實貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，全面推進草牧業(yè)發(fā)展。進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢記使命，堅決把每一塊該保護的草原保護好，切實把每一塊該建設(shè)的草原建設(shè)好，推進草原保護建設(shè)再上新臺階。

二是認真總結(jié)提煉專家建議。論壇結(jié)束后，中心將認真學習專家演講報告和提交論壇的論文，梳理主要觀點和建議，把大家的意見轉(zhuǎn)化為政策建議，形成專題報告，向有關(guān)領(lǐng)導和決策部門匯報，進一步豐富完善推進我國草原生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。同時，把專家意見建議納入有關(guān)工作行動方案，在今后工作逐步推動落實。

三是積極宣傳論壇交流成果。本屆論壇形成了眾多交流成果，會后將通過各種形式廣泛宣傳。在有關(guān)媒體上刊登專家和代表的主要觀點，在中國草原網(wǎng)上開設(shè)專欄刊登重要論文。擴大論壇影響力，創(chuàng)造全社會廣泛關(guān)心關(guān)注草原的良好氛圍。