文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

砥礪前行 扎實(shí)做好草原保護(hù)建設(shè)大文章

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

在黨的十九大召開前夕，在《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》出版發(fā)行之際，我們舉辦了以“走向草原生態(tài)文明新時代”為主題的中國草原論壇，目的是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，共謀草原改革發(fā)展大計，共商草原生態(tài)保護(hù)之策，為建設(shè)美麗中國，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)凝聚智慧和力量，以更飽滿的精神、更昂揚(yáng)的斗志迎接黨的十九大勝利召開。

2005年，習(xí)近平總書記在浙江工作時，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的重大科學(xué)論斷，為建立完善生態(tài)文明制度、引領(lǐng)中國邁向生態(tài)文明新時代，奠定了重要的思想和理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，做出了一系列決策部署，生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快，生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)文明制度體系不斷完善，生態(tài)文明思想理念深入人心。

草原是地球的皮膚，也是重要的生態(tài)屏障。我國草原面積近60億畝，約占陸地國土面積的五分之二，是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等重要功能，在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的重要作用。今年7月，習(xí)近平總書記在中央深改組第37次會議上指出，“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。將草納入山水林田湖同一個生命共同體，是對草原生態(tài)地位認(rèn)識的新突破，是對生態(tài)文明建設(shè)理論的新發(fā)展，對推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)具有里程碑式的重要意義。

黨的十八大以來，中央出臺了一系列促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展的支持政策，啟動實(shí)施了草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，繼續(xù)實(shí)施退牧還草等工程項目，草原生態(tài)保護(hù)投入大幅增加，每年投入超過200億元?？梢哉f，這五年是我國草原生態(tài)保護(hù)投入力度最大的時期，也是草原生態(tài)文明體制改革力度最大的時期，草原生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。與此同時，草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，草原科技水平顯著提升，草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我國草原工作還面臨著一些亟待解決的突出問題。在草原管理方面，存在著草原地類不清、邊界不明、監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題；在草原牧區(qū)發(fā)展方面，還存在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、牧民增收渠道狹窄等問題；在草原科技方面，還存在創(chuàng)新能力不足、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠等問題；在草業(yè)發(fā)展方面，還存在草業(yè)企業(yè)不夠大不夠強(qiáng)、草業(yè)知名品牌不夠多不夠響等問題。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，草原資源和環(huán)境承受的壓力越來越大，鞏固保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果的任務(wù)依然艱巨。

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝期，深化生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅期。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五大發(fā)展理念”，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，把草原保護(hù)建設(shè)作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，扎實(shí)做好草原保護(hù)建設(shè)這篇大文章。

一是落實(shí)草原改革任務(wù)。緊緊圍繞“源頭保護(hù)、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”四個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)制度體系，不斷深化草原生態(tài)文明體制改革。

二是強(qiáng)化草原法制建設(shè)。加快推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》制定進(jìn)程，進(jìn)一步完善草原法律法規(guī)體系，堅持依法治草，不斷加大草原生態(tài)保護(hù)力度。

三是實(shí)施強(qiáng)牧惠牧政策。認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，狠抓草原禁牧和草畜平衡制度落?shí)，加快草原生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)草原資源的合理利用，促進(jìn)牧民增收。繼續(xù)組織實(shí)施好退牧還草等重大工程項目，提高工程建設(shè)效益。

四是推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以實(shí)施糧改飼項目為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快培育現(xiàn)代草牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)加銷一體化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。

五是強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。立足生態(tài)文明建設(shè)全局，結(jié)合落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，認(rèn)真研究創(chuàng)設(shè)草原生態(tài)保護(hù)新政策、新項目，開辟強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)新途徑，不斷增加草原生態(tài)保護(hù)投入，加快草原生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)。

做好草原保護(hù)建設(shè)這篇大文章，需要凝聚各方力量，匯集多方智慧。借此機(jī)會，我提幾點(diǎn)希望：一是履職盡責(zé)，當(dāng)好草原生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。打鐵還需自身硬。各級草原管理部門要努力打造一支作風(fēng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的高素質(zhì)干部隊伍，積極作為，敢于碰硬，以舍我其誰的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)履行好依法保護(hù)建設(shè)草原的神圣職責(zé)。

二是勇攀高峰，當(dāng)好草業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新者。草原科研院所和高校的專家學(xué)者要深入開展科學(xué)研究，加強(qiáng)國際交流合作，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大科技人才培養(yǎng)力度，為全面提升我國草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)發(fā)展科技水平發(fā)揮更加重要的支撐作用。

三是以特取勝，當(dāng)好草業(yè)發(fā)展壯大的推動者。草牧業(yè)企業(yè)要立足中國國情、草情，堅持綠色發(fā)展理念，堅持市場導(dǎo)向，突出優(yōu)質(zhì)綠色品牌特色，不斷做大做強(qiáng)草牧業(yè)。要創(chuàng)新發(fā)展思路，把先進(jìn)的管理理念引入草牧業(yè)領(lǐng)域，高效的投資方式引入草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型的營銷手段引入草畜產(chǎn)品營銷，全面提升我國草牧業(yè)發(fā)展水平。

四是講好故事，當(dāng)好大美草原的宣傳者。希望新聞媒體與新聞工作者緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的主題，全方位、多角度宣傳草原重要的戰(zhàn)略地位，講好草原故事。為進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)部已在全國范圍內(nèi)組織開展“大美草原守護(hù)行動”，希望大家深入報道活動情況，為草原發(fā)聲，營造良好的草原工作輿論環(huán)境。

◎農(nóng)業(yè)部副部長于康震做大會講話

中國草原論壇已成功舉辦了6屆，成為凝聚多方共識、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和展示學(xué)術(shù)成果的重要平臺，為推動我國草原可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。希望大家圍繞論壇主題，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，凝心聚力，建言獻(xiàn)策，多發(fā)表真知灼見，多貢獻(xiàn)智慧和力量，共同唱響草原生態(tài)文明最強(qiáng)音，共同走向草原生態(tài)文明新時代。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干、銳意創(chuàng)新，扎實(shí)做好草原保護(hù)建設(shè)工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)牧民群眾增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)，以昂揚(yáng)的精神、扎實(shí)的工作迎接黨的十九大勝利召開?。ū疚氖寝r(nóng)業(yè)部副部長于康震在2017中國草原論壇上的講話，發(fā)表時略有刪改。）