劉洋+牟恩東

全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)專用號(hào)碼12316是“互聯(lián)網(wǎng)+”在“三農(nóng)”領(lǐng)域最早的探索與實(shí)踐。10年來(lái)，12316在“三農(nóng)”實(shí)踐中不斷發(fā)展、創(chuàng)新與成長(zhǎng)，在“三農(nóng)”公共服務(wù)中潛力巨大。本文全面總結(jié)了12316的服務(wù)類型，提出了具有開創(chuàng)新、顛覆性的公共服務(wù)發(fā)展模式，并探討其在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、組織再造等多種服務(wù)場(chǎng)景中的應(yīng)用。

全面提高面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的公共服務(wù)水平，是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一個(gè)重要組成部分，是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民福祉的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化必須盡快破解的一道難題。近十年來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)專用電話號(hào)碼12316在“三農(nóng)”實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新與成長(zhǎng)，在發(fā)展方式上由原來(lái)電視、電話、電腦“三電合一”的單一模式升級(jí)為目前最有效的綜合服務(wù)模式，在創(chuàng)新過(guò)程中由原來(lái)局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、政策與市場(chǎng)拓展到生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融、法律、就業(yè)等方方面面，在成長(zhǎng)實(shí)踐上由原來(lái)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一項(xiàng)單純技術(shù)工作轉(zhuǎn)型為配置資源、服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)新型載體。這些年來(lái)，各地在服務(wù)“三農(nóng)”中逐步演化形成的12316發(fā)展模式深受農(nóng)民群眾歡迎，并在滿足“三農(nóng)”公共服務(wù)中顯示出愈發(fā)強(qiáng)大的生命力，可以說(shuō)12316是“互聯(lián)網(wǎng)+”在“三農(nóng)”領(lǐng)域最早的探索與實(shí)踐。研究表明，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改造和提升各省12316系統(tǒng)，能夠迅速形成基于12316的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)發(fā)展模式，并應(yīng)用在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、組織再造等多種場(chǎng)景，是有效提升“三農(nóng)”公共服務(wù)水平不可忽視的成長(zhǎng)之路。

一、12316在“三農(nóng)”公共服務(wù)中潛力巨大

（一）“三農(nóng)”公共服務(wù)需求迫切。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和微信調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“三農(nóng)”公共服務(wù)存在“四個(gè)不稱心、三大難”。一是對(duì)生產(chǎn)服務(wù)不稱心。在專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、技能培訓(xùn)、安全農(nóng)資等方面有較大缺口，僅16%的調(diào)查農(nóng)戶參加過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的滿意度不足一半。二是對(duì)市場(chǎng)服務(wù)不稱心。只有1/3的調(diào)查農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)地市場(chǎng)，僅23%的農(nóng)戶知道什么是電子商務(wù)，通過(guò)電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的僅占1%。三是對(duì)資金服務(wù)不稱心。金融服務(wù)覆蓋不足1/4，僅18%的農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)貸款方便。四是對(duì)民生服務(wù)不稱心。僅38%的調(diào)查農(nóng)戶對(duì)村里的衛(wèi)生所表示滿意，僅14%的農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠解決養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)義務(wù)教育現(xiàn)狀滿意的農(nóng)戶不到1/3。農(nóng)民群眾反映，現(xiàn)在生產(chǎn)生活便利度不斷提高，但仍有三大難題：一是路途太遠(yuǎn)，辦事不方便；二是部門太多，東奔西走挺“磨人”；三是信息太雜，不知道信哪個(gè)。因此，特別希望政府能離自己再“近些”，能得到及時(shí)權(quán)威的服務(wù)，一些12316服務(wù)功能發(fā)揮好的地方農(nóng)民呼吁應(yīng)該“一撥12316，啥事都辦了”，“讓政府就在身邊”。

（二）12316在服務(wù)“三農(nóng)”中成效顯著。十年來(lái)，12316通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系、多元有效的服務(wù)方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，有效滿足了廣大農(nóng)民的信息需求，充分體現(xiàn)了其長(zhǎng)期有效、多樣普適、專業(yè)權(quán)威的“三農(nóng)”公共服務(wù)基本特性，被譽(yù)為農(nóng)民和專家的“直通線”、農(nóng)民和市場(chǎng)的“中繼線”、農(nóng)民和政府的“連心線”。盡管各地12316服務(wù)手段、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)方式因地制宜，但都緊密圍繞“把握需求、準(zhǔn)確服務(wù)、融合創(chuàng)新、開放共享”的服務(wù)理念和發(fā)展路徑，這與“互聯(lián)網(wǎng)+”倡導(dǎo)的跨界、融合、創(chuàng)新、共享、開放、服務(wù)思維不謀而合，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在“三農(nóng)”領(lǐng)域最早的探索者和實(shí)踐者，12316正日益彰顯出巨大的潛力和強(qiáng)大的生命力。目前主要有以下幾種類型：

1.機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)型（遼寧、吉林）。遼寧省12316金農(nóng)熱線累計(jì)服務(wù)超過(guò)1200萬(wàn)例，以創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)了資源整合。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政府資源和市場(chǎng)資源的互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)12316業(yè)務(wù)規(guī)劃、規(guī)則制定、建設(shè)投入、運(yùn)行監(jiān)督等，運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)平臺(tái)研發(fā)運(yùn)維、數(shù)據(jù)采集等具體任務(wù)；通過(guò)合作開發(fā)、有限支付等方式，聯(lián)合各類媒體實(shí)現(xiàn)線上與線下、個(gè)體與公共、即時(shí)與持續(xù)相結(jié)合的綜合服務(wù)，2006年以來(lái)播出《金農(nóng)熱線》廣播節(jié)目2908期，《專家一點(diǎn)通》電視節(jié)目718期；省農(nóng)委信息中心、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商組成共建聯(lián)盟，各方共享數(shù)據(jù)資源、用戶資源和市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)多方投入最小化、回報(bào)最大化的可持續(xù)發(fā)展。吉林省12316也進(jìn)行了機(jī)制創(chuàng)新，由吉林省農(nóng)委、電信運(yùn)營(yíng)商、廣播電視媒體、信息化骨干企業(yè)等共建共管、協(xié)作協(xié)同、互利互贏，專家隊(duì)伍由農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位優(yōu)秀人才聯(lián)合組成，服務(wù)范圍已從覆蓋農(nóng)村、農(nóng)民到覆蓋城市、城鎮(zhèn)和市民、農(nóng)民工拓展，2017年上半年，吉林省12316熱線電話呼入量54萬(wàn)人次，制播廣播電視節(jié)目600多期，群發(fā)手機(jī)短信6億條次，專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)30多人次，編發(fā)《12316信息直通車》19期。

2.統(tǒng)一平臺(tái)支撐服務(wù)型（福建）。2009年以來(lái)，福建省構(gòu)建了全省統(tǒng)一的12316平臺(tái)，遵循“實(shí)用性、傻瓜式、有創(chuàng)新、可持續(xù)”的理念，將12316與信息進(jìn)村入戶、農(nóng)技推廣等緊密結(jié)合，為廣大農(nóng)民提供實(shí)用有用會(huì)用易用的一站式服務(wù)。平臺(tái)整合了福建省農(nóng)業(yè)廳48個(gè)處室及13個(gè)涉農(nóng)廳局的服務(wù)資源，信息總量達(dá)1.26T；在全省所有市縣建設(shè)12316文明服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各類“三農(nóng)”服務(wù)請(qǐng)求；將全省3870名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員與1273名高級(jí)職稱農(nóng)業(yè)專家全部納入12316專家服務(wù)庫(kù)，并將服務(wù)質(zhì)量與聘任、評(píng)優(yōu)、職稱等掛鉤；充分借助市場(chǎng)力量，平臺(tái)面向社會(huì)共享開放，吸引市場(chǎng)主體按照平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范提供社會(huì)化資源和服務(wù)。福建省12316達(dá)到了讓農(nóng)村有的用，讓農(nóng)民懂得用，使信息起作用的效果，并獲得了2016年全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

3.部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)型（甘肅）。甘肅省12316于2008年正式開通，農(nóng)牧、廣電、通信及教育科研系統(tǒng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)12316工作。省農(nóng)牧廳統(tǒng)籌規(guī)劃，組織專家，建立運(yùn)行機(jī)制；廣電部門精心做好《12316三農(nóng)熱線》、《12316金色田野》等廣播直播，《12316走進(jìn)三農(nóng)》等電視節(jié)目，《甘肅農(nóng)民報(bào)》12316專欄等，努力擴(kuò)大覆蓋范圍；通信部門協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，提供技術(shù)支持、資費(fèi)優(yōu)惠和呼叫中心建設(shè)；農(nóng)牧系統(tǒng)與教育科研系統(tǒng)共同遴選專家1200多名；省市縣三級(jí)縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動(dòng)，通過(guò)12316實(shí)現(xiàn)為“三農(nóng)”提供全天候信息服務(wù)。endprint

4.城鄉(xiāng)均等化服務(wù)型（浙江）。浙江省平湖市2010年底成立12316為農(nóng)服務(wù)中心，在行政村（社區(qū)中心）建立綜合性為農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)，由財(cái)政資金全額保障，整合全社會(huì)涉農(nóng)服務(wù)資源開展服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化。12316為農(nóng)服務(wù)中心建立了求助服務(wù)、志愿服務(wù)、信息平臺(tái)服務(wù)、展示展銷服務(wù)等四大服務(wù)體系，組成了農(nóng)技專家和黨員志愿者為骨干、社會(huì)化加盟組織為補(bǔ)充、部門專業(yè)化服務(wù)為支撐的為農(nóng)服務(wù)新架構(gòu)；同時(shí)與供電部門、社保部門等開展協(xié)同服務(wù)，農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)站點(diǎn)或家中就能方便快捷地獲得各類涉農(nóng)服務(wù)和日常生活保障服務(wù)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)12316平臺(tái)實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新。在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的重要發(fā)展階段，12316將充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代浪潮，以此作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，以開放、合作、共享的姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”公共服務(wù)變革創(chuàng)新。從技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用趨勢(shì)看，新一代12316平臺(tái)架構(gòu)將呈現(xiàn)軟體化、數(shù)據(jù)化、智能化、媒體化、社區(qū)化、商務(wù)化、移動(dòng)化、可視化這八個(gè)特點(diǎn)，全面拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)體驗(yàn)，提升效率效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。

二、基于12316的“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)發(fā)展模式

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步深度應(yīng)用，基于12316的“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)將進(jìn)一步完善服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)數(shù)據(jù)，覆蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、法律、便民、公益、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)縱向升級(jí)進(jìn)步與橫向創(chuàng)新跨越，一批具有開創(chuàng)性、顛覆性的業(yè)務(wù)模式將陸續(xù)誕生。

（一）12316全媒體云服務(wù)平臺(tái)。新一代12316將完全突破目前語(yǔ)音平臺(tái)的概念和范疇，形成基于云技術(shù)、可視技術(shù)、語(yǔ)音技術(shù)、多媒體技術(shù)和自媒體技術(shù)構(gòu)建的全媒體云服務(wù)平臺(tái)，今后12316將不僅是一個(gè)語(yǔ)音臺(tái)，更是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣播臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，其核心功能包括：視聽融合一體的生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策等專家咨詢服務(wù)；允許任意智能終端坐席化，公共服務(wù)過(guò)程、服務(wù)案例、服務(wù)數(shù)據(jù)可通過(guò)“語(yǔ)音+WEB+WAP”雙向傳播；提供農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進(jìn)過(guò)程中發(fā)展方式、工作方式、服務(wù)方式創(chuàng)新的多樣化支持，提供現(xiàn)代化民生服務(wù)由城市到農(nóng)村逆向流動(dòng)的多樣化創(chuàng)新支持。

（二）12316交互式電子商務(wù)系統(tǒng)。12316以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，已在生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)了農(nóng)戶，向營(yíng)銷延伸亦是必然。交互式電子商務(wù)將成為12316第二支翅膀，利用現(xiàn)有12316用戶資源、產(chǎn)品資源、土地資源等，建立從產(chǎn)到銷的一體化服務(wù)機(jī)制，掌控好生產(chǎn)端秩序，奠定電子商務(wù)線下基礎(chǔ)；開創(chuàng)科學(xué)種養(yǎng)模式，系統(tǒng)提供規(guī)劃、農(nóng)資、技術(shù)和專家指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料定制化電子商務(wù)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；以12316為核心整合各類電商和媒體化（包括傳統(tǒng)媒體、自媒體等）資源，打造一個(gè)集成式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)電商夢(mèng)。

（三）12316智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)入口。新一代12316，將橫向縱向連接更廣泛的公共服務(wù)資源，伴隨移動(dòng)互聯(lián)的“端”，借以無(wú)處不在的屏，將復(fù)雜的公共服務(wù)以簡(jiǎn)潔的人機(jī)互動(dòng)帶給廣大農(nóng)民：工具化地建立政府部門及農(nóng)技推廣、市場(chǎng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的直接聯(lián)系，從更廣闊的范圍幫助服務(wù)者找到農(nóng)戶，提供有效服務(wù)；智能語(yǔ)音對(duì)話將代替號(hào)碼撥入，農(nóng)民用一句話就將能夠輕而易舉、準(zhǔn)確快捷地在成百上千的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)接入，一部手機(jī)就能將成千上萬(wàn)的專家智慧、農(nóng)業(yè)技能攥在農(nóng)民手中隨時(shí)調(diào)用；可通過(guò)各種端口、多種方式獲得政策、醫(yī)療、法律、教育、天氣、價(jià)格等數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)智能分析服務(wù)。

（四）12316新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。以新農(nóng)民為代表的創(chuàng)客們正浪涌般沖向希望的田野，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)三個(gè)方面。新一代12316平臺(tái)能夠?yàn)樾罗r(nóng)民們定位、定向地配置平臺(tái)、用戶、專家、數(shù)據(jù)、信譽(yù)等優(yōu)秀資源，來(lái)自城市端的創(chuàng)客們，12316多以專家、數(shù)據(jù)、政策等方面進(jìn)行資源配置，建立由外向內(nèi)的連接，幫助創(chuàng)客們的項(xiàng)目平穩(wěn)落地；來(lái)自農(nóng)村端的創(chuàng)客們，除了生產(chǎn)性指導(dǎo)以外，12316更多的要配置出口、渠道和信息等外向型服務(wù)資源，由內(nèi)向外建立連接，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)成長(zhǎng)，也將是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的一個(gè)創(chuàng)舉。

（五）12316“三農(nóng)”分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)引擎。12316將造就一個(gè)覆蓋宏大農(nóng)業(yè)場(chǎng)景的分享引擎，分散農(nóng)戶之間可以通過(guò)這個(gè)引擎分享資源、互幫互助、互惠互利。12316是一個(gè)咨詢臺(tái)，在以此為核心構(gòu)建的服務(wù)體系里，專家、教授、農(nóng)技員等各種身份各個(gè)地域的人們，完全可以打破時(shí)空界限，在虛擬世界里分享真知灼見；12316是一個(gè)資源池，在服務(wù)三農(nóng)過(guò)程中積累的海量信息，可以通過(guò)各種方式讓遠(yuǎn)在千山萬(wàn)水的農(nóng)民群眾互相分享，一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民，還可以通過(guò)12316分享生產(chǎn)性資源，比如可以給一臺(tái)大型的農(nóng)機(jī)具排好檔期，通過(guò)12316來(lái)發(fā)布和調(diào)度，加強(qiáng)應(yīng)用、減少冗余、節(jié)約成本；12316是一個(gè)綜合體，分散在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的各類信息，可以匯集到一起，形成面向社會(huì)的開放式集約化服務(wù)，真正切實(shí)讓農(nóng)民少跑路，政府部門還可以通過(guò)這個(gè)綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的全程服務(wù)、精準(zhǔn)管理和結(jié)果追蹤。

三、基于12316的“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)場(chǎng)景

基于12316的“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)模式將為解決新形勢(shì)下的“三農(nóng)”公共服務(wù)提供嶄新的視角和工具，可以根據(jù)需要應(yīng)用到“三農(nóng)”公共服務(wù)各種場(chǎng)景中，而且不局限于以下幾種：

（一）應(yīng)用于技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)形態(tài)上將從單向性、廣播式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)式、多手段；培訓(xùn)形式上將由定時(shí)定點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)隨地；培訓(xùn)將從大規(guī)模一對(duì)多變成小規(guī)模、個(gè)性化的一對(duì)一；新的培訓(xùn)也將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化追蹤，農(nóng)民培訓(xùn)由點(diǎn)狀拉伸至條狀，將生產(chǎn)過(guò)程納入培訓(xùn)之中。

（二）應(yīng)用于生產(chǎn)服務(wù)。服務(wù)檔案化，基于數(shù)據(jù)的積累、統(tǒng)計(jì)、挖掘、分析，對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)需求了如指掌，形成固定規(guī)范的服務(wù)模式；服務(wù)全程化，定制服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋，如水稻：選種→催芽→育苗→插秧→施肥→打藥→收割→烘干→儲(chǔ)運(yùn)→銷售，平臺(tái)上一個(gè)定制表就可以調(diào)度所有需要的服務(wù)資源；服務(wù)規(guī)?；?，基于平臺(tái)需求的一致性進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，達(dá)成作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本；服務(wù)專業(yè)化，通過(guò)定制實(shí)現(xiàn)需求細(xì)分，開展專業(yè)化服務(wù)。endprint

（三）應(yīng)用于組織再造。在海量農(nóng)戶資源基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，有可能開創(chuàng)農(nóng)民組織化創(chuàng)新的新機(jī)制，如生產(chǎn)指導(dǎo)合作社，以單項(xiàng)種養(yǎng)殖項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)為合作要素，組織協(xié)同生產(chǎn)，接受12316統(tǒng)一專業(yè)指導(dǎo)；市場(chǎng)服務(wù)合作社，依靠12316平臺(tái)資源，向農(nóng)戶提供行情、交易、品牌、電商等一攬子市場(chǎng)化服務(wù)，農(nóng)戶也將成為市場(chǎng)信息的采集終端，反向提供各類信息，形成市場(chǎng)服務(wù)互動(dòng)并積累大量鮮活數(shù)據(jù)；綜合服務(wù)合作社，生產(chǎn)服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的合作社，嫁接更多的公共服務(wù)資源，從兩端滿足需求，顯著拓展線上公共服務(wù)空間。

（四）應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)融合。12316將有效改觀農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，零散需求一點(diǎn)一點(diǎn)聚集、成型，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)貸、農(nóng)保、農(nóng)政、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電商、期貨等公共服務(wù)在規(guī)?；枨蟮囊ψ饔孟虏粩喾只⒊砷L(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上形成蔚為壯觀的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)推動(dòng)與休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即將展現(xiàn)的又一縷靚麗的光芒。

（五）應(yīng)用于科學(xué)決策。新一代12316將集成現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先探索，如：遠(yuǎn)程可視，12316能夠?qū)⑷我膺h(yuǎn)端接入的農(nóng)業(yè)實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)在眼前，實(shí)現(xiàn)中心化決策；增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)，線上線下、網(wǎng)絡(luò)與實(shí)景的交互融合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加直觀、細(xì)節(jié)地表達(dá)；虛擬現(xiàn)實(shí)，平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)模擬生產(chǎn)過(guò)程，用虛擬因子變化推演生產(chǎn)實(shí)際，開創(chuàng)“網(wǎng)上種地”先河；大數(shù)據(jù)支撐，以農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)維度構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)和智慧的矩陣基座，掌握農(nóng)民種了什么、養(yǎng)了什么、種了多少、長(zhǎng)得怎么樣、賣給了誰(shuí)、賣了什么價(jià)，形成農(nóng)業(yè)主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)咨詢互動(dòng)服務(wù)全景平臺(tái)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)記錄體系、農(nóng)產(chǎn)品全程數(shù)據(jù)集、農(nóng)民需求分析系統(tǒng)等，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定性向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定量進(jìn)行跨越。

（六）應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧。在12316平臺(tái)上建立扶貧幫困數(shù)字化檔案，將每一個(gè)貧困戶納入其中，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到一一對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目化、精確化管理，逐步實(shí)現(xiàn)有數(shù)、有圖、有視頻的全程服務(wù)過(guò)程與結(jié)果追蹤記錄，可單點(diǎn)查看，亦可全面統(tǒng)計(jì)；依托12316平臺(tái)強(qiáng)大的資源整合力量，對(duì)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行主動(dòng)性、保姆式服務(wù)，對(duì)接扶貧政策，化解農(nóng)民不能種、不能養(yǎng)的問(wèn)題，對(duì)接專家指導(dǎo)，解決農(nóng)民不會(huì)種、不會(huì)養(yǎng)的問(wèn)題，對(duì)接電子商務(wù)，幫助農(nóng)民解決賣出去、賣出價(jià)的問(wèn)題。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)“三農(nóng)”公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，樹立全國(guó)一盤棋的思想，深刻認(rèn)識(shí)12316服務(wù)核心價(jià)值，將12316納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，制定12316全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把12316作為農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)支撐工作來(lái)抓，與信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)、追溯體系建設(shè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化發(fā)展布局，推進(jìn)12316開放化、平臺(tái)化、常態(tài)化、社會(huì)化；加快橫向系統(tǒng)、縱向聯(lián)動(dòng)發(fā)展，部省各級(jí)12316加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)同構(gòu)、數(shù)據(jù)共享，最大程度實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)部門信息資源開放共享，形成基于12316的“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)新生態(tài)；加大隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)專家、信息員和話務(wù)員三支隊(duì)伍的選聘、培訓(xùn)、考核等，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二）以12316促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，加快12316在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的滲透應(yīng)用，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，推進(jìn)線上農(nóng)業(yè)和線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平；深入行業(yè)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象行業(yè)細(xì)分，以需求為導(dǎo)向，為種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)各行業(yè)提供更精準(zhǔn)、深入、豐富的綜合服務(wù)；培育服務(wù)主體，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“生力軍”、“帶頭人”、“領(lǐng)頭羊”作用，培育其成為“土專家”、信息員，使互動(dòng)式社區(qū)化服務(wù)真正落地，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）推動(dòng)12316體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化政府有效引導(dǎo)，創(chuàng)新12316可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以P2P、PPP、外包、委托服務(wù)等多種方式擁抱社會(huì)資源和資本；以政府投入為引導(dǎo)，探索建立12316“三農(nóng)”公共服務(wù)的發(fā)展基金，通過(guò)輸血造血，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)；發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類市場(chǎng)主體深入?yún)⑴c12316服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)等，貼近市場(chǎng)需求，貼近用戶需求，拓展12316服務(wù)的廣度與深度；倡導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)范誠(chéng)信的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、“三農(nóng)”領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、基金等積極參與12316建設(shè)，充分發(fā)揮其組織體系、社會(huì)影響、開放交流、公益公募的優(yōu)勢(shì)，全方位滿足社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”公共服務(wù)的需求；建立12316發(fā)展評(píng)價(jià)體系，以農(nóng)民體驗(yàn)為總標(biāo)準(zhǔn)，開展12316服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)效能、服務(wù)資源評(píng)價(jià)。

（四）營(yíng)造12316發(fā)展良好環(huán)境。完善政策環(huán)境，把12316作為有效落實(shí)農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)職能的重點(diǎn)措施予以安排和保障，確保有政策有項(xiàng)目有手段，保障12316有力有序有效推進(jìn)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶兩個(gè)維度的數(shù)據(jù)采集、整理、挖掘、分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跟蹤與更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、服務(wù)情況、服務(wù)效果的實(shí)時(shí)比對(duì)分析，合理配置服務(wù)資源，完善服務(wù)策略，同時(shí)兼顧吸收城市端數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置、雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)示范應(yīng)用，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體各自優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)知“互聯(lián)網(wǎng)+”，認(rèn)同12316，充分認(rèn)識(shí)、倡導(dǎo)和啟發(fā)廣大基層、廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)戶在實(shí)踐中的創(chuàng)新能力和獨(dú)創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方因地制宜、因時(shí)制宜創(chuàng)新12316發(fā)展模式。

在互聯(lián)網(wǎng)+的新形勢(shì)下，12316將堅(jiān)持以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，以變革創(chuàng)新為動(dòng)力，更好地發(fā)揮支撐與載體作用，成為信息進(jìn)村入戶的“高速路”、企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)的“直通車”、農(nóng)村雙創(chuàng)的“好平臺(tái)”，為“三農(nóng)”公共服務(wù)承載更多。endprint