劉珉

奧地利，中歐南部的內(nèi)陸國，面積8.38萬平方公里，人口869.97萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值3399億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值39390歐元（2015年底）。奧地利屬海洋性向大陸性過渡的溫帶闊葉林氣候。全國劃為9個(gè)州，州下設(shè)市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

近幾十年來，奧地利的森林一直呈增長趨勢?！?015年奧地利森林報(bào)告》表明：奧地利森林面積為399萬公頃，森林覆蓋率47.6%。森林按權(quán)屬分，公有林約占20%，私有林約占80%；按生長特征分，針葉林63.5%，闊葉林24.4%，灌木等占12.1%；按起源分，人工林占7%，原始天然林占3%，其他為天然次生林。奧地利的森林蓄積量為11.35億立方米，全國用材林平均每公頃蓄積量為337立方米。自上世紀(jì)60年代后，奧地利的木材消耗量一直小于木材增長量。2007～2009年奧地利森林資源調(diào)查結(jié)果顯示：木材蓄積年增長量為3040萬立方米，年消耗量為2590萬立方米，木材增量盈余年均為450萬立方米。

奧地利主張森林近自然經(jīng)營，在全球和區(qū)域范圍內(nèi)積極推動(dòng)全球森林可持續(xù)管理。生態(tài)功能方面：（1990～2012年）森林碳儲量相當(dāng)于其溫室氣體碳排放量的25%。目前有83萬公頃的森林位于自然保護(hù)區(qū)，被指定用于防護(hù)作用，相當(dāng)于森林總面積的21.5%。社會功能方面：以“綠色·關(guān)注·森林”為主題，整合社會生活中相關(guān)活動(dòng)，使森林文化能夠更好地融入到實(shí)踐與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之中。2007～2013年間，接受森林文化教育特殊認(rèn)證課程的培訓(xùn)人員達(dá)1000多人，這些學(xué)員畢業(yè)后接受幼兒園、學(xué)校等社會各方邀請，開展與森林主題相關(guān)的宣傳、教育和指導(dǎo)活動(dòng)，60多萬人因此受益。當(dāng)前約有30萬人從事森林培育和木材加工等相關(guān)的職業(yè)，隨著上世紀(jì)80年代伐木機(jī)械化程度的大幅提高和技術(shù)發(fā)展，以及合理化管理措施，總體來說，林業(yè)從業(yè)人數(shù)在不斷減少。經(jīng)濟(jì)功能方面：木材產(chǎn)品豐富，木材采集、運(yùn)輸、加工機(jī)械發(fā)達(dá)，林業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易中占據(jù)著重要地位。一方面，奧地利高度重視森林經(jīng)營培育，提高國內(nèi)木材供給率；另一方面，在國際市場，積極推銷先進(jìn)的林業(yè)機(jī)械，同時(shí)大量進(jìn)口原木，加工外銷。

奧地利非常重視可持續(xù)森林管理，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)協(xié)同發(fā)展，以保證當(dāng)代及后代人從森林中獲得收益，這一理念作為林業(yè)經(jīng)營的基本方針被寫入《森林法》。奧地利可持續(xù)森林管理包括5個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互依存的部分，分別是法律框架、制度構(gòu)建、財(cái)政工具、信息系統(tǒng)和利益相關(guān)方的參與。只有這些方面分別達(dá)到理想狀態(tài)并且實(shí)現(xiàn)很好的交互作用后，可持續(xù)森林管理才有保證。其中，法律框架包括相關(guān)職責(zé)義務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和地租權(quán)、林地的一般性保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)的特別保護(hù)、利用規(guī)則及權(quán)利與限制、森林的可得性、自然保護(hù)、狩獵、貿(mào)易；制度構(gòu)建包括法律實(shí)施、知識管理、利益表達(dá)；財(cái)政工具包括收益、投資、稅收、補(bǔ)助補(bǔ)貼、生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償；信息系統(tǒng)包括可持續(xù)性的核實(shí)、政策發(fā)展、管理規(guī)劃、報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)；利益相關(guān)方的參與包括森林對話、機(jī)構(gòu)組織等系統(tǒng)參與。

奧地利可持續(xù)森林管理的評價(jià)體系包括7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和65個(gè)具體指標(biāo)。7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別是資源與控制氣候變化、健康與活力、生產(chǎn)功能、生物多樣性、保護(hù)功能、社會經(jīng)濟(jì)功能、國際責(zé)任；65個(gè)具體指標(biāo)包括35個(gè)泛歐框架下的通用指標(biāo)和30個(gè)奧地利本國制定的指標(biāo)。

奧地利可持續(xù)森林管理面臨的挑戰(zhàn)：一是林業(yè)經(jīng)營者大多規(guī)模小，在商業(yè)競爭中談判能力弱；二是林業(yè)的公共服務(wù)得不到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是由于氣候變化帶來極端天氣增加，病蟲害發(fā)生率高；四是國際森林政策的破碎化，難以保障其可持續(xù)森林經(jīng)營目標(biāo)。endprint