武春

實(shí)踐中，各級(jí)人民代表大會(huì)每次全體會(huì)議都是由某一個(gè)人具體主持的，而法律明確規(guī)定人民代表大會(huì)會(huì)議由主席團(tuán)主持。一個(gè)人的主持與主席團(tuán)的主持之間到底是什么關(guān)系？筆者認(rèn)為，主席團(tuán)對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持是通過委托實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)人的主持能代表或體現(xiàn)主席團(tuán)的主持。

一、各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的三個(gè)“主持”

各級(jí)各地在舉行人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，基本上都會(huì)涉及三個(gè)層面的主持，即主席團(tuán)的主持、執(zhí)行主席的主持、執(zhí)行主席代表的主持。

（一）主席團(tuán)主持各級(jí)人民代表大會(huì)的法律規(guī)定

憲法第六十一條第二款規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議”；全國人大組織法第六條第一款規(guī)定，“主席團(tuán)主持全國人民代表大會(huì)會(huì)議”；地方組織法第十三條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，由主席團(tuán)主持會(huì)議”；地方組織法第十五條第一款規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會(huì)議”。

上述表明，主席團(tuán)主持人民代表大會(huì)會(huì)議是法律明確規(guī)定的。

（二）執(zhí)行主席主持人民代表大會(huì)的相關(guān)規(guī)定

主席團(tuán)是一個(gè)集體，主席團(tuán)主持會(huì)議，不可能所有的主席團(tuán)成員同時(shí)發(fā)聲主持，主席團(tuán)是通過執(zhí)行主席的主持來實(shí)施主持的。

1.法律對(duì)全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)執(zhí)行主席主持的規(guī)定

全國人大組織法第六條第二款規(guī)定，“主席團(tuán)互推若干人輪流擔(dān)任會(huì)議的執(zhí)行主席”；全國人大議事規(guī)則第十條規(guī)定，“主席團(tuán)第一次會(huì)議推選主席團(tuán)成員若干人分別擔(dān)任每次大會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席”；全國人大議事規(guī)則第五十條第二款規(guī)定，“ 要求在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向秘書處報(bào)名，由大會(huì)執(zhí)行主席安排發(fā)言順序；在大會(huì)全體會(huì)議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)大會(huì)執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言”。

從上述規(guī)定不難看出，全國人大主席團(tuán)對(duì)人民代表大會(huì)的主持是通過執(zhí)行主席的主持實(shí)施的。也就是說，執(zhí)行主席主持每次全體會(huì)議，主席團(tuán)通過其成員分組輪流擔(dān)任每次全體會(huì)議的執(zhí)行主席，實(shí)施主席團(tuán)的主持。

2.地方各級(jí)仿照全國人大的做法主席團(tuán)推選執(zhí)行主席主持會(huì)議

值得注意的是，關(guān)于主席團(tuán)執(zhí)行主席，法律只對(duì)全國人民代表大會(huì)作出了規(guī)定，但對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議并沒有關(guān)于執(zhí)行主席的規(guī)定。

在實(shí)際操作過程中，各地各級(jí)基本上都仿照法律關(guān)于全國人民代表大會(huì)執(zhí)行主席的規(guī)定，制定了地方性法規(guī)或議事規(guī)則等，對(duì)主席團(tuán)執(zhí)行主席作出規(guī)定。地方各級(jí)人民代表大會(huì)基本上由主席團(tuán)推選執(zhí)行主席輪流主持每次全體會(huì)議，主席團(tuán)也都是通過執(zhí)行主席的主持來實(shí)施主持。

筆者同時(shí)認(rèn)為，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是否都有必要仿照全國人大的做法，由主席團(tuán)推選執(zhí)行主席主持會(huì)議，是個(gè)值得研究討論的問題。

（三）執(zhí)行主席代表主持每次全體會(huì)議

執(zhí)行主席也是由若干人組成的，執(zhí)行主席（們）主持，也不可能所有的執(zhí)行主席同時(shí)發(fā)聲主持會(huì)議。執(zhí)行主席（們）如何主持？法律對(duì)此沒有具體的規(guī)定。在實(shí)際操作中，各地各級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議基本上都是通過某一位執(zhí)行主席代表的主持（類似司儀）來實(shí)施執(zhí)行主席（們）的主持。

二、主席團(tuán)是通過委托和轉(zhuǎn)委托的方式實(shí)施主持的

各地各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)選舉產(chǎn)生后，主席團(tuán)第一次會(huì)議要都通過執(zhí)行主席分組名單和每次全體會(huì)議的主持人（執(zhí)行主席代表）。筆者認(rèn)為，主席團(tuán)通過執(zhí)行主席分組名單和每次全體會(huì)議主持人的過程，實(shí)際上是委托和轉(zhuǎn)委托的過程。也即主席團(tuán)把主持權(quán)委托給執(zhí)行主席（們），執(zhí)行主席（們）又把主持權(quán)委托給某一位執(zhí)行主席。從形式和表象上看，主持人民代表大會(huì)會(huì)議的是一個(gè)人，但實(shí)際上是執(zhí)行主席（們）在主持會(huì)議，也是主席團(tuán)在主持會(huì)議。

三、法律應(yīng)對(duì)三個(gè)“主持”的法律關(guān)系作出明確規(guī)定

法律只規(guī)定“主席團(tuán)”主持會(huì)議，但未規(guī)定或細(xì)化“主席團(tuán)”“執(zhí)行主席”“執(zhí)行主席代表”這三個(gè)主持層面的功能、職責(zé)以及相互之間的關(guān)系。比如“執(zhí)行主席代表”主持會(huì)議時(shí)遇到一些意想不到的事項(xiàng)，有多大權(quán)限可以決定，在什么情況下須經(jīng)執(zhí)行主席會(huì)議決定或批準(zhǔn)，在什么情況下須經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議決定或批準(zhǔn)等，法律應(yīng)對(duì)此作出明確規(guī)定。

多年來，我國人民代表大會(huì)會(huì)議的辯論氣氛不濃是不爭(zhēng)的事實(shí)，如罷免案、質(zhì)詢案等很少在人民代表大會(huì)會(huì)議上出現(xiàn)，針鋒相對(duì)的言論也很少，主持人的作用發(fā)揮不明顯，實(shí)際工作中對(duì)主持者的要求也不高。實(shí)踐中會(huì)議主持者的主持詞都是由工作人員寫好（主持詞理應(yīng)經(jīng)主席團(tuán)通過，但有的地方只是大會(huì)秘書長把關(guān)，有的地方只是由具體主持人認(rèn)可，多年來的主持詞基本上也是大同小異），主持者照本宣科就行了。盡管三個(gè)“主持”的法律關(guān)系不明確，但幾乎也沒有意外情況出現(xiàn)。

隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，監(jiān)督工作的強(qiáng)化和深入，各項(xiàng)工作報(bào)告被擱淺等情況都有可能發(fā)生，會(huì)上可能會(huì)出現(xiàn)提出質(zhì)詢案、特定問題調(diào)查案、罷免案等，還可能會(huì)出現(xiàn)激烈的爭(zhēng)端。在這種情況下，事先寫好的主持詞可能就滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要。筆者認(rèn)為，將來對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議主持的要求會(huì)越來越高，三個(gè)“主持”如何有效發(fā)揮主持的職能作用，需要全國人大或其常委會(huì)修改或完善相關(guān)法律，進(jìn)行統(tǒng)一的引領(lǐng)和規(guī)范。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)）endprint