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七國峰會上，美歐之間對于全球治理方面的分歧更加明顯。特朗普就任后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，并修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，限制移民，支持英國脫歐，還退出全球氣候變化《巴黎協(xié)定》，可以說他正在兌現(xiàn)選舉期間各種當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為不可能真正付諸實(shí)踐的承諾。這一系列反全球化、反自由貿(mào)易、反多邊主義的言行，讓世界感到強(qiáng)烈的無序感。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的全球領(lǐng)導(dǎo)力在國內(nèi)外都被空前期待。筆者認(rèn)為在此時(shí)刻，中國的國際戰(zhàn)略既需要登高望遠(yuǎn)，積極作為，同時(shí)也需要?jiǎng)?wù)實(shí)審慎。我們首先要認(rèn)識到，對于國際秩序，特別是仍是世界政治經(jīng)濟(jì)科技中心的西方世界，特朗普帶來的最大沖擊是空前的“失向感”，中國作為實(shí)際上已經(jīng)高度融入現(xiàn)行國際秩序的一員，首要戰(zhàn)略任務(wù)是如何同其他國家一起“拉住美國”，堅(jiān)持在多邊國際秩序基礎(chǔ)上積極有所作為。

防止美國滑向“無賴超級大國”

由于美國是唯一的超級大國，美國的變化必然帶來深刻的全球效果，現(xiàn)在還不清楚新政府對于國際關(guān)系的真正影響。過去美國曾經(jīng)把破壞國際秩序的國家定義為“無賴國家”，但美國新政府的一些言行如果持續(xù)并且擴(kuò)散為信條，可能會讓美國滑向“無賴超級大國”，美國一直是很多國家外交政策的標(biāo)桿，這會引發(fā)可怕的全球示范效應(yīng)。

首先，從貿(mào)易角度來看，如果特朗普政府將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定看成最為有效的國家經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)工具，那將會對戰(zhàn)后多邊經(jīng)濟(jì)秩序造成毀滅性打擊。誠然，多邊談判費(fèi)時(shí)費(fèi)事，雙邊有的時(shí)候也必要，但是如果特朗普的言行，在世界范圍內(nèi)造成雙邊主義好于多邊主義的思潮泛濫，會造成世界市場的碎片化，跨國公司將無法謀劃長期計(jì)劃，大量內(nèi)容不同的雙邊協(xié)定，會讓經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加不穩(wěn)定和不可預(yù)測，蘊(yùn)含國際產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

中國國家主席習(xí)近平在2015年的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會議上，也明確指出過擔(dān)心國際貿(mào)易機(jī)制碎片化的問題，對于中國來說，經(jīng)濟(jì)的多邊主義符合自身發(fā)展利益。

反自由貿(mào)易推行保護(hù)主義政策，還會引發(fā)地緣政治的不穩(wěn)定。如果美國發(fā)動(dòng)同中國的貿(mào)易戰(zhàn)，將會讓這對世界上最重要的雙邊關(guān)系倒退，且后果可能更具有戰(zhàn)略的影響。如果美國無視世界貿(mào)易組織機(jī)制，會引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

第二，美國的同盟伙伴體系有很多冷戰(zhàn)思維的成分，但這個(gè)體系的突然解體，會帶來國際政治的動(dòng)蕩。國際政治的未來，必須建立在以聯(lián)合國為中心的國際機(jī)制框架內(nèi)。從這個(gè)意義上來說，美國在歐亞主導(dǎo)的同盟體系，實(shí)際上是在聯(lián)合國框架外建立的機(jī)制，而這個(gè)機(jī)制在一定程度上，正是在聯(lián)合國框架領(lǐng)導(dǎo)力不足的情況下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

中國須清醒地認(rèn)識到，沒有美國的參與，就沒有全球的合作，中國對于美國之外的西方世界的影響力還很有限。在聯(lián)合國作用尚未完全確立、中國的影響力尚未完全達(dá)到全球?qū)用嬷埃绻唤枇γ绹^續(xù)發(fā)揮適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)力，世界可能會變成人人自由的無政府狀態(tài)。

因此，當(dāng)前中國、歐洲、日本等面臨的戰(zhàn)略問題，首先是如何牽制特朗普，拉住美國，防止美國滑向“無賴國家”。在維持一個(gè)有效的全球秩序問題上，大家的利益是一致的。無論是中美全球領(lǐng)導(dǎo)力競爭論，還是轉(zhuǎn)移論背后隱含的邏輯，是中美之間具有根本對立的兩套國際秩序意識形態(tài)。任何人、任何國家的世界觀不相同是正常的，但需要區(qū)分是否存在根本對立，還是部分不同。

一是，所謂“自由國際秩序”并非西方專利，不存在全球的意識形態(tài)對抗。國際秩序的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)政治安全和經(jīng)濟(jì)繁榮，而當(dāng)前的國際秩序是人類對于過去殖民主義、保護(hù)主義、法西斯各種教訓(xùn)的知識總結(jié)的體現(xiàn)，是人類共同探索且達(dá)到的一個(gè)成果。

二是，西方的“失向感”不是要否定自由秩序的根本，而是要更加謙虛和耐心地反省實(shí)現(xiàn)方式。冷戰(zhàn)后以美國為首的西方，很多的重大戰(zhàn)略決策證明事與愿違。為了實(shí)現(xiàn)安全和繁榮，的確需要一個(gè)穩(wěn)定和公正的國際秩序，但這需要西方以更加謙虛的姿態(tài)來對待國際事務(wù)和推動(dòng)國際合作。西方在國際秩序上的“失向感”，其敵人不在外部，而在自身，這需要戰(zhàn)略思維上的軟著陸。

中歐戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系的重要性

中國的國際戰(zhàn)略無論從守成的角度拉住美國，還是從創(chuàng)新的角度積極作為這兩個(gè)方面來看，積極發(fā)展同歐洲的戰(zhàn)略關(guān)系，都具有突破口的重要意義。

從政治角度來看，中國要拉住美國堅(jiān)持多邊主義，需要?dú)W洲。歐洲有兩個(gè)聯(lián)合國常任理事國，還有世界上最為成功的區(qū)域化組織——?dú)W盟，一直是美國對外戰(zhàn)略的核心地區(qū)之首，是美國主導(dǎo)的西方世界的最重要組成部分。特朗普贊賞英國脫離歐盟，批評默克爾移民政策，攻擊北約引發(fā)歐洲擔(dān)憂，但是美歐之間的不和，不是今天才有的。

對于中國來說，大國外交中的中俄外交最為成功，同時(shí)進(jìn)一步提升的空間也有限。中國與西方世界的戰(zhàn)略關(guān)系仍然是一個(gè)重要的課題。習(xí)近平提出過中美可以共享朋友圈，這是一個(gè)準(zhǔn)確的大方向，這方面中歐戰(zhàn)略互動(dòng)可以有示范作用。

從經(jīng)濟(jì)角度來看，中歐自由貿(mào)易投資協(xié)定將有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的多邊機(jī)制。中國的“一帶一路”構(gòu)想融資規(guī)模，目前已經(jīng)達(dá)到9000億美元，可以說成績斐然。在另一方面，也要看到這些投資及中國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還不成比例地集中在發(fā)展中國家。

如何打入發(fā)達(dá)國家的高端市場，獲得新的技術(shù)、管理和法制經(jīng)驗(yàn)，無論對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還是對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的升級，都離不開與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的深度經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。（摘自《聯(lián)合早報(bào)》）endprint