邰 峰，鄧 鑫，董喜軍

（1.遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧大連116029；2.北京體育大學(xué)，北京100081；3.東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025）

我國青少年體育發(fā)展中政府責(zé)任意識研究

邰 峰1，2，鄧 鑫1，董喜軍3

（1.遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧大連116029；2.北京體育大學(xué)，北京100081；3.東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025）

長期以來，青少年的體質(zhì)健康問題一直是社會各界人士廣泛關(guān)注的焦點。然而，我國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降這一事實卻反映出當(dāng)前國家公共體育事業(yè)開展中的不足。其中，政府作為公共體育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體對青少年體育事業(yè)的開展承擔(dān)重要責(zé)任。因此，基于我國青少年體育事業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任意識的思考，從價值引導(dǎo)、支持體系、制度保障和資源供給等方面對政府的責(zé)任意識進(jìn)行研究，通過價值觀復(fù)位、科學(xué)體系搭建、完善政策制度、加強(qiáng)物質(zhì)供給和資源保障等途徑，促進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康水平的提高，推動青少年體育事業(yè)的快速發(fā)展。

青少年；體質(zhì)健康；政府責(zé)任

“少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年智則國智”，青少年的健康成長關(guān)乎到中國未來之繁榮和強(qiáng)大，青少年的“體育夢”代表著青少年健康的生活態(tài)度，代表著青少年健壯的身體基礎(chǔ)，代表著青少年健全的人格魅力［1］。但我國青少年體質(zhì)連續(xù)25年不斷下降的事實卻反應(yīng)出了當(dāng)前我國體育工作中的不足，以及政府在提升國民體質(zhì)過程中責(zé)任意識的缺失。在我國體育事業(yè)不斷改革發(fā)展的今天，如何提升政府責(zé)任意識，加強(qiáng)政府公共服務(wù)功能，提高青少年身體素質(zhì)，推動青少年體育事業(yè)的不斷發(fā)展，成為學(xué)者們研究的重點問題。

1 我國青少年體育發(fā)展中政府的責(zé)任意識

在心理學(xué)界認(rèn)為：“意識”從廣義層面看是指大腦對客觀世界的反應(yīng)，從狹義角度看是人思想中潛在的自覺或反應(yīng)；“意”指的是人類為達(dá)到某種目的或理想所表現(xiàn)出的思想狀態(tài)，“識”是指認(rèn)知、認(rèn)識或理解等［2］。“責(zé)任”是指使命、義務(wù)，或能力的體現(xiàn)。所謂的責(zé)任意識是指，人要清楚明確地知道自己承擔(dān)或肩負(fù)的使命與任務(wù)，并且堅決、主動、自覺地執(zhí)行。近些年來，關(guān)于政府責(zé)任和責(zé)任政府的研究已然成為了各界人士關(guān)注的焦點。在社會契約理論中認(rèn)為：“每個公民從私權(quán)利中自愿交付出一部分權(quán)利而形成公共權(quán)力，政府作為執(zhí)行公共權(quán)力以確保公權(quán)利實現(xiàn)的承擔(dān)者，肩負(fù)起為公民服務(wù)的責(zé)任，這就是政府責(zé)任”［3］。在現(xiàn)代社會發(fā)展中政府的主要責(zé)任和義務(wù)是對全體民眾的負(fù)責(zé)，而承擔(dān)全部責(zé)任的政府也稱為“責(zé)任政府”?！柏?zé)任政府”這種新型行政法理念產(chǎn)生和確立的根本原因之一，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任意識與職能作用。同樣，青少年體育事業(yè)的發(fā)展作為國家公共事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著國民健康與體質(zhì)增強(qiáng)之重任，承載國家富強(qiáng)、民族興旺之己任，顯然是政府的重要責(zé)任之一。因此，不斷加強(qiáng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展是國家體育事業(yè)立足之根本，也是當(dāng)前社會發(fā)展中政府責(zé)任的重點內(nèi)容之一。

2 我國青少年體育發(fā)展中政府責(zé)任意識缺失的主要體現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，我國青少年體質(zhì)健康水平已經(jīng)連續(xù)25年呈現(xiàn)下降趨勢。問題的嚴(yán)重性不言而喻，而且社會各界人士已經(jīng)開始關(guān)注和反思我國青少年體質(zhì)健康與青少年體育事業(yè)發(fā)展等相關(guān)問題。然而，導(dǎo)致我國青少年體質(zhì)健康水平下降，和青少年體育事業(yè)發(fā)展不暢的主要原因之一，便是政府對青少年體育發(fā)展的重視程度與責(zé)任意識不強(qiáng)所致。雖然造成這種責(zé)任意識缺失成因是多方面的，但從責(zé)任主體意識角度來看，作為公共事業(yè)的主導(dǎo)者對發(fā)展青少年體育事業(yè)的意識淡薄是其重要原因。并且，政府對青少年體育事業(yè)責(zé)任意識的淡薄在具體工作中的表現(xiàn)，必然會導(dǎo)致相關(guān)部門（教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)）的責(zé)任意識缺失。此外，當(dāng)前我國政府的體育與教育部門在青少年體育工作中的職能交叉、業(yè)務(wù)重疊，存在著明顯的錯位現(xiàn)象，以青少年相關(guān)體育賽事為例，在教育系統(tǒng)注冊就不能參加體育系統(tǒng)的相關(guān)賽事，對于發(fā)展青少年體質(zhì)的意見也由各自系統(tǒng)發(fā)出，各自為政、互相扯皮，辦事推諉、多頭管理，這樣必然導(dǎo)致宏觀政府責(zé)任的缺失。最后，對于青少年體質(zhì)健康的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全。盡管早在20世紀(jì)90年代末期我國就對學(xué)生體質(zhì)進(jìn)行了檢測，并提出一系列政策試圖提高青少年體質(zhì)，然而，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得政策難以落地。由此可見，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制也是政府責(zé)任意識缺失的表象之一。

3 我國青少年體育發(fā)展過程中政府責(zé)任意識缺失之所在

在國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府作為公共體育事業(yè)的責(zé)任主體應(yīng)該積極構(gòu)建公民體育權(quán)利保障體系，把體育治理納入到國家治理體系之中，努力實現(xiàn)體育最佳治理狀態(tài)［4］。目前，我國體育事業(yè)的發(fā)展在其時代背景原因下造成了“競技體育強(qiáng)大”而“青少年體育薄弱”的反?，F(xiàn)象，并且廣大青少年在學(xué)校體育中只有“身體活動”而缺乏“體育技藝”的局面，使得青少年體育大眾不能形成持續(xù)的“終身體育”行為習(xí)慣，從而導(dǎo)致青少年體質(zhì)連續(xù)25年下滑的事實。隨著歷史進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我們應(yīng)該反思政府在其中到底承擔(dān)了何種責(zé)任，又該如何修正這一問題帶來的后果。

3.1 價值引導(dǎo)：引導(dǎo)意識缺欠導(dǎo)致應(yīng)試教育對體育資源的盤剝

長期以來，我國學(xué)校教育體系在“應(yīng)試”培養(yǎng)的背景模式下，“重文輕武”的青少年培養(yǎng)教育觀念已經(jīng)根深蒂固。現(xiàn)如今為了給中考、高考占有分值比例更高的“主科”讓路，學(xué)校體育課總是處在“可有可無”的境況中徘徊，先入為主的“知識改變命運”和“知識決定一切”的思想理念，導(dǎo)致體育給人一種“頭腦簡單”“四肢發(fā)達(dá)”的錯誤印象，并且當(dāng)代青少年在“應(yīng)試教育”的培養(yǎng)模式下，體育的價值遭到遺忘和忽略［5］。然而，我國近代著名的思想家、哲學(xué)家胡適先生曾說：“人的心思并不是獨立于四肢五官之外的，四肢不靈還有什么思想可談？中國自古以來讀書人的大病正在專用記憶力，卻不管別的官能，到后來只能變成一班四肢不靈，五官不靈的廢物！”［6］胡適對讀書人的批判是建立在形而下的基礎(chǔ)之上，以對人的基本功能的認(rèn)識為前提，對“重文輕武”的社會教育觀念的批判，同時也是對體育功能的肯定。如上所說，國家的現(xiàn)代化發(fā)展是以科學(xué)知識為導(dǎo)向，因此文化知識的重要性毋庸置疑，但是如果忽略了體育的作用和價值，甚至是歧視體育，那么扭曲的價值觀念形成勢必造成不良的社會問題。而對社會價值觀念的正確引導(dǎo)是政府的主要責(zé)任和義務(wù)，青少年體質(zhì)健康關(guān)系到固國之根本，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，因此為青少年樹立正確的體育價值觀念，培養(yǎng)青少年的體育參與意識，以及運動行為習(xí)慣的養(yǎng)成是政府發(fā)展青少年體育的重要責(zé)任與義務(wù)。

3.2 支持體系：體系意識欠缺導(dǎo)致青少年體育發(fā)展模式僵化、單一

當(dāng)前，我國青少年體育發(fā)展模式僵化，究其原因一方面是學(xué)校體育發(fā)展中青少年體育參與享受權(quán)利的不足［7］。雖然近些年來國家相繼出臺各級各類的法規(guī)條例、管理辦法或制度規(guī)定等，其目的是為了提高學(xué)校對青少年體育課程的重視度，強(qiáng)化青少年參與體育和享受體育的權(quán)力。然而，這些辦法的落實與實施僅是在時間上保證了青少年的一般性“身體活動”，而在體育技能學(xué)習(xí)、體育場地、設(shè)施、師資等資源配置等方面始終無法滿足青少年體育發(fā)展的要求，始終沒有擺脫缺乏技能學(xué)習(xí)與興趣普及的現(xiàn)實困惑，從而無法使青少年養(yǎng)成終身參與體育行為的意識與習(xí)慣。另一方面，校外體育作為學(xué)校體育的延伸與補(bǔ)充，其存在意義和價值非同一般。但是，由于缺少公共體育服務(wù)體系的支撐，以及學(xué)校體育與校外體育的脫節(jié)和背離，加上“重文化，輕體育”的“應(yīng)試”守舊思想的根存，校外體育的發(fā)展也顯現(xiàn)出后勁不足。青少年體育組織是校外體育發(fā)展最具活力的推動要素，但是我國青少年體育組織的發(fā)展尚處在初級階段，存量不足與結(jié)構(gòu)失衡等問題依然存在。由此可見，在當(dāng)今學(xué)校體育工作開展中，其價值理念與制度實施的錯位，以及校外體育與學(xué)校體育間的脫節(jié)問題也是導(dǎo)致我國青少年體育發(fā)展模式僵化的根源所在。此外，政府對當(dāng)前體育資源的構(gòu)筑和壟斷式使用方式使得學(xué)校體育與校外體育根本得不到公共體育服務(wù)體系的有力支撐，因此，如何進(jìn)一步完善青少年學(xué)校體育制度建設(shè)，構(gòu)建校外體育公共服務(wù)平臺體系，滿足青少年體育權(quán)利訴求，成為我國青少年體育事業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任之一。

3.3 制度保障：保障意識缺失導(dǎo)致青少年體育權(quán)益的失衡

青少年體育權(quán)利的實現(xiàn)是以法律制度保障為前提，為了維護(hù)青少年的體育權(quán)利，遏制青少年體質(zhì)健康下降，依法治體是青少年體育工作順利展開的必然要求，理順青少年體育權(quán)利相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，順應(yīng)體育權(quán)利時代的要求，聯(lián)合青少年學(xué)校體育、青少年校外體育兩個基本范疇，整合資源共同打造青少年體育公共服務(wù)平臺，而構(gòu)建完善的制度保障體系是青少年體育公共平臺實施的重要保障［8］。筆者認(rèn)為有關(guān)青少年體育權(quán)利法制保障所存在的問題應(yīng)該從以下兩個層面予以認(rèn)識。首先，從宏觀層面《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）頒行之后，在各個具體領(lǐng)域有法可依的問題還未全面解決的情況下，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和加快其配套與完善工作，便成為當(dāng)前我國體育立法面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)［9］。《體育法》作為青少年體育權(quán)利保障的基礎(chǔ)，其中只針對于學(xué)校體育有過相關(guān)概述，而青少年體育權(quán)利的保障內(nèi)容涉及較少，因此不利于青少年體育權(quán)利保障制度的配套與完善。其次，在微觀層面由國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《學(xué)校體育工作條例》（以下簡稱《條例》）對學(xué)校體育工作有相對全面的法律規(guī)定，但是其中的法律條款可操作性有所欠缺。例如在該《條例》第26條中指明：“對在學(xué)校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育、體育行政部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵”［10］。該條款中既沒有說明“顯著成績”的標(biāo)準(zhǔn)，以及表彰與獎勵的具體辦法，也沒有相關(guān)配套規(guī)定的頒布。眾所周知，制度的制定一定是具有指導(dǎo)性、約束性、激勵性的，一定是為了滿足人類發(fā)展生存發(fā)展需要的，如若是相對滯后的、停滯的或與生產(chǎn)生活不匹配的、脫節(jié)的，那么該制度一定是無效的或效率低下的。因此，為保障青少年體育權(quán)利的獲得，以及地位的提升，政府應(yīng)形成制度保障意識，一方面保障青少年體育的基本權(quán)益，另一方面以制度建設(shè)推進(jìn)我國青少年體育事業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 資源供給：供給意識缺失導(dǎo)致青少年體育參與程度減弱

眾所周知，青少年是我國公共體育事業(yè)服務(wù)的主要對象，政府應(yīng)該為青少年提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)資源，特別是在學(xué)校體育中專項體育經(jīng)費資源是重要的支撐內(nèi)容，但國家財政支出中顯示，政府體育撥款根本就沒有學(xué)生體育或者學(xué)校體育的支出項目，其90%以上用在了競技體育，10%用在了群眾體育，在國家體育總局財政支出中查到的唯一一項有關(guān)學(xué)生體育的支出是轉(zhuǎn)移支出到教育部的350萬元陽光體育經(jīng)費和學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測費，國家體育財政支出近幾年每年要在350億以上，而用在學(xué)生體育上只占萬分之一［11］。由此可以看出，在政府資源性供給方面存在嚴(yán)重失衡。2016年由國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對學(xué)校體育明確提出要求：“堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接、堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)、堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)、堅持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。”筆者認(rèn)為這四項基本原則在青少年體育發(fā)展中具有里程碑的意義，它標(biāo)志著青少年體育的發(fā)展向著健康的軌道回歸?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)了“培養(yǎng)興趣與提高技能”的原則，“培養(yǎng)興趣與提高技能”是青少年終身體育的內(nèi)在因素，而面對青少年的體育物質(zhì)資源供給是實現(xiàn)“培養(yǎng)興趣與提高技能”的基礎(chǔ)，所以青少年體育資源公共供給是亟待解決的基本問題。然而，面對學(xué)校體育因為財力的極度短缺，體育設(shè)備明顯不足，并且學(xué)校體育資源本身的客觀受限性，無法滿足學(xué)生對體育的個性化需求，掌握具有興趣的運動技能。

4 青少年體育發(fā)展中政府責(zé)任意識缺失的改善途徑

4.1 強(qiáng)化青少年體育價值觀念復(fù)位與價值引導(dǎo)責(zé)任

長期以來，在青少年發(fā)展階段“重文輕武”思想根深蒂固，學(xué)校體育對青少年體育行為習(xí)慣的養(yǎng)成與作用甚微，其拘泥于“身體活動”的一般樣式，進(jìn)而無法實現(xiàn)青少年通過“技能學(xué)習(xí)”養(yǎng)成終身體育參與的行為習(xí)慣。因此，政府應(yīng)在青少年接受學(xué)校體育教育環(huán)境中引導(dǎo)和樹立其正確的體育價值觀念，使其擺脫思想束縛，通過真正的體育技能學(xué)習(xí)與興趣愛好相結(jié)合的模式，推動青少年體育行為習(xí)慣的養(yǎng)成。此外，所謂文體兼顧就是指文化與體育是同等重要的，筆者認(rèn)為人從形而下到形而上依次應(yīng)該分為三個層面，身體、心里、精神，心理是身體與精神的交叉部分，是身體與精神的有機(jī)統(tǒng)一，人的正能量的釋放也是以身體的物質(zhì)力量為基礎(chǔ)并且以思想的精神力量為導(dǎo)向的，所以青少年健全的人格是體育運動與文化知識的統(tǒng)一，是需要強(qiáng)壯體魄與提升思想共同決定的［12］。觀念的培育是一個系統(tǒng)的教育工程，因此在思想意識上要充分地認(rèn)識體育運動的價值與重要性，樹立文體兼顧的大體育觀念，把青少年體育事業(yè)的發(fā)展與全國人民的中國夢聯(lián)系在一起，青少年是實現(xiàn)中國夢的核心力量，青少年的健康成長象征著中國未來之強(qiáng)大，青少年的體育事業(yè)，代表著青少年健康的生活態(tài)度，代表著青少年健壯的身體基礎(chǔ)，代表著青少年健全的人格魅力，是中國夢最有生命力的組成部分。所以，樹立正確的體育價值觀無疑是教育功能的重要內(nèi)容，而引導(dǎo)價值觀念的形成與深化是政府發(fā)展青少年體育事業(yè)的首要責(zé)任之一。同時，社會、學(xué)校、教師和家長應(yīng)切實加強(qiáng)對青少年體育意識的培育，體育教師應(yīng)該從體育的技術(shù)層面上升到體育的理念層面，以期凸顯體育的人文價值情懷，使得青少年真正能夠在內(nèi)心世界產(chǎn)生體育情節(jié)，從而建立牢固的青少年體育觀念。

4.2 構(gòu)筑多元化的青少年體育培養(yǎng)體系與模式

青少年參與體育習(xí)慣的養(yǎng)成、體育愛好的形成，以及接受體育技能學(xué)習(xí)的途徑，對青少年身心的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，政府應(yīng)促進(jìn)和搭建家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會組織的聯(lián)合、協(xié)同與共建發(fā)展模式，依托多元化的培養(yǎng)模式和豐富的教育資源促進(jìn)青少年體育行為的樹立和養(yǎng)成［13］。首先，深化學(xué)校體育改革與發(fā)展，構(gòu)建“三位一體”的青少年體育培養(yǎng)模式。目前，青少年接受體育技能學(xué)習(xí)與身體鍛煉的主要途徑是學(xué)校體育。因此，政府應(yīng)該首先加強(qiáng)學(xué)校教育中體育教學(xué)內(nèi)容、形式、機(jī)制和制度等方面建設(shè)，在學(xué)校體育中不斷強(qiáng)化課堂教學(xué)、課余活動和業(yè)余訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的要求，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，一方面改變當(dāng)前學(xué)校體育課堂中學(xué)生一般性身體活動的教育現(xiàn)狀，注重體育技能的學(xué)習(xí)與練習(xí)，提高學(xué)生的積極性，突出學(xué)生技能運用的實踐環(huán)節(jié)與運動環(huán)節(jié)。第二方面，在教學(xué)內(nèi)容上加強(qiáng)青少年課上學(xué)習(xí)與課下鍛煉的有機(jī)結(jié)合，使課堂學(xué)習(xí)與課余鍛煉形成有效連續(xù)，從而促進(jìn)學(xué)生對體育技能的掌握和運用。第三方面，積極開展課余訓(xùn)練與體育競賽工作。組織各種形式的體育興趣俱樂部、體育特長班等，開展豐富多彩的校內(nèi)體育課余訓(xùn)練，廣泛開展多樣式、常態(tài)化的體育競賽活動，吸引廣大學(xué)生的積極參與。其次，推進(jìn)社區(qū)體育組織和社會體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)。青少年的體質(zhì)健康是全社會共同關(guān)注的重要問題，因此政府應(yīng)積極組建社會力量，加強(qiáng)社區(qū)體育組織建設(shè)，扶持各類體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開放各類體育場地、設(shè)施等資源，豐富青少年課余體育鍛煉的形式和內(nèi)容，從而吸引更多青少年廣泛參與到體育鍛煉與技能學(xué)習(xí)中。

4.3 建設(shè)和完善政策法規(guī)制度，保障青少年體育事業(yè)有效發(fā)展

全面推進(jìn)青少年體育健康事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開政策法規(guī)的支持、規(guī)范和保護(hù)。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校體育教育質(zhì)量的檢測，把學(xué)校體育工作列入政府績效考核指標(biāo)，以及教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實施否決制。另一方面，青少年體育權(quán)利保障等制度法規(guī)的制定應(yīng)該作為一個獨立的制度體系而存在，而且作為青少年體育權(quán)利保障的獨立運行體系，能夠在青少年體育應(yīng)有權(quán)利與青少年體育實有權(quán)利的辯證過程中不斷地完善法定權(quán)利并制定相關(guān)配套法律，并且在法律法規(guī)領(lǐng)域上能夠建立青少年學(xué)校體育、青少年校外體育、青少年專業(yè)體育三位一體完整的青少年體育權(quán)利保障體系。在調(diào)整對象上，應(yīng)該針對青少年體育事業(yè)的開展、權(quán)利義務(wù)的明確、損害保護(hù)、侵權(quán)責(zé)任、表彰與嘉獎等方面予以完善，影響青少年體育事業(yè)發(fā)展的制度障礙其實質(zhì)就是要對權(quán)利主體的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，有了責(zé)任與義務(wù)的規(guī)范也就能夠保障權(quán)利主體在實踐中的切實利益，從而促進(jìn)青少年體育工作的順利展開。在具體內(nèi)容上應(yīng)不斷執(zhí)行和有效實施政府出臺的有關(guān)政策法規(guī)和管理規(guī)定，切實保障青少年的體育參與權(quán)利與技能學(xué)習(xí)權(quán)利。此外，為了確保青少年體育權(quán)利的實現(xiàn)，在資金的調(diào)整和融通上，應(yīng)該結(jié)合財政部和審計署，對于涉及青少年體育事業(yè)的專項經(jīng)費制定辦法、確保?？顚Ｓ?，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，切實保障中國青少年公共體育事業(yè)的健康有序發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)青少年體育資源的供給

首先，財力資源供給。財政是每一個公民拿出一部分權(quán)利交給國家而形成公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式，也是權(quán)利通過公共服務(wù)的形式交回私權(quán)利的政府資源儲備形態(tài)。體育作為公共產(chǎn)品必然納入到政府公共服務(wù)范疇，財政應(yīng)該根據(jù)政府責(zé)任的界定而確定其支出結(jié)構(gòu)，目前財政在整個體育公共支出結(jié)構(gòu)中競技體育與群眾體育、學(xué)校體育比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，政府在學(xué)校體育方面的投入明顯偏低［14］。而財政是提供青少年體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障，兼顧公平與效率平衡原則以科學(xué)的供給方式滿足青少年對體育的多元化需要是十分重要且必要的。此外《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出：“政府應(yīng)鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新供給模式，建立多元供給機(jī)制，以購買服務(wù)等方式交給社會組織承擔(dān)”。所以，切實發(fā)揮社會組織力量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的市場、高校、社會、公民、多元協(xié)同公共供給模式，既符合國家深化公共服務(wù)改革的要求，同時又是青少年體育公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。其次，人力資源供給。政府應(yīng)該從兩個方面完善體育人才資源的公共供給責(zé)任，一方面從學(xué)校體育中體育教師隊伍的建設(shè)入手，夯實學(xué)校體育的主體地位，從數(shù)量結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等完善體育教師隊伍，擴(kuò)大體育教師編制或者在教師編制比例中適當(dāng)向體育教師傾斜優(yōu)化體育師資結(jié)構(gòu)。另一方面，以青少年校外體育訓(xùn)練為落腳點，加強(qiáng)校外體育對學(xué)校體育的后盾支撐作用，構(gòu)建青少年體育教練員職業(yè)認(rèn)證制度。政府相關(guān)部門應(yīng)該利用已有經(jīng)驗并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，盡快推行青少年教練員職業(yè)認(rèn)證管理制度，抓住中央頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》的政策性機(jī)遇，以學(xué)校體育為基礎(chǔ)，以校外體育基層的聯(lián)合體為依托，升級與完善青少年公共體育師資管理體系。

4.5 完善青少年公共體育服務(wù)的管理體系

青少年公共體育服務(wù)管理體系是我國青少年體育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重要基礎(chǔ)與保障，決定著青少年體育事業(yè)能否持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展［15］。因此，一方面各地區(qū)政府應(yīng)該把青少年體育工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專職部門，落實管理責(zé)任，并加強(qiáng)各部門間的青少年體育工作聯(lián)席會議制度。而另一方面，如今對于青少年體育事業(yè)的主管行政部門由教育部門與體育部門共同承擔(dān)，其中涉及學(xué)校體育部分主要由教育部承擔(dān)，而校外體育部分則由體育部門管理。然而，這種“雙管體系模式”難免存在管理邊界不清、職責(zé)分工不明確等問題，特別是在體育管理部門中其主要精力與投入上更多集中在競技體育與群眾體育等方面，并沒有獨立的青少年體育發(fā)展體系等。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該構(gòu)建符合青少年公共體育事業(yè)發(fā)展模式的管理體系，成立專門的職能部門或者協(xié)會、委員會，打破教育部門與體育部門的行政藩籬，以增強(qiáng)其執(zhí)行與監(jiān)督力度，從決策層面，執(zhí)行層面、落實層面全面優(yōu)化和建設(shè)青少年公共體育服務(wù)的管理體系。

5 結(jié)語

綜上所述，政府在我國青少年體育發(fā)展過程中承擔(dān)重要責(zé)任，因此應(yīng)不斷提高政府責(zé)任意識與職能作用，強(qiáng)化青少年體育價值觀念的復(fù)位與價值引導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)筑多元化的青少年體育培養(yǎng)體系與模式，完善青少年公共體育服務(wù)體系和加強(qiáng)體育資源的供給。2016年在國家體育總局制定的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》中指出，青少年能夠擁有健強(qiáng)體魄、堅強(qiáng)意志、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)。因此，政府應(yīng)該抓住建設(shè)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，在職能重心由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化的責(zé)任型政府建設(shè)進(jìn)程中，不斷提升政府責(zé)任意識，強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，提高青少年身體素質(zhì)，推動我國青少年體育的不斷發(fā)展，最終為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅持基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Government Responsibility of Youth Sports Development in China

TAIFeng1，2，DENG Xin1，DONG Xijun3
（1.Sports Institute of Liaoning Normal University，Dalian 116029，Liaoning，China；2.Beijing Sport University，Beijing 100081，China；3.Dongbei University of Finance and Econom ics，Dalian 116025，Liaoning，China）

For a long time，the problem of physical health of young people has been the focus of attention of all sectors of the community.However，the fact that China’s juvenile physical decline has been progress for 25 years reflects the shortcom ings of the currentnational public sports undertakings.Among them，as themain body of the development of public utilities，the government，bear important responsibility on the cause of youth sports undertakings.Therefore，based on the thinking of the government’s sense of responsibility in the development of juvenile sports in China，the authors studies the responsibility consciousness of the government from the aspects of value guidance，support system，system guarantee and resource supply.Through the resettlementof the values，the scientific system builds and perfects the policy system，strengthen the supply ofmaterials and resources and othermeans to help China’s young people to improve the level of physical health and to promote the rapid development of youth sports.

young people；physical health；government responsibility

G80－053

A

1004－0560（2017）02－0041－05

2017-01-20；

2017-03-12

國家社科基金項目（項目編號：12CTY003）；中國博士后科學(xué)基金第9批特別資助項目（項目編號：2016T90060）。

邰峰（1984—），男，副教授，博士，北京體育大學(xué)博士后在讀，主要研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會學(xué)。