文/楊占科 李增波 許增勝 高文靜

安委辦虛功實(shí)做樹權(quán)威

文/楊占科 李增波 許增勝 高文靜

山東省平邑縣創(chuàng)新縣安委會(huì)辦公室建設(shè)，加強(qiáng)安委辦對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，形成了安委辦與安監(jiān)局職能分離、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

山東省平邑縣認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》，立足基層安全生產(chǎn)工作實(shí)際，改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)縣安委會(huì)辦公室建設(shè)，形成了安委辦與安監(jiān)局職能分離、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局，充分發(fā)揮了安委會(huì)辦公室組織、協(xié)調(diào)和督促作用，探索出了一條安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的有效之路。

實(shí)現(xiàn)虛功實(shí)做

長期以來，安委會(huì)辦公室掛靠安監(jiān)局，職責(zé)不清、調(diào)度不力、監(jiān)管不實(shí)，使本應(yīng)該發(fā)揮牽頭抓總、全面協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管作用的安委會(huì)辦公室形同虛設(shè)。為解決這些問題，山東省平邑縣安委會(huì)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新安委會(huì)辦公室建設(shè)，通過“工作職責(zé)、辦公場所、人員配備、工作機(jī)制”四到位，實(shí)現(xiàn)了安委辦虛功實(shí)做。

工作職責(zé)到位

以前，安委辦職責(zé)與安監(jiān)局職責(zé)相互交織，平邑縣把安委辦職責(zé)從安監(jiān)局“三定方案”中剝離出來，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化安委辦職責(zé)，明確了安委辦10項(xiàng)具體職責(zé)。

安委辦職責(zé)重點(diǎn)體現(xiàn)在承擔(dān)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作的同時(shí)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)工作的作用。以下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化日常督查問效問責(zé)、組織年度考核為抓手，通過開展全縣安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)，探索完善隱患排查整治和動(dòng)態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制、督促各鎮(zhèn)街落實(shí)屬地管理責(zé)任、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各有關(guān)部門和各專業(yè)委員會(huì)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)各企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決全縣安全生產(chǎn)工作中的重大問題，保障安委辦職能充分發(fā)揮。

辦公場所到位

平邑縣委、縣政府專門為安委辦開辟了獨(dú)立的辦公場所，充分保障安委辦辦公經(jīng)費(fèi)，并對(duì)辦公室重新進(jìn)行了布局調(diào)整，建立了平邑縣安全生產(chǎn)綜合調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)了安委會(huì)辦公室有場所調(diào)度、有陣地指揮。

工作人員到位

平邑縣依托安監(jiān)局專門為安委辦增加了人員編制，將安監(jiān)局綜合科人員整體劃轉(zhuǎn)，又從部門和鎮(zhèn)街調(diào)入8名優(yōu)秀的工作人員充實(shí)加強(qiáng)，目前已到位專職人員18人，專門從事安委辦的日常工作。

設(shè)立了安委辦綜合科、宣傳科、督查科、巡查辦和聯(lián)絡(luò)員辦公室，明確了各科室的工作職責(zé)和每名工作人員的崗位職責(zé)，配備了2名專職副主任負(fù)責(zé)日常工作。建立了以各鎮(zhèn)街和專業(yè)委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了安委會(huì)辦公室工作“有人干、專職干、干得好”。

工作機(jī)制到位

結(jié)合基層安全生產(chǎn)工作實(shí)際，立足安委辦的職能定位，在對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《安委會(huì)辦公室工作程序規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了安委會(huì)辦公室工作有章可循。

建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

為加強(qiáng)安委辦對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，提升工作水平，平邑縣安委辦制定了六項(xiàng)工作機(jī)制。

工作規(guī)劃機(jī)制

每年末組織開展年度總結(jié)，深入分析全縣安全生產(chǎn)工作形勢，認(rèn)真查找存在的問題，制定新年度工作計(jì)劃，確立年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

2017年，平邑縣安委辦在認(rèn)真分析全縣安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，決定在全縣深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，解決群眾對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位的問題，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)水平。

縣委、縣政府根據(jù)安委辦建議，專門印發(fā)了《平邑縣全社會(huì)安全生產(chǎn)“百千萬工程”暨“宣傳教育提升年活動(dòng)”實(shí)施方案》，目的是讓“千名干部齊參與，萬家企業(yè)大培訓(xùn)，百萬群眾受教育”，推動(dòng)各級(jí)各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，提升安全意識(shí)和素質(zhì)，提升安全監(jiān)管能力和水平，在全縣營造“安全生產(chǎn)就是保生命、保健康、保幸?！钡臐夂穹諊?。

協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制

協(xié)調(diào)解決屬地和部門之間的工作配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)問題，及時(shí)解決不同行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管部門之間工作交叉或工作盲區(qū)的銜接協(xié)作。

通過召開全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議、例會(huì)、專項(xiàng)會(huì)議、現(xiàn)場會(huì)議等形式，調(diào)度、統(tǒng)籌部署全縣安全生產(chǎn)工作。近年來，各地因農(nóng)村集貿(mào)市場占道經(jīng)營引發(fā)的交通安全事故時(shí)有發(fā)生。而平邑縣沿國省干道和縣鄉(xiāng)道路有36處集貿(mào)市場，安全隱患非常大。過去有關(guān)部門雖經(jīng)多次整治，但由于涉及交警、交通、公路、工商、城管、屬地鎮(zhèn)街等多家單位，一直未能有效解決。

2017年，平邑縣安委辦對(duì)相關(guān)部門的道路和集貿(mào)市場安全管理職責(zé)進(jìn)行了界定，由安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，明確了隱患整改完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)辦法，使這一老大難問題得到有效解決。目前，存在嚴(yán)重隱患集貿(mào)市場完成了整體搬遷，其他集貿(mào)市場也進(jìn)行了規(guī)范管理。

平邑縣安委辦還通過現(xiàn)場會(huì)議的調(diào)度方式推進(jìn)工作，先進(jìn)典型和落后典型兩個(gè)現(xiàn)場會(huì)一起開，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。在鎮(zhèn)街安監(jiān)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，原來多次要求的工作沒有很好地落實(shí)，安委辦牽頭利用召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的方式，觀摩了先進(jìn)典型和落后典型工作現(xiàn)場，讓先進(jìn)典型作經(jīng)驗(yàn)介紹，落后典型表態(tài)發(fā)言，通過這種調(diào)度方式，在短短的兩個(gè)月時(shí)間，全縣所有鎮(zhèn)街安監(jiān)辦建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

督查督辦機(jī)制

建立完善安委辦督查督辦工作機(jī)制，成立2個(gè)督查科，出臺(tái)《安委會(huì)工作督查督辦制度》，實(shí)行督查和督辦相結(jié)合方式，重點(diǎn)對(duì)上級(jí)部署的各項(xiàng)工作、年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、開展的集中整治和專項(xiàng)整治活動(dòng)及三個(gè)責(zé)任的落實(shí)等采取明查和暗訪、專項(xiàng)和綜合等方式開展督查。對(duì)查出的問題不回避、不遮掩，采取輕則直接交辦、重則掛牌督辦等方式限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)，對(duì)工作不力、問題拖而不決的責(zé)任單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。

2016年以來，平邑縣有28起、102人次，因安全生產(chǎn)工作不力被紀(jì)委問責(zé)，其中黨政紀(jì)處分10人，組織處理4人，誡勉談話29人，責(zé)令書面檢查59人，64人通過電視作了公開表態(tài)，406人次因安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位受到通報(bào)批評(píng)。

通報(bào)曝光機(jī)制

安委會(huì)辦公室在平邑縣電視臺(tái)開設(shè)《安全365》電視專欄節(jié)目，每周三在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段首播，其他時(shí)間重播，專欄節(jié)目確立了安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)要聞、現(xiàn)場督查、紅黑榜、工作通報(bào)和安全知識(shí)等5個(gè)子欄目，其中現(xiàn)場督查欄目直擊督查人員在一線督查的現(xiàn)場實(shí)情，紅黑榜主要對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和違法違章隱患突出等問題公開曝光，工作通報(bào)是對(duì)各級(jí)部署安排的工作落實(shí)情況排名通報(bào)。采取安全生產(chǎn)違法線索有獎(jiǎng)舉報(bào)等新聞素材征集方式，激發(fā)群眾的參與度。

另外，為進(jìn)一步加大通報(bào)曝光的力度和擴(kuò)大其影響力，在發(fā)揮電視播報(bào)作用的基礎(chǔ)上，每月印發(fā)2期《安全生產(chǎn)通報(bào)》，報(bào)送和發(fā)送至縣級(jí)全體領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)全體成員及各鎮(zhèn)街，在全縣上下形成重視安全生產(chǎn)的工作局面。

目標(biāo)管理機(jī)制

對(duì)屬地鎮(zhèn)街、12個(gè)專業(yè)委員會(huì)及安委會(huì)重要成員單位的工作實(shí)行目標(biāo)管理，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，制定出臺(tái)《全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，每年度在《辦法》的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際配發(fā)《考核細(xì)則》，實(shí)行差異化考核，采取專項(xiàng)考核和綜合考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，并按《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，對(duì)年度考核不合格單位實(shí)行“一票否決”，取消該單位精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和綜合性評(píng)先樹優(yōu)資格，取消黨委政府主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人評(píng)先評(píng)優(yōu)及年度考核優(yōu)秀資格。

2017年，在調(diào)整平邑縣安委會(huì)成員單位時(shí)，專門設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)，成立了由縣委常委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)委監(jiān)察局、組織人事等部門參與的問責(zé)組?？h委、縣政府制定出臺(tái)了《平邑縣安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，根據(jù)個(gè)性化和差異化考核辦法，強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)街、安委會(huì)成員單位的考核力度。采取考核單位自評(píng)、互評(píng)（本著促進(jìn)工作配合目標(biāo)，由被考核的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)監(jiān)管部門相互測評(píng)）與現(xiàn)場考核等方式，做到日常專項(xiàng)考核和年終綜合考核相結(jié)合，對(duì)發(fā)生死亡1人以上事故等7種情況實(shí)行“一票否決”，同時(shí)運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮好考核的激勵(lì)作用。

評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制

由縣安委辦統(tǒng)籌牽頭，采取政府購買社會(huì)化服務(wù)，聘請(qǐng)專家查隱患的方式，每年對(duì)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行一次整體評(píng)價(jià)，每年對(duì)全縣各相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)單位的安全狀況開展一次以上評(píng)估。評(píng)估工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門提報(bào)負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)評(píng)估重點(diǎn)和評(píng)估主體，安委辦負(fù)責(zé)審核匯總、建立評(píng)估臺(tái)賬、制定評(píng)估計(jì)劃，由安委辦統(tǒng)一招標(biāo)選聘第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位具體負(fù)責(zé)配合第三方實(shí)施評(píng)估。

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題隱患由安委辦實(shí)行掛牌督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)整改銷號(hào)。所有評(píng)估費(fèi)用由安委辦一個(gè)口申請(qǐng)，實(shí)行扎口管理。做到統(tǒng)一評(píng)估計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用、統(tǒng)一評(píng)估質(zhì)量、統(tǒng)一隱患銷號(hào)，解決經(jīng)費(fèi)撥付不平衡、經(jīng)費(fèi)使用效果難保障等問題，有效夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

確立權(quán)威地位

通過實(shí)踐，平邑縣安委辦的權(quán)威逐步樹立，影響力不斷增大，成效得以充分顯現(xiàn)。

有了人手，安委辦牽頭協(xié)調(diào)、綜合管理、檢查、督查等各項(xiàng)工作變得及時(shí)有效，工作觸角得到進(jìn)一步延伸，改變以往只是“開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，只掛號(hào)、不看病”的現(xiàn)狀。

平邑縣安委辦自2016年12月獨(dú)立開展工作以來，共開展安全生產(chǎn)督查581人次，督查基層單位887個(gè)次，督導(dǎo)各專業(yè)委員會(huì)和屬地單位整改風(fēng)險(xiǎn)隱患及問題459個(gè)，下達(dá)整改督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦單156份，組織召開各類會(huì)議21次，現(xiàn)場會(huì)4次，印發(fā)文件69份，組織開展各類專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)25次。共責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)207家，暫扣吊銷證照1 261個(gè)，關(guān)閉取締企業(yè)273家，整改國務(wù)院安委會(huì)及省市巡查、督查發(fā)現(xiàn)的問題12項(xiàng)，市安委會(huì)掛牌督辦重大隱患13項(xiàng)。

安委辦做實(shí)后，作用體現(xiàn)的關(guān)鍵在既要當(dāng)好“指揮員”，更要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，以隱患問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“一線工作法”，采取“四不兩直”方式，工作沉下去到基層、進(jìn)現(xiàn)場。

發(fā)揮安委辦2個(gè)督查科的作用，通過現(xiàn)場督查、問題交辦、掛牌督辦和對(duì)違法違章現(xiàn)象及不履職人員曝光等工作措施，實(shí)現(xiàn)安委辦工作根植安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，走進(jìn)千企萬戶，做到對(duì)轄區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。

對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)交辦責(zé)任單位，能整改的立即整改，不能立即整改的明確具體整改措施、整改時(shí)限以及整改責(zé)任人，并通過《安全365》電視節(jié)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)曝光，對(duì)問題嚴(yán)重的問責(zé)問效，提高了屬地鎮(zhèn)街、各專業(yè)委員會(huì)成員單位的工作主動(dòng)性，使之由原來的“被工作”逐漸轉(zhuǎn)變成了主動(dòng)排查問題，整改隱患。

為認(rèn)真開展好2017年平邑縣安全生產(chǎn)“百千萬”工程暨宣傳教育提升年活動(dòng)，6月5日，縣安委辦組織開展了大型宣教活動(dòng)，通過舉辦安全月宣教活動(dòng)啟動(dòng)儀式、應(yīng)急救援技能演示、應(yīng)急救援裝備器材展示和生產(chǎn)安全事故警示及安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳等活動(dòng)，邀請(qǐng)中國煤礦文工團(tuán)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育大型文藝演出的形式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)就是“保生命、保健康、保幸?！钡臐夂穹諊?。

在建立督查督辦機(jī)制、通報(bào)曝光等配套機(jī)制和出臺(tái)嚴(yán)厲可行的《考核辦法》基礎(chǔ)上，平邑縣安委辦嚴(yán)格踐行“講原則、守紀(jì)律、嚴(yán)督查、真落實(shí)”的工作精神，多管齊下打出一系列組合拳。安委辦的地位、權(quán)威和作用得以提升體現(xiàn)，在工作部署上擁有更多“話語權(quán)”、在工作安排上掌握“指揮權(quán)”、在工作問責(zé)上具有“決定權(quán)”，全縣安全生產(chǎn)工作部署、落實(shí)效率明顯提升。

安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安排、檢查督查活動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)。2017年1月以來，安委會(huì)辦公室先后組織開展春節(jié)煙花爆竹市場整治、建筑施工領(lǐng)域塔機(jī)及防坍塌專項(xiàng)檢查、森林防火值班值守專項(xiàng)督查、以校車安全為重點(diǎn)的學(xué)校安全綜合治理、以占道集貿(mào)市場為重點(diǎn)的道路交通秩序整治等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合整治和專項(xiàng)治理活動(dòng)，構(gòu)建了以安委辦為中心，行業(yè)監(jiān)管為縱、屬地鎮(zhèn)街為橫的安全生產(chǎn)工作格局，形成強(qiáng)大工作合力，解決了以往部門和屬地單位各自為戰(zhàn)、配合不力的局面。

編輯 畢文婷