張金國

[摘 要]文章主要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)進行分析，結(jié)合當前土地規(guī)劃以及利用現(xiàn)狀為根據(jù)，積極從以下幾個角度進行深入分析。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)解析

中圖分類號：F299.2；F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）41-0148-01

據(jù)調(diào)查，我國目前對于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃大概有八十多種，提出這些規(guī)劃的主要目的就是促進經(jīng)濟和社會的決速協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，落實到具體的工作過程中，特別是在實施這些規(guī)劃的工作過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，這些問題主要是以城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者之間的矛盾為核心，本文對這些矛盾進行了細節(jié)性的分析?，F(xiàn)階段關(guān)于土地問題越來越嚴重，所以必須對這些問題進行良好有效的解決，促進城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

1.1 概述

所謂城鎮(zhèn)規(guī)劃，指的是處于一定時期內(nèi)，對于城市發(fā)展步驟與進程的計劃，以及其中各項建設的綜合部署，因此是城市化發(fā)展的重要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃，指的是對于土地資源合理配置使用所編制的指導性文件，是土地配置實行的宏觀管理依據(jù)。為了能夠允分地發(fā)揮出土地利用總體規(guī)劃的實際宏觀調(diào)控作用，除了需要編制全面的文件檔案，還需要具備統(tǒng)籌兼顧的思想，能夠在合理進行土地利用總體規(guī)劃的同時，協(xié)調(diào)其他相關(guān)用地規(guī)劃，其中包括與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。

1.2 關(guān)系

（1）法律層面上的平行關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》，而實行城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要法律依據(jù)主要是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律是平行法律，均統(tǒng)籌于《憲法》下，就法律層面來說，是處于絕對平等的地位。因此，分別以這兩部法律作為編制依據(jù)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之問，也處于平行的關(guān)系，具有同樣的法律地位。

（2）規(guī)劃內(nèi)容的交叉與重疊性。在規(guī)劃的范圍力-面，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的主要規(guī)劃范圍是城市的總體規(guī)劃領(lǐng)域，而土地利用總體規(guī)劃，其所涉及范圍包含的是相應行政轄區(qū)內(nèi)所有的土地資源[1]。由此可見，城市的實體景觀規(guī)劃范圍，是包括在土地利用總體規(guī)劃當中的，因此，這兩者存在的是從屬關(guān)系。如果就規(guī)劃的內(nèi)容來講，城市的土地利用則成為了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之問的交叉點，雖然其實際的規(guī)劃內(nèi)容、對象等存在一定的重疊，但就嚴格意義上來說是不同的從屬關(guān)系。但是，如果按照我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃體系，這兩者又同時從屬于區(qū)域規(guī)劃的次級規(guī)劃，因而保持了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

2.二者的規(guī)劃目的有區(qū)別

城鎮(zhèn)規(guī)劃是以城市自身發(fā)展建設為主要規(guī)劃要求，以合理安排城市中各項建設需要的土地資源以及空間資源，各項城市建設工程的綜合布局工作，能夠切實實現(xiàn)社會建設與經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)規(guī)劃能夠調(diào)控土地資源的良好作用，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)為主要目的。土地利用總體規(guī)劃是以保護農(nóng)業(yè)耕地的有效面積，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的產(chǎn)量滿足發(fā)展的需求作為規(guī)劃的出發(fā)點。以科學合理的安排各行業(yè)的土地利用，保證國家經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，提升土地資源的經(jīng)濟與生態(tài)效益，進一步完善對土地資源的管理工作為主要規(guī)劃目的。

3.二者的規(guī)劃部門在職能上的區(qū)別

我國土地利用總體規(guī)劃的編制與實施工作是由國家土地資源管理部門來進行的，而城鎮(zhèn)規(guī)劃工作一般是由相關(guān)規(guī)劃部門進行的。一直以來我國采用的都是計劃經(jīng)濟時期的土地資源無償使用，而到新時期則采取的有償使用制度，因此各個部門在土地資源的利用上就有了相當直接的經(jīng)濟利益體現(xiàn)，如此一來，就導致各個部門相互之間，以及各個部門與國家土地資源管理部門之間出現(xiàn)了管理上的沖突。

4.針對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的解決策略

4.1 對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制進行一定程度的創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)大量的問題，主要原因就是規(guī)劃編制體制沒有體現(xiàn)一定的科學性，沒有落實到具體的工作過程中，同時兩者之間沒有進行良好的銜接等，總結(jié)起來就是城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制缺乏一定程度的創(chuàng)新性，要想解決這一問題，必須對這兩項規(guī)劃進行相關(guān)的協(xié)調(diào)，并且對其編制體制進行一定的創(chuàng)新，最好采取法律形式，對城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃兩者的實施形式、針對對象、協(xié)調(diào)關(guān)系以及達成目標進行確定，同時對于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地總體規(guī)劃這兩者的具體實施辦法、實施細則、實施理念以及實施范圍進行深人的探詞和研究，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的規(guī)劃編制觀念進行及時的轉(zhuǎn)變

要解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的矛盾，其次要對規(guī)劃編制的觀念進行及時的轉(zhuǎn)變，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，要考慮到資源的有效利用率，尋找資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展方式，將內(nèi)涵式發(fā)展形式運用到城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，防止為了追表面，形象工程的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃對其發(fā)現(xiàn)目標要進行重新的權(quán)衡，可以將城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局、交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)布局作為出發(fā)點，對土地利用總體規(guī)劃進行確定。

4.3 對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間建立同步的編制計劃

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者要進行協(xié)調(diào)的發(fā)展，同時解決兩者之間的矛盾，可以在此過程中建立同步的規(guī)劃編制計劃和相關(guān)機制。將城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者之間的相關(guān)技術(shù)要求與規(guī)則進行一定程度的協(xié)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)一兩者之間的規(guī)劃編制期限、目的以及下次編制的年限，保證這兩項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和分工

確定城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要對其進行全方位的了解和建立，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布以及鎮(zhèn)區(qū)的分布布局，并且對于城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，發(fā)展形式，發(fā)展規(guī)模進行明確的提出，對于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的交通路線分布以及基礎設施的建設和工業(yè)園區(qū)的分布進行合理的安排和規(guī)劃[2]。而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應該是圍繞對耕地的保護以及合理利用農(nóng)用地等，在此過程中要對農(nóng)用地進行一定程度的保護，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫兀浯?，對于國家對于產(chǎn)業(yè)項目提出的各項政策也要貫徹執(zhí)行，對于各項產(chǎn)業(yè)所需要得用地進行合理的安排和分布，促進土地資源利用率的提升。

結(jié)束語

綜上所述，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用來講，需要積極從上述幾個方面展開協(xié)調(diào)，這樣才能更好的促進發(fā)展進步。

參考文獻

[1] 張付民.淺析城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].科技經(jīng)濟導刊，2016，（05）：110.[2017-08-04].

[2] 周鐵剛.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].江西建材，2016，（19）：8+7.[2017-08-04].endprint