巡察制度讓從嚴(yán)監(jiān)督成為新常態(tài)

巡察制度主要是在黨的十八大以來巡視制度發(fā)揮重要“利劍”作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索基層巡察的有效方式，通過巡察制度提高基層黨內(nèi)監(jiān)督的效果，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的目標(biāo)，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均建立了巡察制度，共有15個(gè)副省級(jí)城市、382個(gè)市（地、州、盟）以及1722個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了巡察工作。

巡察和巡視有密切的聯(lián)系

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是反腐敗斗爭(zhēng)的一把“利劍”。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”巡視只能由中央和省一級(jí)開展，巡視覆蓋也僅能到市縣一級(jí)，縣以下則是巡視監(jiān)督的空白。

為彌補(bǔ)對(duì)縣以下的巡視監(jiān)督空白，一些地方借鑒巡視的做法，探索建立市縣黨委巡察制度。河南省在巡視中發(fā)現(xiàn)，2014年巡視受理的群眾來信來訪中，80%以上為基層干部和群眾，其中反映鄉(xiāng)科級(jí)以下干部違紀(jì)違法問題的占總量的70%以上。2015年5月，河南省紀(jì)委微信公號(hào)“清風(fēng)中原”曾刊文介紹當(dāng)?shù)貒L試市縣黨委巡察制度，稱其“專拍‘蒼蠅’”。

2015年年底，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏到河南信陽召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出將探索建立“巡察制度”，推動(dòng)巡視工作向下延伸，還要謀劃構(gòu)建巡視巡察全覆蓋格局，形成巡視巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤棋”的態(tài)勢(shì)。接著，中央要求“探索市縣巡察”，巡察的工作重點(diǎn)是找出發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。全國(guó)多個(gè)地方開展了巡察制度探索，盡管具體模式和措施略有不同，但是宏觀思路和開展巡察的原則基本上是一致的。這既是巡視制度的下沉式探索，也是地方基于實(shí)際情況開展的重要?jiǎng)?chuàng)新。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過巡察發(fā)現(xiàn)了多起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。2016年11月，中央紀(jì)委對(duì)9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例進(jìn)行了公開曝光。當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要任務(wù)，省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要“把扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為基層巡察、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)”。

巡察制度的探索，為基層黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力抓手，可以更有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在的問題。已有的地方巡察探索表明，很多基層不正之風(fēng)和腐敗頑疾都是在巡察過程中被發(fā)現(xiàn)并進(jìn)一步鏟除的，大大提升了群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的獲得感，還有利于把問題解決在基層，從而避免了問題傳導(dǎo)和擴(kuò)散。

將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟） 和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息，各地巡察碩果累累。例如，2016年以來，新疆維吾爾自治區(qū)共巡察黨組織957個(gè)，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題3460條、黨員干部問題線索1523件，立案166件，處分118人。

2017年1月，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，2016年，巡視和巡察相結(jié)合，形成全國(guó)“一盤棋”。2017年，要嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，擴(kuò)大巡察覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)問題反映集中縣鄉(xiāng)的督查，維護(hù)廣大群眾切身利益。

實(shí)現(xiàn)巡視和巡察的結(jié)合，既是2017年的工作重點(diǎn)，也是巡視和巡察工作的發(fā)展方向。各地將按照中央的部署，在原有探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，更加深入地開展巡察工作，推進(jìn)巡察向基層的縣鄉(xiāng)延伸、向不同部門延伸，并推動(dòng)巡察工作進(jìn)一步制度化、科學(xué)化。

（據(jù)人民網(wǎng)）