最近，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，旨在適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士高度評價《制度》的出臺，稱其在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義，使我國政府會計改革又迎來一座“里程碑”。

包含多處重大變化與創(chuàng)新

我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后。在施行多年后，業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)部門感覺到，在新形勢下，必須對政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進行改革。對于其中原因，財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問時表示，現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實現(xiàn)制，無法準(zhǔn)確、完整地反映政府資產(chǎn)負債“家底”，以及政府的運行成本等情況。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高等問題時有發(fā)生。因此，《制度》的發(fā)布正當(dāng)其時。

原有政府會計研究大多基于新公共管理理論和公共受托責(zé)任進行分析，而從《制度》的內(nèi)容可以看出，基于產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷等制度經(jīng)濟學(xué)理論的拓展在政府會計改革領(lǐng)域得到了體現(xiàn)。同時，對實務(wù)界來說，這是一項重大的會計改革——《制度》既立足國情，又借鑒國際經(jīng)驗，同時注重改革的成本效益原則和重大風(fēng)險控制原則。

通過《制度》原文可以看出，《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，反映了當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，有不少重大變化與創(chuàng)新。如《制度》設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”“預(yù)計負債”等會計科目，使得這些長期以來沒有在政府會計報表中反映的資產(chǎn)和負債得以規(guī)范核算，填補了政府會計核算的部分空白，有利于反映政府的“家底”。

《制度》重構(gòu)了政府會計核算模式，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，具體體現(xiàn)為“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”?！岸苯Y(jié)構(gòu)的政府會計制度，在會計目標(biāo)、會計核算基礎(chǔ)、會計要素、會計計量屬性、財務(wù)報告等方面體現(xiàn)了“預(yù)算會計+財務(wù)會計”的思路。這種設(shè)計理念吻合當(dāng)前我國的制度環(huán)境，有助于提高行政事業(yè)單位會計制度的適用性，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的要求。

信息化等手段助落實

《制度》自2019年1月1日起施行。為確?！吨贫取返挠行嵤?，各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)做好各項準(zhǔn)備工作。財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《制度》答記者問時表示，各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。各單位應(yīng)充分發(fā)動各行政事業(yè)單位財務(wù)人員的主觀能動性，充分借助財務(wù)軟件公司的力量，幫助本次制度相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，另外也要充分借助各地財政部門的國庫集中支付機構(gòu)的力量。（據(jù)《中國會計報》）