□ 中共壺關(guān)縣委常委、組織部長 毛晨霞

農(nóng)村黨建不容忽視亟待解決的問題

□ 中共壺關(guān)縣委常委、組織部長 毛晨霞

農(nóng)村黨建工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)黨的前途大業(yè)，是各級黨組織和黨組織書記必須認(rèn)真履行的主體責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當(dāng)前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

2016年底，我縣共有基層黨組織644個(gè)，其中農(nóng)村黨組織387個(gè)；黨員16352名，其中農(nóng)村黨員10066名。農(nóng)村“兩委”班子成員共1316人，平均年齡43歲，其中支書平均44.3歲。按好、較好、一般、差分類，全縣農(nóng)村黨組織大致比例為20%、50%、20%、10%。僅就全縣39個(gè)農(nóng)村軟弱渙散黨組織存在的主要問題分析，農(nóng)村基層黨建工作突出問題表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位有待全面加強(qiáng)。一是農(nóng)村社會“空心化”帶來挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村超過三分之二的人口、80%以上的青壯年外流。農(nóng)村“空心化”同時(shí)帶來村黨組織“空心化”，“機(jī)關(guān)干部下村、村組干部進(jìn)城”，村黨組織影響力、感召力弱化。二是農(nóng)村訴求“多樣化”帶來挑戰(zhàn)。隨著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸增多，因土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的利益訴求大量涌現(xiàn)，農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)各類訴求、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的難度越來越大，對增強(qiáng)黨在農(nóng)村的影響力、控制力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.村“兩委”班子形不成合力。主要在部分派性村，支書主任生氣鬧不團(tuán)結(jié)，公開相互拆臺掣肘。大致可分為四類：拉幫結(jié)派型。支書主任各有各的擁護(hù)者，在村上各吹各的號、各彈各的調(diào)；各懷心思型。表現(xiàn)為表面上相安無事，暗地里相互扯皮；頻繁更替型。表現(xiàn)為支書輪流當(dāng)、下臺就告狀，誰上臺告誰，一個(gè)也坐不熱屁股；支部不為型。有的村只任命副支書主持支部工作，其它工作全由村委開展，支部陷入從屬地位。

3.選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人的難度大。一是存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象。雖然黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在想方設(shè)法選配能人擔(dān)任村黨組織書記，但仍有“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現(xiàn)有的一些村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮得不好。有的不熟悉基層黨務(wù)工作、不會抓黨建；有的自己帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)；有的“等、靠、要”思想還比較嚴(yán)重。存在“村里的工作鄉(xiāng)里干，村里的干部沒事干”的現(xiàn)象。三是村干部待遇補(bǔ)貼普遍偏低。目前，各村黨組織書記和村委會主任的年任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，許多村支書、村主任僅靠“奉獻(xiàn)精神”“當(dāng)村干部有面子”的虛榮心、多干一年多領(lǐng)一年養(yǎng)老金等想法干工作。

4.村黨建工作軟弱渙散。一是“癱”。有的村干部工作“走讀”，群眾不好找；有的村活動場所關(guān)門，事情不好辦；有的村服務(wù)群眾不到位，有事幫不上；有的村“三會一課”不組織，黨員意見大。二是“軟”。有的村發(fā)展思路不清、辦法不多，干部看攤守業(yè)思想嚴(yán)重；有的執(zhí)行黨的政策不堅(jiān)決，工作不過硬；有的號召力差，群眾不愿跟。三是“亂”。有的村集體資產(chǎn)管理不好；有的村治安混亂，小偷小摸、生氣斗毆現(xiàn)象存在；有的村甚至存在打牌賭博、吸食毒品。

5.黨員隊(duì)伍建設(shè)存在“三難”。一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。年齡老多小少：45歲以上占58%，60歲以上達(dá)28%；文化低多高少：初中及以下學(xué)歷7238人、占72%；性別男多女少：女黨員1130人、僅占11.3%。二是流動黨員教育管理難。有的農(nóng)村外出黨員長期不與黨組織聯(lián)系，成為“口袋黨員”“隱形黨員”;有的村黨組織對外出黨員不管不問，沒有建立有效的聯(lián)絡(luò)管理制度，存在“兩不管、兩頭松”現(xiàn)象。三是不合格黨員處置難。有的村黨組織組織生活不健全，對那些已經(jīng)不具備黨員條件的黨員沒有及時(shí)進(jìn)行組織處理，影響了黨員隊(duì)伍純潔性。還有一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，還靠著說話有影響力、“熟悉村上的運(yùn)行規(guī)則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

二、原因分析

剖析形成以上問題的根源，主要如下：

1.一些黨務(wù)干部和村干部對抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。一些地方以“點(diǎn)”代“面”、“點(diǎn)”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點(diǎn)上，疏于推動面上工作。還有一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村黨建“不是資料進(jìn)盒就是制度上墻，不是裝點(diǎn)村部就是搞搞活動”，把精力用在補(bǔ)資料、應(yīng)付檢查上。

2.農(nóng)村黨建工作主體責(zé)任落實(shí)不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一是主業(yè)意識不夠。抓基層黨建認(rèn)識不足、重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕黨建，熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動開展，或簡單以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效衡量黨建工作成效；二是擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)碰到突出矛盾躲著走，缺乏動真碰硬的勇氣。比如在解決村“兩委”班子內(nèi)訌問題上，習(xí)慣無原則安撫、用利益交換，滿足于搪塞敷衍、糊弄過關(guān)。在農(nóng)村層面，主要是受自身能力素質(zhì)局限，習(xí)慣按老規(guī)矩辦事，法紀(jì)意識、創(chuàng)新意識比較淡薄。

3.農(nóng)村黨組織建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制不健全。一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。全縣集體收入5萬元以下村占到80%以上，部分村幾乎為零。二是干部收入偏低。各村主干工資不等，高點(diǎn)的近2萬，低的僅1萬，低于外出務(wù)工的普通勞力收入。三是干部政治待遇偏低。10年來，全縣選拔農(nóng)村干部到機(jī)關(guān)工作約40余人，約占同期村主干總數(shù)的5%。四是黨內(nèi)關(guān)懷開展得不好。對黨員的表彰面窄，規(guī)格偏低。

三、對策與建議

解決以上問題，要結(jié)合“三基建設(shè)”，實(shí)施“四輪驅(qū)動”：

1.著力基層黨建主體責(zé)任的推動力。切實(shí)增強(qiáng)各級黨委管黨治黨意識，把抓好黨建作為最大政績。扭住鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和支部書記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，建立黨建工作問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對標(biāo)找差距、對表抓落實(shí)，切實(shí)形成“書記抓、抓書記”的長效機(jī)制。

2.著力提高“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)力。一是化解干部矛盾，理順“兩委”關(guān)系。旗幟鮮明地堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會工作制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在解決村干部內(nèi)訌問題上的有力指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，著力解決“無力辦事”難題。二是拓寬選人渠道，提升干部素質(zhì)。大力實(shí)施農(nóng)村本土人才回歸工程，建立農(nóng)村本土人才庫，持續(xù)選能人、用強(qiáng)人、育新人，著力解決“無人辦事”難題。三是加大資金投入，提高干部待遇。健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于9萬元，“兩委”主干基本報(bào)酬達(dá)到農(nóng)民人均可支配收入的兩倍以上，每年每村最低保證1萬元的黨建工作經(jīng)費(fèi)，著力解決“無錢辦事”難題。

3.著力提高黨員隊(duì)伍的凝聚力。一是把好入口關(guān)。深入落實(shí)發(fā)展黨員六項(xiàng)制度，嚴(yán)格新黨員教育培訓(xùn)和審批備案，發(fā)展高素質(zhì)黨員；二是把好管理關(guān)。完善“兩臺帳一記錄”，規(guī)范黨員檔案機(jī)制，深入開展黨員黨性定期分析、民主評議活動；三是把好處置關(guān)。及時(shí)開展不合格黨員處置工作，暢通黨員出口，純潔黨員隊(duì)伍；四是把好教育關(guān)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工作；五是把好服務(wù)關(guān)。深入開展黨員“亮身份、亮承諾，帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的“雙帶雙聯(lián)”行動，以工作實(shí)效取信于民。

4.著力提高政策落實(shí)的執(zhí)行力。一要科學(xué)決策。建立完善以黨支部書記為召集人的“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會、村民代表大會等制度，扎實(shí)推行“四議兩公開一監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)民生管理。二要規(guī)范運(yùn)行。以“兩個(gè)規(guī)范”即村級組織活動場所“建、管、用”規(guī)范化建設(shè)，推動支部組織生活正常化、嚴(yán)肅化、規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，發(fā)揮好第一書記的帶領(lǐng)帶動作用，嚴(yán)格落實(shí)黨支部“三會一課”制度和主題黨日活動，完善以“一單一圖一冊一室”即黨建任務(wù)提示單、活動推進(jìn)圖、指導(dǎo)手冊和村級活動室為載體的“四個(gè)一”建設(shè)，推動農(nóng)村黨建工作有序開展。三是強(qiáng)化考核。出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織管理辦法（試行）》，深入開展述職評議考核，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。

（責(zé)編：張靈霞）