□ 中共昔陽(yáng)縣委書(shū)記 王根元

昔陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”的實(shí)踐

□ 中共昔陽(yáng)縣委書(shū)記 王根元

昔陽(yáng)是省定貧困縣。去年以來(lái)，昔陽(yáng)縣委按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的總體思路，緊緊圍繞“晉中市爭(zhēng)上游，東山創(chuàng)一流”目標(biāo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，致力精準(zhǔn)施策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)化“三基建設(shè)”的重要抓手，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《昔陽(yáng)縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》《昔陽(yáng)縣2017年開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“增量提質(zhì)”行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的政策性文件，科學(xué)規(guī)劃了“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有收入來(lái)源、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有監(jiān)管機(jī)制”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“四有”目標(biāo)，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)列入黨建工作目標(biāo)考核，作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)硬任務(wù)、硬要求，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，探索形成了以“六條路徑”為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”模式，有效破解了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、為民服務(wù)辦事難、脫貧解困落實(shí)難、干群合力凝聚難的“四難”問(wèn)題，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自我發(fā)展的良性循環(huán)。

一是深挖潛力，走資源開(kāi)發(fā)路子。近年來(lái)，我們抓住農(nóng)村土地改革、林權(quán)制度改革等政策機(jī)遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體走土地租賃的路子，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集中承包等方式開(kāi)發(fā)運(yùn)作，將機(jī)動(dòng)土地承包給企業(yè)和大戶(hù)，村集體坐收租金，把資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如巴洲城鎮(zhèn)化示范園區(qū)，10大企業(yè)將附近10多個(gè)村的1000畝土地集中連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展采摘園，解決了本地村民就業(yè)問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。目前全縣100多個(gè)無(wú)礦產(chǎn)資源的村依靠土地資源的有效開(kāi)發(fā)利用，每年村均增收近1萬(wàn)元。

二是加大投入，走項(xiàng)目扶持路子。對(duì)于無(wú)村級(jí)集體資源、資產(chǎn)和資金的“三無(wú)”村，我們積極采取“科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)培植”的方式，緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)的利好政策，圍繞“一村一品一主體”目標(biāo)，因地制宜、因村施策、分類(lèi)管理，科學(xué)建設(shè)了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的村集體種植、養(yǎng)殖基地和新型項(xiàng)目，努力培植和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。比如我們大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，全縣99個(gè)貧困村9900千瓦的光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，縣政府每年從光伏項(xiàng)目收益中為貧困村分紅，其中光伏項(xiàng)目所在村2萬(wàn)元，其他村8000至9000元，集體經(jīng)濟(jì)“破零”取得了新突破。今年以來(lái)，全縣共整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.26億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200多個(gè)，打造蔬菜、干鮮果、雙孢菇、中藥材、生豬、養(yǎng)雞等村集體養(yǎng)殖、種植基地80余個(gè)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

三是做大存量，走資本優(yōu)化路子。全省實(shí)行煤炭資源整合之后，煤炭資源村獲得了大量資源補(bǔ)償款?？h政府積極引導(dǎo)資源村在縣城購(gòu)買(mǎi)門(mén)店或在村中自建門(mén)店，通過(guò)出租門(mén)店，坐收租金，確保村集體一次投資，終身收益。全縣20多個(gè)資源村每年都有幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)的固定收入。另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些城中村、城郊村獲得了土地征收補(bǔ)償費(fèi)，為此，縣政府大力支持城中村、城郊村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好用活這筆資金，通過(guò)新建商業(yè)門(mén)店和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。目前，全縣30多個(gè)城中村、城郊村，共新建和改造各類(lèi)集體商業(yè)門(mén)店5萬(wàn)多平米，年均增收800多萬(wàn)元。

四是龍頭引領(lǐng)，走企業(yè)帶動(dòng)路子。積極探索“公司+村級(jí)集體資源”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村兩委依托集體閑置土地、房屋、剩余勞動(dòng)力等資源，大力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村集體和企業(yè)的共同發(fā)展。比如，在界都、趙壁、巴洲等二十幾個(gè)行政村引進(jìn)了仿真花制作、服裝制衣、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)十余家，村企雙方本著互補(bǔ)互惠、平等互利、合作共贏的原則，在加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。

五是創(chuàng)新機(jī)制，走資產(chǎn)盤(pán)活路子。隨著城市化建設(shè)步伐的加快，縣城集體商業(yè)門(mén)店形成了一筆巨大資產(chǎn)。為此，我們把公有商業(yè)門(mén)店統(tǒng)一納入政府監(jiān)管范圍，真正讓集體資產(chǎn)變成公共財(cái)富。從2013年開(kāi)始，縣政府從中拿出4000平米集體門(mén)店，由縣里統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)籌分配租金。每年將210萬(wàn)元的出租收益，按照千人村每村2萬(wàn)元、國(guó)省縣道沿線村每村1.5萬(wàn)元、部分貧困村每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼到了全縣134個(gè)農(nóng)村，每村每年平均增收1.6萬(wàn)元，有效緩解了村集體無(wú)錢(qián)辦事的困境。

六是強(qiáng)化特色，走鄉(xiāng)村旅游路子。近年來(lái)，我縣充分利用得天獨(dú)厚的自然條件，大力宣傳推介鄉(xiāng)村休閑旅游，通過(guò)集體入股、企業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，先后在崇家?guī)X、水磨頭、井溝村等20多個(gè)村發(fā)展起了旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目，村集體每年按股分紅。如李家莊鄉(xiāng)北渡海村，采取集體出資與農(nóng)戶(hù)籌資相結(jié)合的辦法，投資300萬(wàn)元實(shí)施了蓮花山綜合旅游開(kāi)發(fā)工程，“生態(tài)旅游+觀光農(nóng)業(yè)”模式成為了村集體經(jīng)濟(jì)增收的新渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些村通過(guò)發(fā)展旅游每年集體收入都在10萬(wàn)元以上。

截至目前，全縣335個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入1-5萬(wàn)元的249個(gè)，5-10萬(wàn)元的40個(gè)，10-50萬(wàn)元的28個(gè)，50-100萬(wàn)元的10個(gè)，100萬(wàn)元以上的8個(gè)?？偟膩?lái)說(shuō)，昔陽(yáng)縣通過(guò)全力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”越做越大，村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)錢(qián)辦事”到“有錢(qián)辦事”，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，夯實(shí)了村級(jí)組織引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)力，激發(fā)了群眾致富增收的活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興崛起，全面建成小康昔陽(yáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們將認(rèn)真貫徹省市有關(guān)精神，按照做大經(jīng)濟(jì)、多元發(fā)展的思路，緊緊扭住“增量提質(zhì)”目標(biāo)，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，盤(pán)活資源拉動(dòng)，規(guī)范管理促動(dòng)，確保三年內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)收益在10萬(wàn)元以上的村達(dá)到50%以上，真正讓集體經(jīng)濟(jì)“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，黨的威信樹(shù)起來(lái)，群眾日子好起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興崛起，全面建成小康昔陽(yáng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（責(zé)編：郭寧虎）