■本刊首席時(shí)政觀察員

學(xué)習(xí)重慶好榜樣

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)典型表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)分化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，程度不斷加深，效應(yīng)也不斷地顯現(xiàn)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，與其抱怨現(xiàn)狀，不如思考行動(dòng)；與其苦熬，不如主動(dòng)調(diào)整。未來(lái)在經(jīng)濟(jì)分化中，還將不斷冒出更有活力的地區(qū)，但同時(shí)有些地區(qū)的日子也會(huì)越來(lái)越難過(guò)?！案使媳Э嗟?，美棗生荊棘?！狈e極融入經(jīng)濟(jì)全球化，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，才能創(chuàng)造屬于勇敢者的歷史。

★近期，10余省份兩會(huì)信息顯示，重慶經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增速暫列首位，吉林時(shí)隔兩年再次回到全國(guó)平均水平，山西、湖南、湖北、陜西、河北不及預(yù)期。

★近日，《2016重慶市外商投資環(huán)境測(cè)評(píng)報(bào)告》透露，直轄市地位、優(yōu)惠政策、較高發(fā)展水平、政府服務(wù)及產(chǎn)業(yè)聚集能力，成吸引外商投資的五大因素。

★從最新發(fā)布的2016年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜來(lái)看，上海延續(xù)排名第一，香港及深圳位居第二、第三，重慶排名第六、位列西部綜合競(jìng)爭(zhēng)力榜首。

【本文重要信源】

1.證券時(shí)報(bào)：“重慶模式”會(huì)不會(huì)有升級(jí)版；2.瞭望東方周刊：重慶：“五大功能區(qū)”折射理念之變；3.今日中國(guó)：“筆電”產(chǎn)業(yè)的重慶模式

10.7 %，又是一個(gè)漂亮的收官。2017年1月15日，重慶市代市長(zhǎng)張國(guó)清在作政府工作報(bào)告時(shí)介紹，2016年重慶生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.7%左右。這是作為內(nèi)陸唯一的直轄市，六大老工業(yè)基地之一，重慶連續(xù)第十二個(gè)季度領(lǐng)跑全國(guó)。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，重慶經(jīng)濟(jì)跑得快、耐力足，不僅貼上了“重慶速度”“山城奇跡”“重慶模式”等標(biāo)簽，而且探索出拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、完善發(fā)展新機(jī)制的“重慶路徑”，為全國(guó)樹(shù)立了標(biāo)桿和榜樣。

1路子對(duì)，“五大功能區(qū)”謀劃戰(zhàn)略新棋局

從“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”1.0時(shí)代、“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大板塊”2.0時(shí)代、“一圈兩翼”3.0時(shí)代，到現(xiàn)在的“五大功能區(qū)”4.0時(shí)代，市委書(shū)記孫政才2013年9月在重慶市委四屆三次全會(huì)上布下一盤大棋局，把重慶劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，使得重慶城市經(jīng)濟(jì)地理不斷升級(jí)，城市功能定位更加精準(zhǔn)，城市資源配置更加科學(xué)。

從1.0版本走向2.0版本，五大功能區(qū)升級(jí)。經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐，五大功能區(qū)初步形成各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，1.0版本取得很好成效。為進(jìn)一步推進(jìn)五大功能區(qū)發(fā)展，2016年5月重慶發(fā)布《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著“五大功能區(qū)”2.0版本由此開(kāi)啟。圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶發(fā)展提出的“一個(gè)目標(biāo)”“兩點(diǎn)定位”“四個(gè)扎實(shí)”要求，重慶將堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，實(shí)現(xiàn)五大功能區(qū)空間布局更加優(yōu)化、資源配置更加高效、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展特色更加彰顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、制度體系更加完備的“六個(gè)更加”目標(biāo)。

2配套緊，打造供給側(cè)改革“重慶樣本”

“堅(jiān)決不能碰過(guò)剩行業(yè)”“去庫(kù)存，要減少房地產(chǎn)企業(yè)”“聽(tīng)任房地產(chǎn)高杠桿將是一場(chǎng)金融災(zāi)難”，信奉供應(yīng)學(xué)派的黃奇帆早早就為供給側(cè)改革設(shè)計(jì)了一套理論，重慶也在中央提出供給側(cè)改革的決策后第一時(shí)間推出“1+4+X”改革工作體系，即1個(gè)總體改革方案，加上去過(guò)剩產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)空殼公司、去金融杠桿、去房地產(chǎn)庫(kù)存4個(gè)專項(xiàng)方案，以及圍繞重要舉措制定的X任務(wù)清單，被業(yè)內(nèi)和媒體推崇為供給側(cè)改革的“重慶樣本”。

靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力，多管齊下消除無(wú)效供給。在操作上，重慶要求“見(jiàn)目標(biāo)、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)企業(yè)、見(jiàn)路徑、見(jiàn)責(zé)任人”，而不是“空對(duì)空”。在去產(chǎn)能方面，去除一批過(guò)剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”和空殼公司，使技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不安全、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)基本消除，騰出資源要素、市場(chǎng)空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。在去庫(kù)存方面，重慶搞好房地產(chǎn)投資總量的供給調(diào)控、搞好城市各類房產(chǎn)建設(shè)總量的供給調(diào)控、搞好土地價(jià)格的供給的調(diào)控、搞好金融按揭貸款的政策的調(diào)控、搞好房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量準(zhǔn)入門檻的調(diào)控。去杠桿方面，重慶對(duì)P2P一類的互聯(lián)網(wǎng)金融嚴(yán)格管制，不盲目跟風(fēng)；對(duì)涉及金融業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、危及百姓安全等涉眾風(fēng)險(xiǎn)范疇的企業(yè)，不搞“先照后證”，而是加強(qiáng)監(jiān)管，一律“先證后照”；對(duì)有涉眾風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)活動(dòng)，要在工商登記時(shí)就開(kāi)列“負(fù)面清單”；對(duì)非法金融活動(dòng)，要嚴(yán)厲打擊，對(duì)金融跨界風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)防嚴(yán)控。

減負(fù)擔(dān)補(bǔ)短板，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。降低融資成本，重慶拿出了實(shí)招，重慶政府層面成立了5億元規(guī)模的“應(yīng)急貸”基金，政府通過(guò)此類市場(chǎng)化方式，將企業(yè)高成本債務(wù)置換成為低息、長(zhǎng)期債務(wù)。在降低物流成本上，通過(guò)做好港口建設(shè)、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、渝新歐鐵路，以及公鐵水聯(lián)運(yùn)、口岸監(jiān)管創(chuàng)新、提高制造業(yè)本地化配套率等方式，大幅降低物流成本。在補(bǔ)短板方面，重慶也有深刻認(rèn)識(shí)，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新短板在兩個(gè)層次發(fā)力：一是現(xiàn)有產(chǎn)品在現(xiàn)有市場(chǎng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造進(jìn)行更新，適應(yīng)市場(chǎng)的要求；二是原來(lái)沒(méi)有的，通過(guò)創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的市場(chǎng)。

【決策看點(diǎn)】

●堅(jiān)決遏制炒房被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。2017年1月15日，重慶市代市長(zhǎng)張國(guó)清作政府工作報(bào)告時(shí)表示，堅(jiān)決遏制炒房行為。實(shí)際上，2016年年底以來(lái)，長(zhǎng)期較為溫和的重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)突然“火熱”，出現(xiàn)“異動(dòng)”。當(dāng)?shù)卣?guó)土房管局、金融機(jī)構(gòu)相繼推出的穩(wěn)樓市“組合拳”有力“撲火”。2017年1月13日，重慶“出大招”狙擊“炒房”行為，市政府決定對(duì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅政策進(jìn)行調(diào)整，將在重慶市“同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的首套及以上的普通住房”納入房產(chǎn)稅征收范圍。

2017年重慶推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)換代形成增長(zhǎng)新動(dòng)力

2017年1月15日，重慶市代市長(zhǎng)張國(guó)清在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要有三個(gè)方面：一是推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)換代。汽車產(chǎn)業(yè)要著力提升產(chǎn)品檔次，提升配套水平，提升自主品牌。電子信息產(chǎn)業(yè)要加快OPPO、VIVO智能手機(jī)、京東方智慧電子等項(xiàng)目建設(shè)，拓展智能家居、智能穿戴等新品種。二是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。加大增材制造、無(wú)人機(jī)、人工智能、服務(wù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)和研發(fā)。三是以十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、定制化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。 資料來(lái)源：2017年重慶市政府工作報(bào)告

3見(jiàn)事早，十大戰(zhàn)略支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，有的地方開(kāi)始尋找新去處，有的則比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”。顯然，經(jīng)濟(jì)熱得像火鍋一樣的重慶屬于反應(yīng)敏捷、見(jiàn)事早的那家。重慶不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打破汽車摩托車“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，早早布下新興產(chǎn)業(yè)“先

【決策看點(diǎn)】

●2017年1月10日，重慶舉辦科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，提出“1+3”的定性目標(biāo)，明確了九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。其中，1是指總體目標(biāo)，即進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心；3是指3個(gè)分類目標(biāo)，即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成、區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。九大重點(diǎn)任務(wù)，包括聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍、深化科技管理體制改革、推進(jìn)全方位開(kāi)放式創(chuàng)新等。

重慶2020年形成全方位多層次寬領(lǐng)域開(kāi)放格局

2017年1月17日，重慶市政府《重慶市“十三五”內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)披露，“十三五”時(shí)期，重慶要通過(guò)構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新格局、提升開(kāi)放平臺(tái)新功能、完善互聯(lián)互通新體系、培育內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)城市國(guó)際化水平再上新臺(tái)階、形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制等六個(gè)“新”，推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。到2020年，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，全面建成在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用的內(nèi)陸開(kāi)放高地。 資料來(lái)源：《重慶日?qǐng)?bào)》2017年1月19日手棋”，大力實(shí)施“云端計(jì)劃”，筆電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，快速崛起，率先在“二八定律”的分化中得到“八”的好處。

堅(jiān)持需求引領(lǐng)，找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)培育方向。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)，電子核心基礎(chǔ)部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)。重慶選擇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重三個(gè)原則：一是順應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握消費(fèi)升級(jí)方向，找準(zhǔn)市場(chǎng)。二是突出與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，力求做優(yōu)做精現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；三是主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持集群發(fā)展，“生態(tài)集群”順應(yīng)“摩爾定律”。

電子信息產(chǎn)業(yè)有一個(gè)著名的摩爾定律，即每18個(gè)月產(chǎn)品性能就要增加一倍、價(jià)格下降一半，否則就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。面對(duì)技術(shù)快速更新迭代的巨大壓力，重慶的應(yīng)對(duì)之策就是建立“生態(tài)集群”，以產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)對(duì)技術(shù)變革要求、以本地配套沖抵成本控制壓力。重慶通過(guò)打造三個(gè)集群來(lái)形成供給能力，一是上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的集群，從上游的原料零部件、研發(fā)到中游的集成制造，再到下游的物流運(yùn)輸、銷售、金融、結(jié)算，也就是說(shuō)，從產(chǎn)品誕生到銷售回款，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成集群；二是同類企業(yè)共生的集群；三是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

4改革先，標(biāo)志性引領(lǐng)性支柱性改革精準(zhǔn)發(fā)力

2016年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)，肯定了重慶市改革“抓得實(shí)”，同時(shí)囑托重慶要“把全面深化改革‘四梁八柱’立起來(lái)”。一年來(lái)，重慶通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，部署64項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，切實(shí)把全面深化改革的“四梁八柱”立了起來(lái)。

深化改革全面展開(kāi)，改革品牌叫響全國(guó)。與經(jīng)濟(jì)的火熱一樣，重慶在深化改革方面也有一批領(lǐng)先全國(guó)叫得響的品牌。其中，黃奇帆主導(dǎo)的國(guó)企“五路混改”早已被業(yè)界熟知，同時(shí)還實(shí)施了董事會(huì)“三項(xiàng)職權(quán)”、董事會(huì)“內(nèi)部董事+專職外部董事+兼職外部董事”建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化用人制度、薪酬分配差異化改革試點(diǎn)等9項(xiàng)改革試點(diǎn)。特別是作為全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)之一，重慶共青團(tuán)建立了一批集約化、開(kāi)放式、共享性的群團(tuán)服務(wù)站，成為群團(tuán)組織服務(wù)群眾的一線窗口和工作平臺(tái)，并得到共青團(tuán)中央第一書(shū)記秦宜智的點(diǎn)贊。接下來(lái)的2017年，市委書(shū)記孫政才在最近召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革已進(jìn)入“施工高峰期”，努力把全面深化改革向縱深推進(jìn)，深化國(guó)資國(guó)企改革、構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的科技創(chuàng)新體制、構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5開(kāi)放強(qiáng)，渝新歐+自貿(mào)區(qū)構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放高地

歷史是厚重的，但改變每一天都在發(fā)生。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記到重慶視察時(shí)指出，重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一年來(lái)，重慶深入實(shí)施支點(diǎn)戰(zhàn)略，從中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，到中國(guó)（重慶）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功獲批，再到開(kāi)展國(guó)家貿(mào)易多元化試點(diǎn)、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、兩江新區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、重慶高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，日益完善的開(kāi)放平臺(tái)，為重慶帶來(lái)源源不斷的發(fā)展紅利。

渝新歐+自貿(mào)區(qū)成為新動(dòng)力。

目前，越來(lái)越多的重慶乃至長(zhǎng)江沿線地區(qū)生產(chǎn)的小商品、紡織品、電子產(chǎn)品、汽車配件，正沿著長(zhǎng)江黃金水道向重慶集聚，再經(jīng)渝新歐國(guó)際鐵路銷往“一帶一路”市場(chǎng)，重慶開(kāi)始參與國(guó)際分工，融入全球市場(chǎng)，這得益于“渝新歐”讓“經(jīng)濟(jì)血液”流動(dòng)起來(lái)，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)大格局。同時(shí)，重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)也很有特色，2017年重慶市政府工作報(bào)告對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出新的部署，將完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，建立以金融開(kāi)放創(chuàng)新為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，推動(dòng)跨境投融資便利化改革，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索建立“一帶一路”戰(zhàn)略政策支持體系和陸上貿(mào)易規(guī)則。