■本刊首席時(shí)政觀察員

地方兩會(huì)時(shí)間

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 進(jìn)入“十三五”第二年，深化供給側(cè)改革的“四梁八柱”拔地而起，從“設(shè)計(jì)”邁向“施工”，各地迫切需要把“創(chuàng)新之火”燃得更旺，讓發(fā)展的動(dòng)力一年更比一年更強(qiáng)勁，迫切需要錨定“民生坐標(biāo)”，讓百姓的生活一年更比一年有期盼，迫切需要補(bǔ)齊環(huán)境短板，讓綠色生態(tài)一年更比一年美，迫切需要推動(dòng)改革邁出大步，讓制度環(huán)境一年更比一年優(yōu)。

★近期，各地陸續(xù)出臺(tái)計(jì)劃加碼基礎(chǔ)建設(shè)投資。受此消息影響，近期與基建相關(guān)的個(gè)股持續(xù)受到場(chǎng)內(nèi)主力資金的關(guān)注，頻頻出現(xiàn)大幅異動(dòng)拉升。

★近日，《河北省全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》提出，2020年將形成裝備、鋼鐵、石化“三足鼎立”，食品、建材等多點(diǎn)支撐的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

★從2月5日到2月19日，貴州將實(shí)施為期15天的“無會(huì)期”。不開會(huì)可不代表放假，而是要集中精力利用好這段時(shí)間，聚焦脫貧攻堅(jiān)抓早抓好抓實(shí)。

【本文重要信源】

1. 新華社：創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新常態(tài) 讓發(fā)展更有溫度——地方兩會(huì)觀察2.《人民日?qǐng)?bào)》海外版：繼續(xù)吹響供給側(cè)改革號(hào)角——聚焦今年地方兩會(huì)

今年是黨的十九大召開之年，密集召開的地方兩會(huì)作出積極響應(yīng)，詮釋新理念、傳遞新動(dòng)力、施展新作為?！?起袖子加油干”“高水平建成小康社會(huì)”顯露雄心，“房子是用來住的、不是用來炒的”“重拳治理霧霾”足夠提氣，“把老百姓關(guān)心的事情時(shí)時(shí)放在心上、牢牢抓在手上”最有情懷，擘畫了改革發(fā)展的新布局新坐標(biāo)新藍(lán)圖。

1“差等生”2017如何穩(wěn)增長

觀察2016年地方經(jīng)濟(jì)增長排行榜，可以說是幾家歡喜幾家憂。處于前列的重慶、貴州“最能跑”，重慶的“火鍋效應(yīng)”、貴州的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)令人艷羨。而處于后幾位的遼寧、山西、黑龍江等，則表現(xiàn)出低迷狀態(tài)，困難和問題還比較多，仍處于爬坡過坎、滾石上山的階段。對(duì)于2017年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西藏、寧夏、四川等地上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而不少地方顯得“保守”，天津、山西、湖北、湖南和河南等省份增速目標(biāo)下調(diào)，表明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不確定性，還需加強(qiáng)研判穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，在穩(wěn)增長上下大功夫。

作為全國GDP增長排行榜“副班長”，遼寧的負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)了兩年。省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中坦承，投資營商和人才環(huán)境亟待改善，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。事實(shí)上，近年來，東北的營商環(huán)境飽受詬病。對(duì)此，報(bào)告將“優(yōu)化投資營商環(huán)境”列為9個(gè)方面工作的第一位，提出開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，連用8個(gè)“凡是”營造尊商護(hù)商的營商環(huán)境，句句體現(xiàn)抓營商環(huán)境的決心，增添穩(wěn)增長的信心。

遼寧找到了穩(wěn)增長突破口，排行榜倒數(shù)第二的山西也找到問題所在，省長樓陽生明確指出，多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決。基于對(duì)“一煤獨(dú)大”的反思，樓陽生在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要更加善于從煤以外找出路，力爭經(jīng)過五年、十年甚至更長一段時(shí)間的努力，有效破解“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)在自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)占比逐年下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，形成經(jīng)濟(jì)增長的多業(yè)支撐。

【決策看點(diǎn)】

●在2017年地方兩會(huì)中，多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)，明確了2017年將大力加碼基建投資。其中，河南省將采取公開招標(biāo)方式對(duì)醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置，與產(chǎn)業(yè)界深入對(duì)接PPP項(xiàng)目。安徽省則指出，全面推進(jìn)鐵路、公路、航道、水利、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、能源體系、水利保障體系、網(wǎng)絡(luò)信息體系和物流體系，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

●2016年,陜西省壓減煉鋼產(chǎn)能160萬噸、煉鐵產(chǎn)能70萬噸,提前3年完成國家下達(dá)任務(wù),鋼鐵去產(chǎn)能工作進(jìn)展走在全國前列,退出煤炭產(chǎn)能2934萬噸,超額完成全年任務(wù)。

2017地方兩會(huì)熱度榜

每年各地方兩會(huì)的召開都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起極大的關(guān)注，2017年也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1月份召開的28省區(qū)市地方兩會(huì)中，“上海兩會(huì)”最受網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)熱度值達(dá)22.11；“北京兩會(huì)”位列第二，網(wǎng)絡(luò)熱度值為18.14；“浙江兩會(huì)”位列第三，網(wǎng)絡(luò)熱度值為16.86。此外，從兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳播關(guān)鍵詞云來看，有25個(gè)省區(qū)市的關(guān)鍵詞云里均出現(xiàn)“改革”一詞，而“產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)”“發(fā)展”在24個(gè)省區(qū)市的兩會(huì)關(guān)鍵詞云中出現(xiàn)。此外，“項(xiàng)目”“市場(chǎng)”“創(chuàng)新”“投資”“工作報(bào)告”“企業(yè)”“旅游”“政策”“扶貧”“文化”也成為較受關(guān)注的關(guān)鍵詞。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

2加碼去產(chǎn)能，嚴(yán)查“復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)”

2016年去產(chǎn)能，各地交上了一份不錯(cuò)的答卷，但今年去產(chǎn)能任務(wù)仍會(huì)比較艱巨，“陣痛”也將會(huì)異常明顯，更要有“壯士斷腕”的勇氣。2017年去產(chǎn)能將呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：一是鋼鐵、煤炭行業(yè)繼續(xù)去產(chǎn)能，以河北、山西、河南、貴州為代表的各省紛紛制定了壓減這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能的方案；二是去產(chǎn)能擴(kuò)圍，向建材（水泥、玻璃）、船舶、電力等行業(yè)擴(kuò)展，為此，河北、吉林均提出了水泥去產(chǎn)能指標(biāo)，而江蘇則鼓勵(lì)和支持水泥、玻璃和船舶行業(yè)化解產(chǎn)能過剩。

過剩產(chǎn)能大省持續(xù)加碼?！敖衲晔亲顬檩^勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn)。”第一鋼鐵大省河北省省長張慶偉作政府工作報(bào)告時(shí)說。2017年河北壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，未來五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)廊坊、保定和張家口不再有鋼鐵產(chǎn)能，承德和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)量減少一半，“決不違規(guī)新增一噸鋼鐵?！痹诿禾糠矫?，山西省2016年退出2325萬噸，2017年“去產(chǎn)能”力度不減，仍將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。針對(duì)部分已經(jīng)停產(chǎn)的項(xiàng)目出現(xiàn)“復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)”的傾向，廣西提出將建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫；安徽、河南、甘肅等地也提出要防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；四川、云南、湖北明確要嚴(yán)禁新增非法產(chǎn)能，對(duì)“地條鋼”嚴(yán)格清理查處、堅(jiān)決關(guān)停。

3布局新產(chǎn)業(yè)，智能制造受追捧

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求下，“新興產(chǎn)業(yè)”成為各地兩會(huì)關(guān)鍵詞，尤其是“節(jié)能環(huán)保、智能制造”被大部分省市重點(diǎn)論述，而更前沿的如提前布局腦科學(xué)、量子信息國家實(shí)驗(yàn)室等亦出現(xiàn)在部分省市的政府工作報(bào)告中。

近年來作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，江西不斷嘗到發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的甜頭。2017年政府工作報(bào)告鎖定智能制造，提出全年推廣智能機(jī)械1000臺(tái)（套），培育40個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、2個(gè)智能制造示范區(qū)，建設(shè)一批“智能工廠”、“數(shù)字化車間”。同樣處于中部地區(qū)，安徽的經(jīng)濟(jì)總量不斷攀上新臺(tái)階。

2017年，安徽著力在集成電路、太陽能光伏、高端數(shù)控機(jī)床、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、燃?xì)廨啓C(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦發(fā)力。特別是安徽還把量子信息國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建作為“一號(hào)工程”，啟動(dòng)建設(shè)量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院。

緊扣最新科技，成為地方政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)。江西、廣東、安徽、貴州、山東等地出臺(tái)相關(guān)意見，大力扶持虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如貴州省出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》，首提虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。江西將做大做強(qiáng)南昌VR產(chǎn)業(yè)集群。北京則提出超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學(xué)中心。河北省將重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)等7大新興產(chǎn)業(yè)集群。

【決策看點(diǎn)】

●從2017年地方政府工作報(bào)告中，東部半數(shù)省份未提投資目標(biāo)，“淡化投資目標(biāo)”之意較為明顯；中部地區(qū)繼續(xù)保持下調(diào)趨勢(shì)；受2016年投資增速反彈帶動(dòng)，2017年西部地區(qū)投資目標(biāo)增速以持平為主（1升8平3降）。

●圍繞霧霾治理，2月14日至15日，河南省大氣污染防治考察組專程赴蘭州市考察，考察項(xiàng)目包括排污權(quán)交易、煤炭市場(chǎng)管控、網(wǎng)格化管理、煤粉鍋爐改造等，對(duì)重工業(yè)的蘭州有了一片藍(lán)天感慨頗深。

地方政府工作報(bào)告頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱詞

在2017年各省政府工作報(bào)告中，不乏“段子”和令人眼前一亮、頗為接地氣的清新語言。如，遼寧省政府工作報(bào)告提出，要有欲窮千里目、更上一層樓的追求，要有重上九天攬?jiān)?、再下五洋捉鱉的激情。江西省政府工作報(bào)告表示，注重精神脫貧，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，決不“養(yǎng)懶漢”。青海省政府工作報(bào)告表示，依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”。安徽省政府工作報(bào)告則提出，讓各類主題創(chuàng)新愉快，讓安徽青山常在、綠水常流、空氣常新。 資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

4國企改革啃硬骨頭，混改路線圖有了地方坐標(biāo)

“省屬國企管理層級(jí)多、干部多，一個(gè)煤炭集團(tuán)相當(dāng)于處級(jí)的一兩千人都有，職工意見很大”山西省副省長王一新的話引起輿論關(guān)注，表明當(dāng)下國企改革仍有很多硬骨頭要啃。不過值得欣慰的是，春節(jié)后國資概念股表現(xiàn)活躍，“混改+上市”正在推動(dòng)新一輪國企改革熱潮，多個(gè)省市政府工作報(bào)告以市場(chǎng)化聯(lián)合重組為重點(diǎn)，制定了改革路線圖和時(shí)間表。

混改已成重中之重。在地方政府工作報(bào)告中，上海更強(qiáng)調(diào)國企整體上市；山西、吉林、云南、寧夏等地重視“資本投資運(yùn)營”；北京、福建、湖南、青海等地關(guān)注“員工持股”和“激勵(lì)機(jī)制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”；“提高資產(chǎn)證券化率”則是西藏、陜西、黑龍江等政府的重要工作。從混改的政策落地情況來看，目前北京、山東、上海和廣東等地已出臺(tái)混合所有制員工持股試點(diǎn)方案，吉林、浙江、四川等地國資委也表示要推出員工持股相關(guān)試點(diǎn)。

5“房子是用來住的”成為指揮棒

2016年，多地房價(jià)出現(xiàn)快速上漲，熱點(diǎn)城市開啟多輪調(diào)控，但2017年房價(jià)卻依然滾燙，需求依然旺盛。如何確保2017年樓市“穩(wěn)”字當(dāng)頭，“房子是用來住的，不是用來炒的”被多座熱點(diǎn)城市寫入政府工作報(bào)告，“抑制投資投機(jī)”“合理增加供應(yīng)”等說法也被頻繁提及，部分城市甚至提出“控房價(jià)”、“擠泡沫”的說法。

熱點(diǎn)城市調(diào)控“從嚴(yán)”。北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津、南京、合肥、珠海等九大城市的政府工作報(bào)告里：“抑制資產(chǎn)泡沫”被兩個(gè)城市提及；將“房子是用來住的，不是用來炒的”寫入報(bào)告的有四個(gè)城市。天津、重慶兩座直轄市也在對(duì)樓市打“預(yù)防針”，在政府工作報(bào)告中提出，要在新的一年里抑制資產(chǎn)泡沫。

預(yù)期管理，探索構(gòu)建樓市長效機(jī)制。北京強(qiáng)調(diào)要“確保2017年房價(jià)環(huán)比不增長”，把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求。上海將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房；深圳提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。

6負(fù)重前行，霧霾治理再加碼

地方兩會(huì)召開之際，正值霧霾爆表，圍繞治理大氣污染，北京市市長蔡奇作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2017年將繼續(xù)大力壓減燃煤，完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，淘汰30萬輛老舊機(jī)動(dòng)車等。河北政府工作報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)要拿出壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣、戰(zhàn)天斗地的氣魄，繼續(xù)深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個(gè)專項(xiàng)整治。天津的政府工作報(bào)告提出，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家。

與京津冀相比，其他地方治霾力度同樣很大，紛紛打出改造關(guān)停燃煤鍋爐、治理城鄉(xiāng)散煤、壓減煤炭消費(fèi)和焦炭產(chǎn)能等組合拳，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。浙江政府工作報(bào)告將“加大治霾力度”列為為民辦十大實(shí)事之首。而河南省政府工作報(bào)告中則特別強(qiáng)調(diào)，要加快棚戶區(qū)改造和熱源建設(shè)。同時(shí)，在最大限度推動(dòng)秸稈綜合利用基礎(chǔ)上，建立管制區(qū)域劃分合理、與氣象擴(kuò)散條件聯(lián)動(dòng)的秸稈焚燒管理機(jī)制。