張璉鑫

摘 要：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設備逐漸走進人民群眾的日常生活，而特種設備使用單位主體責任的落實，將關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文從企業(yè)、社會、政府等多個角度，探討落實特種設備使用單位主體責任的基本思路和工作方法。

關鍵詞：特種設備 主體責任 責任意識 能安體系 標準

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（c）-0139-02

特種設備安全是關系國計民生的大事，尤其是電梯和游樂設施，更是與人民的日常生活息息相關。2014年1月1日正式實施的《中華人民共和國特種設備安全法》突出了特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任，明確規(guī)定：特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責[1]。面對我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的轉變，特種設備使用單位如何落實主體責任，如何積極應對不容樂觀的安全生產(chǎn)形勢并交出滿意的答卷成為特種設備使用單位和監(jiān)管部門正在面對并亟需解決的難題。

1 提升特種設備使用單位的主體責任意識

企業(yè)的質量安全主體責任意識直接影響企業(yè)確保特種設備使用安全的主觀能動性，它的缺失將導致企業(yè)在保證特種設備使用安全方面缺乏內在動力，并使企業(yè)在特種設備使用安全監(jiān)管中處于被動地位。提升特種設備使用單位的主體責任意識：首先，應加大對《特種設備安全法》的培訓和宣貫，組織特種設備企業(yè)主要負責人、安全主管、特種設備操作人員、特種設備安全管理員等認真學習最新的法律法規(guī)，使其認識并掌握國家法律法規(guī)的要求；其次，聘請?zhí)胤N設備安全專家，針對特種設備不同行業(yè)，定期開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，引導企業(yè)及其員工提高落實質量安全主體責任的使命感和責任感。

2 建立能安標準評價體系，引導市場競爭

近年來，特種設備市場競爭異常激烈，尤其是與人民生活息息相關的電梯行業(yè)。又因為特種設備本身的科技含量較高，外行很難辨識其好壞，必將導致價格成為消費者購買、使用和維護特種設備唯一“指揮棒”。這樣最終就會造成特種設備使用單位為了追求更高的市場利潤，購買使用價格比較便宜的特種設備，并降低使用和維保的過程成本[2]。這不僅僅導致特種設備安全性能低，能耗高，而且影響特種設備的技術進步。所以，建立能安（能效和安全）標準評價體系，制定相關國家強制標準勢在必行。通知對每一臺設備進行能效指標和安全指標評價，將評價結果分級后張貼在特種設備顯著位置，從而引導市場理性購買、使用和維護保養(yǎng)特種設備，而不僅僅唯價格是舉，進而倒逼企業(yè)落實其安全主體責任。在電梯行業(yè)，姜貴姣做了能效等級劃分的探析[3]，值得借鑒。

3 健全規(guī)范標準體系，讓責任落實有章可循

對于企業(yè)，為了促進生產(chǎn)經(jīng)營有條不紊地進行，必須從原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)，到產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，都必須有標準做保證。特種設備相關標準能夠將特種設備安全相關法律法規(guī)及管理規(guī)定的要求落到實處，使特種設備使用單位和監(jiān)管部門有章可循，保證主體責任落實的一致性、可操作性和便捷性，有利于特種設備使用單位落實安全主體責任。一流的企業(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品[4]，就是這個道理。我國已經(jīng)建立了特種設備規(guī)范標準體系，但我國目前的特種設備安全規(guī)范標準體系還不健全，與發(fā)達國家相比還存在較大差距，仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內容[5]。利用標準化手段，從全國層面推行企業(yè)標準自我公開聲明，讓消費者通過標準來認識、選擇并使用特種設備，優(yōu)標、優(yōu)質、優(yōu)價，倒逼企業(yè)提高標準和產(chǎn)品質量，有助于改善我國特種設備生產(chǎn)領域內部雜亂的管理狀況；有助于企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督和政府監(jiān)管三管齊下管理模式的推行；有助于提升特種設備生產(chǎn)行業(yè)的標準化水平，督促企業(yè)落實主體責任。

4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

實現(xiàn)政府職能轉變的一個重要前提，是建立健全行業(yè)協(xié)會等自律組織。政府從管理微觀經(jīng)濟事務的泥潭中解脫出來，簡政放權，實現(xiàn)政企分開，一些職能要相應地還給企業(yè)或轉移給市場、社會。這就需要有相應的企業(yè)、市場、社會組織來承擔這些職能。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有較多優(yōu)勢，比如，政府行政監(jiān)管大多針對結果，行業(yè)自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠預防未出現(xiàn)的問題，解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。目前，我國在特種設備行業(yè)協(xié)會的建立健全方面已取得一定成績，但政府部門依然包攬了不少本應或可以由行業(yè)協(xié)會行使的職能，而且我國的行業(yè)協(xié)會大多帶有半官方的性質，它們的組織架構和運作方式也染上了濃厚的行政色彩。依靠政府，借用政府的管理職能去行使協(xié)會有限的職能，并習慣于聽從行政命令，不能創(chuàng)造性、靈活性、有效地開展工作，發(fā)揮其應有的職能。因此，在完善市場組織結構、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的過程中，要積極推動其規(guī)范發(fā)展、提高自我管理的能力，構建合理的管理機制。

5 建設人民滿意的服務型政府

政府相關部門監(jiān)督管理在落實企業(yè)質量安全主體責任的過程中具有至關重要的作用。各級政府應向服務型政府方向轉變，建立服務型政府的關鍵在服務思維的確立和治理能力的提升。首先，必須牢固樹立為人民服務的理念。思想是行為的指引，只有思想意識轉變了，行動才會轉變，才會減少甚至杜絕“門難進臉難看事難辦”的現(xiàn)象。其次，提高政府服務水平，整體提高行政人員自身能力和素質，推進政府績效管理，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。最后，建立標準明確、程序合理、運作規(guī)范、制約有效、權責清晰的管理體系，充分調節(jié)分散的市場利益和普遍的公眾利益之間的關系，切實做到“管而不死，放而不亂”。

針對當前特種設備行業(yè)的安全形勢，落實特種設備使用單位主體責任是一個社會系統(tǒng)工程。其不僅僅需要企業(yè)、社會、政府等廣泛參與，而更重要的是從提升企業(yè)主體責任意識、建立能安標準體系、健全規(guī)范標準體系、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用和建設人民滿意的服務型政府5個方面入手，嚴抓落實，從而保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1] 中華人民共和國主席令第4號.中華人民共和國特種設備安全法[Z].2013.

[2] 薛曉霞，蔣凌，茍霞霞，等.惡性競爭讓“電梯維保”嚴重打折[N].蘭州日報，2011-07-14.

[3] 姜貴姣，姜先.電梯能效等級的劃分標準探析[J].企業(yè)導報，2012（2）：268.

[4] 張航.為搶占產(chǎn)業(yè)制高點，福建企業(yè)爭奪標準制定權 [N].海峽財經(jīng)導報，2008-04-05（008）.

[5] 宋繼紅.我國特種設備安全規(guī)范標準體系現(xiàn)狀與發(fā)展[J].勞動保護，2005（10）：17-19.endprint