王曉光++許曉萬(wàn)

摘 要：本文以消防管理社會(huì)化為研究對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)構(gòu)建消防社會(huì)化管理體系存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，針對(duì)問(wèn)題提出了構(gòu)建消防管理社會(huì)化的措施。本文首先分析了我國(guó)消防社會(huì)化管理存在的主要問(wèn)題有聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不健全、社會(huì)單位未發(fā)揮責(zé)任主體作用、消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范、社會(huì)消防力量不足、火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制不完善、公民參與積極性不夠；進(jìn)而分析了問(wèn)題存在的主要原因是未處理好發(fā)展與安全的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、硬件和軟件的關(guān)系及治標(biāo)和治本的關(guān)系等4個(gè)關(guān)系；最終針對(duì)消防管理社會(huì)化存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的調(diào)整措施。

關(guān)鍵詞：消防管理 社會(huì)化管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X4；TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）09（c）-0090-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)形勢(shì)也日趨嚴(yán)重，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，同時(shí)也暴露出我國(guó)消防管理社會(huì)化程度低下、消防法律法規(guī)體系不健全等問(wèn)題。由于消防管理直接決定著人民生命財(cái)產(chǎn)公共安全，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，因此得到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的高度重視。《消防法》中明確了消防工作社會(huì)化的基本原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，為我國(guó)消防管理社會(huì)化提供了指導(dǎo)依據(jù)。杜蘭萍、朱承華、祁明慶、喬旭等人分析了我國(guó)消防管理工作的形勢(shì)，揭示了我國(guó)消防管理社會(huì)化的基本規(guī)律，提出了推進(jìn)我國(guó)消防管理社會(huì)化的對(duì)策。而對(duì)目前我國(guó)消防管理社會(huì)化存在問(wèn)題研究較少，更沒(méi)有針對(duì)存在問(wèn)題提出較為系統(tǒng)的對(duì)策方案。因此本文重點(diǎn)分析我國(guó)消防社會(huì)化管理體系存在問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生原因并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為我國(guó)消防社會(huì)化管理提供理論支持。

1 消防管理社會(huì)化概述

1.1 消防管理社會(huì)化定義

消防管理社會(huì)化是以社會(huì)組織、群體和個(gè)人為主體，以消防工作的方針政策為依據(jù)，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約人們的消防行為，利用人力、物力、財(cái)力和信息同火災(zāi)作斗爭(zhēng)，進(jìn)而有效控制火勢(shì)的發(fā)展、降低火災(zāi)發(fā)生的概率，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。

1.2 消防管理社會(huì)化的內(nèi)涵

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》中明確要求：構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防管理社會(huì)化格局。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”明確規(guī)定了各級(jí)人民政府的消防管理責(zé)任與權(quán)力，并指明了其具體內(nèi)涵；“部門(mén)依法監(jiān)管”指明了消防部門(mén)是監(jiān)督管理的主體角色，并明確規(guī)定了各部門(mén)職責(zé)范圍；“單位全面負(fù)責(zé)”指明了各單位的消防安全責(zé)任人，并明確規(guī)定了安全責(zé)任人的主要工作范圍；“公民積極參與”強(qiáng)調(diào)了公民在消防工作中的重要性，也指明了公民在消防管理工作中的主要職責(zé)。

1.3 消防管理社會(huì)化的現(xiàn)狀

公安部制定的《消防改革與發(fā)展綱要》中指出：積極推進(jìn)消防工作的社會(huì)化。自《綱要》頒布后，各行業(yè)部門(mén)均在努力推進(jìn)消防管理工作的社會(huì)化進(jìn)程，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)消防安全環(huán)境。

1.3.1 宣傳消防管理社會(huì)化

為了推進(jìn)消防管理社會(huì)化的宣傳工作，采取了以下措施：公安部聯(lián)合中宣部部署消防宣傳工作，強(qiáng)調(diào)消防管理社會(huì)化的宣傳重要性，使媒體部門(mén)積極配合消防宣傳工作；公安部消防局召開(kāi)消防宣傳工作總結(jié)會(huì)議；推進(jìn)基層單位、部門(mén)的消防宣傳工作。

1.3.2 法律法規(guī)的支持

《消防法》規(guī)定了部門(mén)和群眾相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民群眾在消防管理工作中的重要性，也明確指出了各級(jí)政府、部門(mén)、單位在消防管理工作中的具體職責(zé)，體現(xiàn)了消防管理向社會(huì)化方向的推進(jìn)。

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確指出：社會(huì)單位是消防管理過(guò)程中的責(zé)任主體單位并提出了明確的責(zé)任要求。

1.3.3 初步發(fā)揮保險(xiǎn)的作用

各消防部門(mén)強(qiáng)調(diào)火災(zāi)保險(xiǎn)的重要性，加強(qiáng)與保險(xiǎn)企業(yè)的合作關(guān)系，充分發(fā)揮火災(zāi)險(xiǎn)在安全管理方面的作用。

1.3.4 組建消防中介組織

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在政府消防部門(mén)的鼓勵(lì)下，我國(guó)建立了一批消防中介組織，專(zhuān)門(mén)提供消防產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)、火災(zāi)損失核定等消防服務(wù)，推動(dòng)了我國(guó)消防管理社會(huì)化的發(fā)展。

2 構(gòu)建消防社會(huì)化管理體系存在問(wèn)題

在各部門(mén)的積極響應(yīng)下，我國(guó)消防管理工作的社會(huì)化取得了一定的成績(jī)。但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思維、公民消防意識(shí)不成熟等原因，限制了我國(guó)消防社會(huì)化管理的發(fā)展速度，仍存在一定的問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1 聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不健全

“部門(mén)依法監(jiān)管”中的部門(mén)不僅僅指消防部門(mén)，也包含涉及社會(huì)消防安全的其他相關(guān)部門(mén)，如公安、工商、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)。目前，除消防部門(mén)外，其他相關(guān)部門(mén)主動(dòng)性較差，消防監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)行力差，并沒(méi)有健全的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行互相監(jiān)督。在多數(shù)情況下，消防部門(mén)在消防管理工作中起主導(dǎo)作用，其他部門(mén)的履行效果不明顯。

2.2 社會(huì)單位未發(fā)揮責(zé)任主體作用

目前，消防主管部門(mén)主要以行政手段為管理措施，對(duì)消防社會(huì)管理事務(wù)起到總體監(jiān)管作用，形成了“監(jiān)督檢查、責(zé)令整改”的僵化管理模式。而社會(huì)單位習(xí)慣于消防部門(mén)的監(jiān)管檢查，基本處于完全被動(dòng)狀態(tài)，不會(huì)主動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部消防管理活動(dòng)，更不能發(fā)揮社會(huì)單位的責(zé)任主體作用，阻礙了消防管理社會(huì)化的發(fā)展。

2.3 消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范

消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）《消防法》明確規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)的從業(yè)條件、服務(wù)項(xiàng)目、責(zé)任歸屬等問(wèn)題，但對(duì)實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)闡述，使得消防技術(shù)服務(wù)的可操作性差。（2）消防技術(shù)服務(wù)的種類(lèi)較少，主要包括消防產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)、消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)等，但很少開(kāi)展消防培訓(xùn)教育、消防演練等重要服務(wù)項(xiàng)目，使得消防服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防社會(huì)化管理中起到作用較小。（3）國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)業(yè)的高等院校較少，培養(yǎng)的消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量有限，不能滿足社會(huì)的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)消防部門(mén)無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可用的現(xiàn)象。endprint

2.4 社會(huì)消防力量不足

目前，我國(guó)正在大力發(fā)展社會(huì)消防力量，建設(shè)多種形式的消防力量隊(duì)伍，但仍不能社會(huì)救援需求。其原因主要包括：（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，火災(zāi)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，而社會(huì)消防建設(shè)速度跟不上城市建設(shè)速度。（2）專(zhuān)職消防隊(duì)的費(fèi)用均來(lái)自地方政府，而經(jīng)費(fèi)保障體系并沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致消防力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。

2.5 火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制不完善

在發(fā)達(dá)國(guó)家，火災(zāi)保險(xiǎn)在消防社會(huì)化管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，推動(dòng)了消防社會(huì)化管理的快速發(fā)展。而在中國(guó)，火災(zāi)保險(xiǎn)出現(xiàn)較晚，尚未形成健全的火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。目前，火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）火災(zāi)保險(xiǎn)并非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，大多數(shù)社會(huì)單位消防意識(shí)薄弱，并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)火災(zāi)保險(xiǎn)的意識(shí)。（2）我國(guó)火災(zāi)保險(xiǎn)起步較晚，火災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、火災(zāi)發(fā)生概率等基礎(chǔ)工作開(kāi)展較少，使得火災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)及賠付金額等細(xì)節(jié)內(nèi)容的確定較為復(fù)雜。（3）保險(xiǎn)公司的服務(wù)不成體系，即使購(gòu)買(mǎi)了火災(zāi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司并不能提供后續(xù)的火災(zāi)預(yù)防提示和指導(dǎo)服務(wù)，更不能及時(shí)有效地評(píng)估投保單位的火災(zāi)隱患。

2.6 公民參與積極性不夠

目前，我國(guó)公民在參與消防管理工作時(shí)積極性明顯不足，仍存在以下問(wèn)題：（1）我國(guó)公民消防意識(shí)淡薄，參與消防管理工作的主動(dòng)性差，導(dǎo)致公民在消防管理工作中作用不明顯。（2）消防部門(mén)的信息傳達(dá)不暢通，阻礙了公民參與消防管理工作的有效性、及時(shí)性。（3）我國(guó)基層自組織能力較差，使得公民不能參與到有效的消防管理工作當(dāng)中。

3 消防管理社會(huì)化存在問(wèn)題的成因分析

火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻暴露出阻礙消防社會(huì)化管理進(jìn)程的深層次問(wèn)題仍未解決。其問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 發(fā)展與安全的關(guān)系

部分政府和相關(guān)部門(mén)為了快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重消防安全問(wèn)題，甚至干預(yù)消防部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法，使得部分單位在政府的保護(hù)傘下降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)，縮減消防安全的資金投入，進(jìn)而導(dǎo)致消防管理工作開(kāi)展困難。

3.2 政府和社會(huì)的關(guān)系

隨著我國(guó)對(duì)公共安全的重視，政府與消防部門(mén)對(duì)消防安全問(wèn)題越來(lái)越重視。目前，各單位也逐漸關(guān)注消防安全管理，但仍存在資金投入不足、消防專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題；公民的消防意識(shí)有所提高，但仍不能達(dá)到公民積極參與的良好狀態(tài)。因此，如何落實(shí)公司單位的安全責(zé)任制，如何調(diào)動(dòng)公民等社會(huì)力量的參與積極性，是實(shí)現(xiàn)消防管理社會(huì)化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

3.3 硬件和軟件的關(guān)系

隨著我國(guó)對(duì)消防安全重視程度地提高，各政府、單位均大幅度增加了對(duì)消防的投入，推動(dòng)了社會(huì)消防的硬件建設(shè)，包括專(zhuān)業(yè)消防裝備、消防設(shè)施以及消防人才力量。但是，人員消防安全意識(shí)仍較為薄弱、消防安全管理機(jī)制仍不健全、消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平仍不過(guò)硬，出現(xiàn)了消防硬件與軟件不匹配的現(xiàn)象，限制了消防管理社會(huì)化工作的推進(jìn)。

3.4 治標(biāo)和治本的關(guān)系

《消防法》明確規(guī)定了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的指導(dǎo)方針，但目前部分公司單位消防安全意識(shí)薄弱，火災(zāi)預(yù)見(jiàn)性差，更不能有效地落實(shí)安全責(zé)任制，使得公司的主要精力放在了火災(zāi)發(fā)生后的滅火方面，出現(xiàn)了“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象。

4 構(gòu)建消防社會(huì)化管理體系的措施

為了進(jìn)一步構(gòu)建消防管理社會(huì)化體系，針對(duì)消防管理社會(huì)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施，主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1 健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

具有健全的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制才能有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)的聯(lián)合辦公，有效調(diào)整消防部門(mén)“大包大攬”的局面。進(jìn)一步改善監(jiān)管機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，各企事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管作用，做到為本行業(yè)、本單位的消防管理工作負(fù)責(zé)。（2）聯(lián)合檢查機(jī)制，有交叉的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織聯(lián)合檢查辦公，起到互相監(jiān)督、互相督促的作用。（3）信息通報(bào)機(jī)制，建立及時(shí)、有效的信息通報(bào)機(jī)制，使得消防安全問(wèn)題能及時(shí)反饋到相關(guān)部門(mén)，以便消防問(wèn)題能及時(shí)整改。

4.2 發(fā)動(dòng)社會(huì)單位自主管理

社會(huì)單位是消防責(zé)任主體，是推進(jìn)消防管理社會(huì)化的主要組成部分。各社會(huì)單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)各公司內(nèi)消防安全培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)，做到人人心中有安全；（2）嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，消防部門(mén)定期進(jìn)行抽查，提高各單位對(duì)消防工作的主動(dòng)性。（3）各單位建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)消防管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行考核，提高各部門(mén)對(duì)消防管理工作的執(zhí)行力。

4.3 規(guī)范消防中介組織

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的消防管理社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)，消防中介機(jī)構(gòu)能夠完成多項(xiàng)消防技術(shù)服務(wù)，在消防管理社會(huì)化過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。為了推進(jìn)消防管理社會(huì)化的發(fā)展，我國(guó)消防中介機(jī)構(gòu)應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：（1）充分發(fā)揮消防行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范消防中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)類(lèi)別。（2）增加消防技能培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)具有一定消防專(zhuān)業(yè)技能的人才，以實(shí)現(xiàn)消防培訓(xùn)的社會(huì)化。（3）加大消防安全評(píng)估力度，努力實(shí)現(xiàn)安全評(píng)估的社會(huì)化，以提高消防部門(mén)的行政效率。

4.4 加大消防力量建設(shè)資金投入

目前，資金投入成為限制消防社會(huì)力量建設(shè)的主要因素，因此應(yīng)鼓勵(lì)并吸收其他渠道資金，以彌補(bǔ)資金投入不足。其主要措施包括：（1）減免為消防事業(yè)捐款企業(yè)的部分稅收，以鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大對(duì)消防力量建設(shè)的投入。（2）吸收社會(huì)捐贈(zèng)的消防資金，以設(shè)立消防專(zhuān)用基金，專(zhuān)門(mén)為社會(huì)消防力量提供資金保障。

4.5 完善火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的消防管理經(jīng)驗(yàn)，火災(zāi)保險(xiǎn)在消防管理社會(huì)化過(guò)程中起著較大的作用，充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的功能。為了推進(jìn)火災(zāi)保險(xiǎn)的社會(huì)化，我國(guó)努力做到以下幾點(diǎn)：（1）建議將火災(zāi)保險(xiǎn)納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)，以提升我國(guó)各企事業(yè)單位對(duì)火災(zāi)安全的重視程度。（2）發(fā)動(dòng)消防部門(mén)、科研部門(mén)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)基本情況，通過(guò)實(shí)驗(yàn)手段捕捉基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為保險(xiǎn)公司提出合理火災(zāi)保險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支持。（3）規(guī)范保險(xiǎn)公司的服務(wù)范圍，提供系統(tǒng)、有效的后續(xù)服務(wù)，為消除火災(zāi)隱患提供保障。

4.6 調(diào)動(dòng)公民積極性

公民參與是消防管理社會(huì)化的重要組成部分，在以下幾個(gè)方面仍需加強(qiáng)：（1）定期組織消防志愿者培訓(xùn)，提高公民的消防安全意識(shí)，積極組織公民的消防安全活動(dòng)。（2）制定鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)公民參與消防管理工作的積極性。（3）拓寬消防信息渠道，搭建消防信息共享平臺(tái)，使得公民能及時(shí)獲取有關(guān)消防信息，以提升公民的參與度。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以消防管理社會(huì)化為研究對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)構(gòu)建消防管理社會(huì)化體系存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析并針對(duì)問(wèn)題提出了構(gòu)建消防管理社會(huì)化的措施。本文首先分析了我國(guó)消防管理社會(huì)化存在的主要問(wèn)題有聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不健全、社會(huì)單位未發(fā)揮責(zé)任主體作用、消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范、社會(huì)消防力量不足、火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制不完善、公民參與積極性不夠；進(jìn)而分析了問(wèn)題存在的主要原因是未處理好發(fā)展與安全的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、硬件和軟件的關(guān)系及治標(biāo)和治本的關(guān)系等4個(gè)問(wèn)題；最終針對(duì)消防管理社會(huì)化存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的調(diào)整措施。

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