王國(guó)敏　常璇

〔摘要〕 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期累積的一系列矛盾倒逼下的必然選擇，這些矛盾主要表現(xiàn)為“三量齊增”與“三本齊升”并存、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升滯后、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策乏力、農(nóng)民增收緩慢與全面小康存在差距、“四化”不同步等五個(gè)方面，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力“三低”。產(chǎn)生這些矛盾的主要原因是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局固化、科技支撐不足、資源匱乏、污染嚴(yán)重、農(nóng)民增收新舊動(dòng)能接續(xù)不暢等五個(gè)問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部出發(fā)，以經(jīng)營(yíng)體制改革為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以三產(chǎn)融合為動(dòng)力；從農(nóng)業(yè)外部出發(fā)，以新型城鎮(zhèn)化為保障，形成有機(jī)結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的改革合力。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

〔中圖分類號(hào)〕F321 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）06-0100-07

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)工作的一條主線，也是關(guān)系未來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展前途的一場(chǎng)深刻變革。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)自身的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾 〔1 〕，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是國(guó)家在正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量增減的簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是一項(xiàng)以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心的復(fù)雜的系統(tǒng)工程 〔2 〕。因此，只有準(zhǔn)確把握改革的矛盾、問題、著力點(diǎn)，才能確保改革順利進(jìn)行、取得成效。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期累積的一系列矛盾倒逼下的必然選擇。推進(jìn)這項(xiàng)改革，首先必須搞清楚我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾所在，以便對(duì)改革進(jìn)行科學(xué)審視和整體把握。

（一）“三量齊增”與“三本齊升”同時(shí)存在

2003年到2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，從43069.53萬噸增加到62143.92萬噸，年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.7%，其中，玉米、小麥、稻谷產(chǎn)量分別從11583萬噸、8648.8萬噸、16065.6萬噸增加到22463.2萬噸、13018.5萬噸、20822.5萬噸 〔3 〕。然而，同一時(shí)期我國(guó)糧食進(jìn)口量也大幅增加，從2283萬噸增加到12477萬噸，增長(zhǎng)了4.47倍 〔4 〕。具體而言，2015年我國(guó)小麥、大豆的進(jìn)口量分別達(dá)到301萬噸、8169萬噸，相較于2003年各自增長(zhǎng)了5.7倍、2.9倍 〔4 〕。此外，我國(guó)糧食庫存量也不斷增加，以玉米為例，在2010年到2015年的短短幾年時(shí)間內(nèi)，玉米庫存量從2376萬噸增至24519萬噸 〔5 〕。

那么，產(chǎn)生“三量齊增”這一現(xiàn)象的原因何在？不容否認(rèn)，這與我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)不合理有一定關(guān)系，即一些品種供過于求，一些品種供不應(yīng)求。但是，根本原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，特別是物質(zhì)與服務(wù)成本、人工成本、土地成本“三本齊升” 〔6 〕，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下。在我國(guó)玉米已經(jīng)嚴(yán)重過剩的情況下，為什么我國(guó)每年仍大量進(jìn)口玉米？一個(gè)重要原因就在于國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國(guó)外。值得注意的是，“三本齊升”已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域一個(gè)普遍、嚴(yán)重、長(zhǎng)期存在的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2015年，我國(guó)三種糧食（小麥、玉米、稻谷）平均每畝總成本從377.03元提高至1090.04元，提高了近2倍，其中物質(zhì)與服務(wù)、人工、土地三項(xiàng)成本各自提高了1.28、2.25、3.13倍 〔4 〕（見圖1）。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升滯后

近年來，我國(guó)居民收入水平不斷提高，2014至2016年人均可支配收入、人均消費(fèi)支出分別從20167、14491元增至23821、17111元 〔7 〕。伴隨著這一過程，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w而言，居民生存型消費(fèi)減少，2016年我國(guó)恩格爾系數(shù)降至30.1%，相比上一年還下降了0.5%，與此同時(shí)，發(fā)展型、享受型消費(fèi)增多，人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健三個(gè)方面的支出分別比上一年提高了0.4%、0.2%、0.2% 〔7 〕。具體而言，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由追求溫飽向追求安全、生態(tài)、健康、營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給體系對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性明顯不足，這尤其體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏。目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)為普通農(nóng)產(chǎn)品，而“土”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品以及五常大米、贛南臍橙等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較為短缺。二是專用農(nóng)產(chǎn)品缺乏。以小麥為例，目前我國(guó)生產(chǎn)的小麥仍以傳統(tǒng)的中筋、中強(qiáng)筋為主，而用于制作面包等的強(qiáng)筋小麥和用于制作餅干等的弱筋小麥所占比重都極低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，而農(nóng)業(yè)保護(hù)政策乏力

近年來，為了保障農(nóng)民收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、確保糧食供應(yīng)基本穩(wěn)定，國(guó)家對(duì)小麥、水稻實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。然而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的背景下，我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)不斷提高，在2007年至2014年的短短7年時(shí)間內(nèi)，小麥、早秈稻、中晚稻、粳稻的最低收購(gòu)價(jià)分別提高了63.9%、93%、92%、107%，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)提高了六成左右 〔8 〕。與此同時(shí)，金融危機(jī)背景下國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，價(jià)格低迷，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格全面倒掛（見圖2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年每公斤小麥、大米、玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格分別比國(guó)際價(jià)格高1.33元、0.91元、1.07元 〔9 〕172。

然而，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格全面倒掛、國(guó)內(nèi)庫存積壓嚴(yán)重的情況下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策卻顯得十分乏力。我國(guó)在加入WTO之際，在農(nóng)業(yè)方面作出了過高的承諾和過多的讓步，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的關(guān)稅門檻過低，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平僅為15.2%，不足世界平均水平的1/4，導(dǎo)致國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入我國(guó)市場(chǎng)，擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷路 〔10 〕。上述情況從一定程度上說明了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的效能弱化，但也從另一個(gè)側(cè)面說明了提升我國(guó)農(nóng)業(yè)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。endprint

（四）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與全面建成小康社會(huì)的要求存在差距

近年來，我國(guó)農(nóng)村居民收入大幅度增長(zhǎng)，2006年到2015年，農(nóng)民人均純收入從3587元增至10772元，增長(zhǎng)了2倍多 〔3 〕。然而，近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈放緩態(tài)勢(shì)，不論是農(nóng)民人均純收入，還是農(nóng)民的兩項(xiàng)主要收入來源——工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的增速均在逐年下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)民人均純收入、工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入增速分別僅為8.9%、10.8%、6.3% 〔3 〕（見圖3）。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，與2020年全面建成小康社會(huì)的要求仍然存在一定差距。一方面，2010年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為5919元，按照國(guó)家提出的2020年比2010年翻一番的要求進(jìn)行測(cè)算，2020年應(yīng)達(dá)到11838元，然而，2015年距離這一目標(biāo)值還有1066元的差距 〔3 〕。問題的關(guān)鍵在于一些省份的農(nóng)民收入水平還不及平均水平，例如，甘肅省2015年農(nóng)民人均可支配收入僅為 6936元 〔3 〕，扣除各項(xiàng)支出后其人均純收入水平則更低。另一方面，全面建成小康社會(huì)的一大要義是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，雖然近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比逐漸下降，從2013年2.81降至2015年2.73，但二者差距的絕對(duì)值卻一直在擴(kuò)大，從2013年的17037.4元擴(kuò)大到2015年的19773.1元 〔3 〕。

（五）“四化”非同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板突出

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的四大環(huán)節(jié)，然而，長(zhǎng)期以來，四化發(fā)展并不同步。首先，工業(yè)化發(fā)展迅猛。多年以來我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重一直在40%以上 〔3 〕，我國(guó)在高鐵、航天等領(lǐng)域也取得了重大突破，已躋身世界工業(yè)大國(guó)行列。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速。在2012年至2016年的短短幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模從71182萬增至79298萬，增加了8116萬，城鎮(zhèn)化率從52.6%增至57.35%，提高了4.75個(gè)百分點(diǎn) 〔7 〕。最后，信息化與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過60%，用于企業(yè)管理的ERP系統(tǒng)裝備率超過70% 〔11 〕。

相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。第一，從農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展水平的比較來看，突出表現(xiàn)在它與工業(yè)發(fā)展差距較大。以勞動(dòng)生產(chǎn)率為例，2015年28.3%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口僅僅創(chuàng)造了8.9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而29.3%的工業(yè)從業(yè)人口創(chuàng)造了40.9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足工業(yè)的1/4 〔3 〕。第二，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他三化的互動(dòng)程度來看，突出表現(xiàn)在它與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)作用有限，不但城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中大量擠占農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)耕地資源。另一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差，仍無法有效保障向城市供應(yīng)滿足其需要的農(nóng)產(chǎn)品，如前所述，大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品以及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供給能力十分有限。第三，從農(nóng)業(yè)的國(guó)際比較來看，除了在成本、質(zhì)量、價(jià)格等方面外，有報(bào)告指出我國(guó)農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力比例、農(nóng)民人均產(chǎn)糧等多個(gè)方面與其他國(guó)家存在差距 〔12 〕。特別要指出的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均水平的47%，發(fā)達(dá)國(guó)家的2% 〔12 〕，由此，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中商品價(jià)值量與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比這一理論進(jìn)行推斷，在全球經(jīng)濟(jì)開放的大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下已成為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)外的一大原因。

綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)突出短板，其問題集中表現(xiàn)為“三低”，即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，并且這些問題是長(zhǎng)期存在的，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾緣何產(chǎn)生

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是多方面問題誘導(dǎo)的結(jié)果，為此必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理清農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的形成邏輯。

（一）小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)格局固化

我國(guó)農(nóng)民戶均耕地面積不足8畝，2012年四川省甚至僅為5.6畝，且同一農(nóng)戶的地塊分散，比如，在地形條件十分復(fù)雜的西部地區(qū)，農(nóng)戶地塊最多分散為20～30塊，總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多為超小規(guī)模，土地分散化、細(xì)碎化現(xiàn)象十分嚴(yán)重 〔13 〕。然而，近年來，隨著“增人不增地，減人不減地”等政策的實(shí)施，我國(guó)小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)格局還在進(jìn)一步固化 〔6 〕，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固化在原有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的手中，非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和本集體經(jīng)濟(jì)組織的新成員均無此權(quán)利。長(zhǎng)期以來，這種經(jīng)營(yíng)格局導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不經(jīng)濟(jì)、綜合生產(chǎn)能力弱，具體而言，其首要弊端是成本高昂。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮到人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)受物質(zhì)、社會(huì)雙重約束，因此把商品總成本分為生產(chǎn)成本與交易成本兩項(xiàng)。就生產(chǎn)成本而言，以亞當(dāng)·斯密為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，指出產(chǎn)品長(zhǎng)期平均成本與經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間呈U型變動(dòng)關(guān)系，也就是說，規(guī)模過小會(huì)導(dǎo)致成本過高。安徽省調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2015年一般戶小麥畝均生產(chǎn)成本比規(guī)模戶高130.51元，高出22.81% 〔14 〕。就交易成本而言，一方面，由于小農(nóng)戶掌握的人脈資源有限、自身素質(zhì)不高等，其獲取市場(chǎng)信息的能力較弱、成本較高。另一方面，由于小農(nóng)戶的組織化程度低，其與大市場(chǎng)的博弈能力較弱，由議價(jià)產(chǎn)生的交易費(fèi)用也較高。除了成本高昂外，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)弊端是單位面積產(chǎn)量低、總產(chǎn)量低。2015年安徽省一般戶小麥平均單產(chǎn)比規(guī)模戶低4.95公斤，低出1.17% 〔14 〕，在單產(chǎn)低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的條件下，農(nóng)作物總產(chǎn)量自然也較低。此外，由于經(jīng)營(yíng)分散不易管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)利用不足、農(nóng)民勞動(dòng)技能欠缺等，小農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量往往也不高。

（二）科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐不足

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中將技術(shù)變化視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要來源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)依托高度智能化的機(jī)械設(shè)備發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以色列依托世界領(lǐng)先的滴灌技術(shù)解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水資源短缺問題。然而，科技貢獻(xiàn)率低一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板。一方面，從橫向比較來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年僅為56% 〔15 〕，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在70%到80%之間。2015年我國(guó)平均每千公頃耕地上使用農(nóng)用拖拉機(jī)的數(shù)量約為171臺(tái) 〔3 〕，還不及日本2012年的水平。另一方面，從縱向比較來看，多年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升緩慢，增幅較小，1978年為27% 〔16 〕，到 2016年僅僅增長(zhǎng)了約29個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅不足1%。長(zhǎng)此以往，由于科學(xué)技術(shù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)三大比率即勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率均處于較低水平，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。endprint

（三）物質(zhì)資源和人力資源雙重匱乏

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三大要素，其中，勞動(dòng)者屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要的人力資源，后兩者總和也就是生產(chǎn)資料則屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)資源。當(dāng)前，由于稟賦不佳和利用不當(dāng)同時(shí)并存，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著物質(zhì)資源和人力資源雙重匱乏的困境。從物質(zhì)資源來看，一方面，我國(guó)耕地資源短缺。總量逐年減少，從2010年135268.3千公頃銳減至2015年134998.7千公頃 〔3 〕。人均耕地面積少，僅為1.52畝，不足世界平均水平的一半 〔17 〕。優(yōu)質(zhì)耕地尤為短缺，2014年全國(guó)優(yōu)等地僅占耕地總量的2.9% 〔18 〕。另一方面，我國(guó)水資源短缺。人均水資源占有量少，2015年僅為2039.2立方米，不足世界平均水平的1/3 〔3 〕。水資源地域性、季節(jié)性短缺嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為西部、北部少，春季、冬季少。

從人力資源來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人力資本逐漸外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題逐步凸顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題日益嚴(yán)重。一方面突出表現(xiàn)為青壯年勞動(dòng)力短缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均年齡為48.45歲，且75%以上為女性 〔19 〕。另一方面突出表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度多為高中及以下。

（四）外源性污染和內(nèi)源性污染同時(shí)存在

農(nóng)業(yè)對(duì)自然具有高度依賴性，因此，生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，從外源性污染來看，工業(yè)和城市發(fā)展過程中大量排放廢水、廢氣、生活垃圾等，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2015年，78.4%的城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，酸雨城市比例達(dá)40%，地下水水質(zhì)為較差和極差級(jí)別的監(jiān)測(cè)井（點(diǎn)）比例達(dá)到61.3% 〔18 〕。從內(nèi)源性污染來看，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，大量排放禽畜糞便、焚燒秸稈等，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年，我國(guó)化肥施用量從4146.4 萬噸增加到6022.6萬噸，農(nóng)藥使用量從128萬噸增加到178萬噸，塑料薄膜使用量從133.5萬噸增加到260.4萬噸 〔4 〕。長(zhǎng)此以往，大氣、水、土壤等受到嚴(yán)重污染，以土壤為例，土壤退化嚴(yán)重，2014年中低產(chǎn)田占比高達(dá)70.6% 〔18 〕，土壤厚度變薄、重金屬超標(biāo)、土壤板結(jié)等問題大量存在。

（五）農(nóng)民增收新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要依賴兩大支柱，即工資性收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，以2015年為例，工資性收入與經(jīng)營(yíng)凈收入分別占到農(nóng)民人均可支配收入的40.3%、39.4% 〔3 〕，而經(jīng)營(yíng)性收入中絕大部分來源于農(nóng)業(yè)收入。近年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、落后產(chǎn)能過剩、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重因素疊加的情況下，農(nóng)民工主要從事的三大行業(yè)即制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)發(fā)展緩慢，一方面導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)減少，農(nóng)民工增速除2016年略有上升外，整體增速回落，從2011年4.4%下降至2016年1.5%，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平提升緩慢，漲幅略有回落，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)民工月均收入增速比上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，以上兩點(diǎn)最終導(dǎo)致農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)乏力 〔20 〕。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、政策性糧食收購(gòu)價(jià)提升受阻、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等多方面原因?qū)е罗r(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增速放緩。在支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的兩大傳統(tǒng)動(dòng)能雙雙衰退的背景下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)迫切需要新動(dòng)能、新渠道的接續(xù)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)民收入增加的新動(dòng)能至今還未能完全培育出來。近年來一些地方雖然開始發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但是，一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面較窄，多局限于農(nóng)家樂等，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)功能挖掘較多，而教育、文化、養(yǎng)生等功能挖掘欠缺。另一方面，產(chǎn)業(yè)本身尚處于起步階段，發(fā)展水平較低，由此可見，這些新興產(chǎn)業(yè)尚不足以支撐農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)這項(xiàng)改革絕不能就事論事，既要進(jìn)行總體謀劃、全面部署，也要善于抓住“牛鼻子”、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)這項(xiàng)改革應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著力：

（一）改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要的是改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，從多個(gè)方面推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此，一方面，要實(shí)行土地“三權(quán)分置”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須以大量的生產(chǎn)要素作為保障，其中最為重要的是集中連片的大塊土地，為此應(yīng)實(shí)行土地 “三權(quán)分置”，在保留土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、合作社等。為了達(dá)到通過土地“三權(quán)分置”促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目的，一個(gè)關(guān)鍵問題是要確定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，除了制定政府指導(dǎo)價(jià)之外，可以建設(shè)土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過在市場(chǎng)上公開交易信息，既可以使交易者的議價(jià)幅度控制在合理區(qū)間，也可以減少由議價(jià)等產(chǎn)生的交易成本，最終有利于達(dá)成相對(duì)合理的成交價(jià)格。

另一方面，要培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠傳統(tǒng)小農(nóng)不可能實(shí)現(xiàn)，必須充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)。近年來，四川崇州通過專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放證書、競(jìng)聘上崗等一系列程序，培育了一支農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有效提升了農(nóng)業(yè)人力資本和經(jīng)營(yíng)收益。未來其他地方可立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、借鑒崇州經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的培育模式，培育一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。為此，首先，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所具有的公共性決定了其資金主要來源于財(cái)政撥款，然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的支出較少，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%，相當(dāng)于世界平均水平的1/3，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)尤為短缺，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占比不足0.2% 〔21 〕。因此，未來我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支出水平，以達(dá)到或接近世界平均水平。endprint

其次，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。吸收前期陜西楊凌農(nóng)科城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批高水平農(nóng)業(yè)科技園或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，組建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。具體而言，地方政府主要提供資金、基地、平臺(tái)等，科研院所主要提供人才、智力支持，行業(yè)企業(yè)主要提供技術(shù)需求信息、負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，多個(gè)主體聯(lián)合起來，共同攻關(guān)一批應(yīng)用型科研項(xiàng)目。

再次，調(diào)整科技創(chuàng)新方向。一要加快良種培育，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)土節(jié)水品種、大豆等主要農(nóng)作物高產(chǎn)品種、抗旱、抗病蟲害品種。二要加快農(nóng)機(jī)具設(shè)備研制，用機(jī)器取代勞動(dòng)力，以應(yīng)對(duì)人工成本不斷高漲的問題。鑒于我國(guó)仍有約2.2億小農(nóng)，因此應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)小型農(nóng)機(jī)具設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)加快研發(fā)適合在沿海灘涂、山地丘陵等自然條件欠佳地區(qū)運(yùn)用的農(nóng)機(jī)設(shè)備。

最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射應(yīng)用半徑，同時(shí)提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率以倒逼其他經(jīng)營(yíng)者采用新技術(shù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過網(wǎng)站對(duì)新技術(shù)進(jìn)行介紹、通過視頻對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行在線技術(shù)指導(dǎo)等。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗型向技術(shù)支撐型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展并不意味著為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而使發(fā)展停滯，而是要切實(shí)轉(zhuǎn)變一味消耗資源的粗放型發(fā)展方式。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)論述，判斷發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率，而提高這一比率的主要方法是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，由此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須強(qiáng)化科技支撐。在水、土、化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)廢棄物利用方面，分別采用精準(zhǔn)灌溉、節(jié)土育苗、測(cè)土配方施肥、生物及物理病蟲害防治以及沼氣處理、秸稈還田等技術(shù)。再次，要加強(qiáng)政策支持。比如，針對(duì)近年來綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)甚至“賣難”的問題，政府一方面應(yīng)加大對(duì)相關(guān)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，以激發(fā)他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。另一方面應(yīng)發(fā)揮工商、宣傳等多部門力量，為相關(guān)產(chǎn)品的品牌建設(shè)提供支持，以便通過品牌效應(yīng)增加產(chǎn)品銷售量。最后，要完善監(jiān)管機(jī)制?？紤]到目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際差距較大，以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)的農(nóng)殘限量指標(biāo)數(shù)量?jī)H為日本的9.5%、美國(guó)的7.2% 〔22 〕，因此，下一步首先要完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步增加標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性。此外，重點(diǎn)是建立一套包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程的、可追溯的監(jiān)管體系，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的追責(zé)和處罰力度。

（四）推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終成果必須體現(xiàn)在農(nóng)民收入的實(shí)際增長(zhǎng)上，當(dāng)前，在農(nóng)民增收步入爬坡過坎攻堅(jiān)期的背景下，必須加快培育增收新動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有助于提升農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收具有乘數(shù)效應(yīng)，因而是增加農(nóng)民收入的理想渠道之一，以美國(guó)為例，2014年與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品、飲料、餐飲等產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了農(nóng)、林、漁、獵等產(chǎn)業(yè)的3.44倍 〔23 〕。

促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，一方面要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)前重點(diǎn)是向加工和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)延伸。 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)而言，應(yīng)加強(qiáng)同科研院所的合作，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。可以實(shí)行產(chǎn)地初加工，打造原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，也可以開發(fā)適宜嬰幼兒、老年人、婦女等特殊人群的保健食品等。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通而言，考慮到目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要通過線下收購(gòu)商轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)多、最終售價(jià)高、產(chǎn)品銷售額有限，因此下一步可以組建一批區(qū)域性大型電商直銷平臺(tái)，主要銷售本區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品而言，可以通過提升產(chǎn)品包裝質(zhì)量、賦予產(chǎn)品品牌寓意等方式，進(jìn)一步增加產(chǎn)品附加值和銷售收益。

另一方面，要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，在產(chǎn)業(yè)邊界處、交叉處培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。除了發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂之外，可以依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造茶、酒文化博覽園、博物館等?？梢皂槕?yīng)人們精神文化需求日益豐富的趨勢(shì)，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，集種植、采摘、觀光等于一體。可以通過種植不同品種的植物，打造科普?qǐng)@，挖掘農(nóng)業(yè)的教育功能。

（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部保障

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍處于總量過剩階段，根據(jù)美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的相關(guān)論述，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須減少農(nóng)村人口，推動(dòng)剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。因此，我們必須大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以加速土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

順利推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在于使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市穩(wěn)得住、融得進(jìn)、留得下。為此，第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革，除了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度外，要加快推進(jìn)居住證制度全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口憑借居住證逐步享受到與城市人口均等的基本公共服務(wù)。第二，要保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“住有所居”。按照目前農(nóng)民工收入水平進(jìn)行測(cè)算，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無力在城市購(gòu)買住宅，因此應(yīng)加快廉租房、公租房建設(shè)。此外，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出宅基地后新增的建設(shè)用地指標(biāo)用于在城市建設(shè)居民安置小區(qū)，供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住。第三，要由人社部門牽頭，定期開展各類針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠獲得穩(wěn)定的工作和收入。第四，要改革醫(yī)療管理制度，加快推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可跨省異地就醫(yī)和結(jié)算。

總之，五個(gè)方面相互結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，有助于推動(dòng)其他問題的迎刃而解和整個(gè)改革的順利進(jìn)行。值得一提的是，無論從哪個(gè)方面推進(jìn)改革，在這一過程中都應(yīng)把握好兩點(diǎn)：一是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的支持傾向，即從增產(chǎn)傾向向提質(zhì)傾向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。二是妥善處理農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與其他主體的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖、農(nóng)民利益得到增加。

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