◎本刊記者 鄭挺穎

造假案例曝光警示作用大用法制保證環(huán)境監(jiān)測的真實(shí)性

◎本刊記者 鄭挺穎

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。那么《意見》有何亮點(diǎn)？環(huán)境監(jiān)測部門如何提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量？《環(huán)境與生活》雜志記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院和中國環(huán)境監(jiān)測總站的相關(guān)專家，請聽聽他們的解讀。

中國環(huán)境監(jiān)測總站質(zhì)檢室的員工爬上大煙囪，去檢查環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。

斬?cái)酁槭送旧w而造假的后路

《意見》第八條特別引起環(huán)保界人士的重視。第八條指出，“環(huán)境保護(hù)部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)?！?/p>

就此，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心副主任陳安國教授11月11日接受《環(huán)境與生活》雜志記者采訪時(shí)表示：“法制化是做好環(huán)境監(jiān)測的一個很重要的保障，黨中央和國務(wù)院發(fā)的這個文件非常重要、及時(shí)，加大了對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的懲治力度，通過刑法的手段來懲治地方造假，來保障數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀，這是非常重要的基礎(chǔ)性工作。此外，黨中央和國務(wù)院重拳出擊，要求環(huán)保、公安、檢察等不同部門協(xié)同，這對促進(jìn)和提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量具有很大的意義。這次十九大提出要改革生態(tài)文明監(jiān)管體制，這也對環(huán)境數(shù)據(jù)提出了更高的要求。如果沒有扎實(shí)、過硬的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要做好環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測都是無從談起的。”

那么，在環(huán)保領(lǐng)域是否開始實(shí)現(xiàn)了扁平化、垂直化的管理？陳安國教授認(rèn)為：“當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的問題比較多，扁平化和垂直化管理在當(dāng)前是必須的。通過扁平化管理、中央垂直管理，打造一個協(xié)同、協(xié)調(diào)的生態(tài)監(jiān)管體制，這是環(huán)保工作未來一段時(shí)間的重要趨勢，也是相關(guān)工作的重要抓手。但是，也有些領(lǐng)域并不需要垂直管理，否則地方政府的作用就會越來越小，地方政府的權(quán)力、責(zé)任、積極性被弱化之后，對開展工作也是不利的?！?/p>

針對數(shù)據(jù)造假問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文分析根源時(shí)說：“通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，企業(yè)可以少交排污費(fèi)，不交罰款，地方政府的考核結(jié)果由不合格變?yōu)楹细裆踔羶?yōu)秀，最后的結(jié)果是環(huán)境受損、百姓遭殃?！?/p>

常紀(jì)文還表示：“《意見》結(jié)合目前的實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，有不少亮點(diǎn)：一是通過技術(shù)手段預(yù)防和制止造假。二是通過界定從業(yè)人員的義務(wù)來預(yù)防和制止造假。三是加強(qiáng)對黨政官員干涉行為的預(yù)防和制止。值得注意的是，《意見》要求中央組織部統(tǒng)籌落實(shí)責(zé)任追究。這一設(shè)計(jì)可以針對性地預(yù)防、阻止地方黨政官員為了仕途升遷而造假。四是通過環(huán)境信用機(jī)制預(yù)防和制止企業(yè)作假。五是通過監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制預(yù)防和制止部門作假?！?/p>

造假追刑責(zé) 警示作用大

在提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，中國環(huán)境監(jiān)測總站長時(shí)間以來做了大量努力，并取得長足進(jìn)展。

11月9日，《環(huán)境與生活》記者來到總站的“環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室（簡稱質(zhì)檢室）”，采訪了質(zhì)檢室的王強(qiáng)研究員。

質(zhì)檢室目前有14名正式職工，主要負(fù)責(zé)各類環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備（或系統(tǒng)）的適用性監(jiān)測，負(fù)責(zé)擬訂監(jiān)測儀器設(shè)備的技術(shù)條件、技術(shù)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。此外，質(zhì)檢室還加掛環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的牌子。

王強(qiáng)在質(zhì)檢室工作了10年，對國內(nèi)各種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的花樣也是了然于胸。他先和記者介紹了幾種常見的弄虛作假的手段：“最簡單的就是上次西安利用棉紗堵塞采樣器的方法，連普通老百姓都知道了?！?/p>

2016年，西安市兩個環(huán)保分局的7名官員為了讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“好看”，竟然對國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)動手腳，后來被全部追究刑責(zé)，分別判處1年3個月到1年10個月不等的有期徒刑。

還有更“奇葩的”。例如，在空氣采樣頭附近噴淋水，降低PM2.5的濃度；把輸送氣體的管道扎孔，故意讓其漏氣、漏水，降低管道里污染物的濃度；故意調(diào)整修改儀器設(shè)備的參數(shù)，讓數(shù)據(jù)變得“好看”……

王強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，在上述西安案例的警示下，地方環(huán)保部門此后在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假的情況有很大改觀?！艾F(xiàn)在，敢于在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假的官員，要不就是特別聰明，要不就是特別傻?！彼哪卣f。

高智商造假最終仍露餡

“特別聰明的造假，有哪些做法？”記者好奇地問。

王強(qiáng)想了一下回答：“比如直接到軟件操作系統(tǒng)里面安裝小軟件，當(dāng)污染物濃度到一個限值的時(shí)候，程序自動讓數(shù)值下降，數(shù)據(jù)看起來也有無規(guī)律的波動，有波峰和波谷，比較難以覺察。對付這種高智商的造假，得靠長期蹲點(diǎn)，內(nèi)部舉報(bào)，突擊檢查?！?/p>

有一次，王強(qiáng)陪同上級主管部門到某地的熱電廠突擊檢查煙氣排放，該廠的全套監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)表面看都是正常的，但是該廠用干法脫硫，需要消耗大量的石灰石，而該廠的財(cái)務(wù)部門提供不了購買這么多石灰石的單據(jù)和憑證，露出馬腳。順藤摸瓜，查到從脫硫到排放的全流程造假。據(jù)造假者交代，他因?yàn)樵谑袌錾弦粫r(shí)買不到那么多石灰石，又擔(dān)心處罰就開始造假，自以為在儀器設(shè)備和系統(tǒng)軟件上做得天衣無縫，沒想到最后在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)上暴露了。

中國環(huán)境監(jiān)測總站質(zhì)檢室業(yè)務(wù)主管、研究員王強(qiáng)鄭挺穎/攝

王強(qiáng)研究員帶著記者參觀實(shí)驗(yàn)室。質(zhì)檢室業(yè)務(wù)繁多，還承擔(dān)著建設(shè)國家專用儀器設(shè)備適用性檢測實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)。環(huán)境監(jiān)測儀器廠家要想驗(yàn)證其儀器設(shè)備性能質(zhì)量和現(xiàn)場適用性是否符合我國的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，都必須先在質(zhì)檢室進(jìn)行相關(guān)測試，確認(rèn)合格才能投入使用。記者在實(shí)驗(yàn)室看到一名金發(fā)碧眼的外國專家?！巴馄笸瑯右惨^我們這一關(guān)，但大多數(shù)是國內(nèi)的廠家，”王強(qiáng)解釋道，“現(xiàn)在全套進(jìn)口的儀器很少，國內(nèi)企業(yè)成長很快，成套的國產(chǎn)儀器的國產(chǎn)化率大概有60%，但一些核心部件，例如高精度的儀表、高靈敏度的傳感器，還是以進(jìn)口為主。儀器檢測多數(shù)要花兩三個月時(shí)間，像我們熟悉的PM2.5監(jiān)測設(shè)備，要在我們昌平區(qū)興壽檢測場檢測整整一年。”

導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的原因，一是人為的故意造假；二是由于技術(shù)和能力不足造成的無意之過，類似儀器設(shè)備出問題這種?！兑庖姟防锩嫣岬?，“專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”，為了確保做到這一點(diǎn)，質(zhì)檢室的員工經(jīng)常要到外地檢測檢查儀器設(shè)備?！坝袝r(shí)候，為了檢驗(yàn)廢氣排放監(jiān)測的儀器設(shè)備是否正常，七八十米的大煙囪我們也得爬上去。這活兒，有恐高癥的還真干不來?！蓖鯊?qiáng)幽默地說。

“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”

隨后，記者來到總站質(zhì)量管理室，采訪了質(zhì)量管理室的滕曼博士。滕博士和她的同事們也經(jīng)常出差，到各地開展監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，查實(shí)那些篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

《意見》第13條明確了環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，要求兩部門開展雙隨機(jī)檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

滕曼解釋，“雙隨機(jī)”檢查的意思是，隨機(jī)挑選的技術(shù)專家被派往隨機(jī)抽取的監(jiān)測站點(diǎn)，進(jìn)行突擊檢查?！皺z查的主要方式是去站點(diǎn)查看日常運(yùn)維記錄、儀器的工作狀態(tài)、數(shù)據(jù)是否有異常；站房內(nèi)外的環(huán)境、視頻監(jiān)控是否符合規(guī)范要求；把他們的儀器進(jìn)行比對，看偏差是否在可接受的范圍內(nèi)?！彪┦空J(rèn)為，現(xiàn)在很少有從業(yè)人員敢造假了。因?yàn)椤兑庖姟穼臉I(yè)人員實(shí)行“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的制度，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終生負(fù)責(zé)，從源頭上預(yù)防環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

但是，客觀上還是存在由于工作人員專業(yè)水平不夠、業(yè)務(wù)能力有限、操作流程不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的可能性。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、全、準(zhǔn)”，《意見》提出要建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。目前，質(zhì)量管理室在這方面做了很多工作，尤其在完善工作程序方面。前不久，質(zhì)管室就針對臭氧的監(jiān)測流程，拿出了《臭氧校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書》。

11月9日，中國環(huán)境監(jiān)測總站質(zhì)檢室的實(shí)驗(yàn)室里，一位外企員工將其設(shè)備送到質(zhì)檢室進(jìn)行測試。 鄭挺穎/攝

中國環(huán)境監(jiān)測總站質(zhì)管室業(yè)務(wù)主管滕曼博士鄭挺穎/攝

滕博士介紹，《意見》提到的“建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室”的任務(wù)，主要由質(zhì)量管理室承擔(dān)?！敖窈髮⑴c質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門合作，強(qiáng)化量值溯源。打個比方，各個站點(diǎn)用的是不同的尺子，但不同尺子的刻度應(yīng)該是一致的，并定期與更高精度的尺子比對。”

另外，各省級監(jiān)測站的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和人員持證上崗考核、全國環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的能力考核（驗(yàn)證）也是由質(zhì)管室來負(fù)責(zé)。“現(xiàn)在承擔(dān)國家任務(wù)的社會化機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員能力還需提高，他們必須通過考試，他們的實(shí)驗(yàn)室能力也要定期通過考核?！?/p>

維護(hù)國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性

作為一家在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域頗具實(shí)力的第三方運(yùn)維企業(yè)，河北先河環(huán)?？萍脊緭碛袉T工近千人，下轄14家子公司和3個研發(fā)中心。在接受采訪時(shí)被《環(huán)境與生活》記者問到監(jiān)測工作是否遇到地方政府干涉時(shí)，董事長李玉國坦率地回答：“的確受到過干涉，但我們堅(jiān)決抵制這種歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決維護(hù)國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可靠性和準(zhǔn)確性。維護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)，是每一家第三方運(yùn)維企業(yè)的根本職責(zé)，弄虛作假是決不能觸碰的底線，也是決定企業(yè)存亡的生死線?！?/p>

說到來自地方政府的壓力，另一家第三方運(yùn)維企業(yè)——青島吉美來科技公司總經(jīng)理王瑋也頗為感慨。“運(yùn)維單位和地方政府并不是敵對關(guān)系。地方政府希望數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的心情我很理解，所以我們盡力用優(yōu)質(zhì)、誠懇的服務(wù)感動被監(jiān)測方，從而化解彼此間的矛盾，”王瑋說，監(jiān)測的根本目的不是懲罰，而是為了隨時(shí)掌握地方環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和突發(fā)狀況。一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，運(yùn)維單位能根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)表為當(dāng)?shù)卣治鰯?shù)據(jù)過高原因，快速找到污染源。

“我們要求運(yùn)營人員在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，隨時(shí)關(guān)注運(yùn)營區(qū)域的周邊環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)污染源，要馬上進(jìn)行反饋?！蓖醅|表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假禍國殃民，最終只會害人害己。

（邱佳、王然對本文亦有貢獻(xiàn)）

本欄目責(zé)編/鄭挺穎

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