劉 偉，黃金燕

（江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330025）

當(dāng)前土地管理若干前沿問(wèn)題的思考

劉 偉，黃金燕

（江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330025）

文章簡(jiǎn)要闡述了土地管理的必要性，分析了我國(guó)在土地開發(fā)與管理過(guò)程中存在的不足，并對(duì)加強(qiáng)土地管理提出了一些建議，以期為當(dāng)前我國(guó)土地管理提供參考。

土地管理 前沿問(wèn)題 必要性 措施

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何做好土地管理，發(fā)揮出土地資源的效用對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。眾所周知，做好相關(guān)的土地管理工作，一方面有助于維護(hù)國(guó)家的土地制度，強(qiáng)化對(duì)土地資源的保護(hù)；另一方面，還能協(xié)調(diào)社會(huì)生活中的各種土地關(guān)系，對(duì)和諧社會(huì)的建立具有推動(dòng)作用。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，完善土地管理工作，是提高生產(chǎn)生活水平的要求，同時(shí)優(yōu)先的土地管理，有益于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在新時(shí)期下，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益等多方面因素來(lái)完善土地管理。

1 土地管理的必要性

1.1 維護(hù)生存安全的要求

對(duì)國(guó)家與人民來(lái)說(shuō)，要生存，就需要有基本的糧食保障，而糧食來(lái)源于土地，只有有了土地，才能通過(guò)耕種各種農(nóng)作物來(lái)維護(hù)人類生存的基本需要。

1.2 維護(hù)資源安全的需要

實(shí)行土地的可持續(xù)管理，是一種重視環(huán)境保護(hù)的理念，對(duì)維護(hù)國(guó)家自然資源的可持續(xù)性具有重要的作用。不合理的土地管理方式，不僅會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土地的生產(chǎn)效率，還會(huì)造成自然資源的浪費(fèi)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 維護(hù)生態(tài)安全的要求

土地資源是重要的一種生態(tài)資源，是地球上生物賴以生存的重要環(huán)境之一。若土地管理不善，就容易破壞生態(tài)，影響植物的生存環(huán)境，加大水土流失、荒漠等的危害，最終各種自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅會(huì)對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大的威脅，也會(huì)對(duì)自然管理造成巨大破壞。

2 土地利用與開發(fā)過(guò)程中存在的不足

2.1 土地管理制度不夠完善

當(dāng)前，為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，不少地區(qū)都著手開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引資金的投入，進(jìn)而拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開發(fā)區(qū)的土地管理中，存在的問(wèn)題就是土地制度不夠完善，缺乏科學(xué)的規(guī)劃與布局，再加上在多元的政策導(dǎo)向下，容易發(fā)生功能定位模糊不清、土地利用效率低、財(cái)力物力消耗等現(xiàn)象，無(wú)法真正發(fā)揮出土地資源的配置效率。并且，在土地的規(guī)劃編制與實(shí)施中也存在著問(wèn)題，無(wú)法快速適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，在土地開發(fā)上的人宏觀調(diào)控力度有待增強(qiáng)，往往會(huì)產(chǎn)生非法占用土地、占而不用等情況，由于沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，使得土地的用地結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法最大化的發(fā)揮出土地資源的效用。

2.2 低層次、重復(fù)性的建設(shè)多，資金利用率不高

在土地開發(fā)利用過(guò)程中，存在的嚴(yán)峻問(wèn)題就是重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目多，形成資金浪費(fèi)，無(wú)法真正提高資金的利用效率。開發(fā)土地的用途被隨意更改，導(dǎo)致土地管理難度加大，一方面，大量的占用農(nóng)業(yè)用地，與國(guó)家的耕地保護(hù)政策相違背，在一定程度上損害了農(nóng)民的利益；另一方面，有些人會(huì)在暴利的誘惑下，強(qiáng)行將工業(yè)用地轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)監(jiān)管難的問(wèn)題?？偠灾糠值貐^(qū)政府為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP，將土地資源看作一種原始的資本，導(dǎo)致土地管理不當(dāng)，形成了無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，使開發(fā)區(qū)土地的供需矛盾加劇。

3 完善土地管理的建議

3.1 優(yōu)化土地資源的配置

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為了發(fā)揮出土地資源的配置效益，需要采用科學(xué)的方式完善我國(guó)的土地管理。一方面，完善土地管理需要制定嚴(yán)格的土地利用方法，在科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)估下，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行規(guī)劃，形成可行性的規(guī)劃報(bào)告。另一方面，還需要發(fā)揮出市場(chǎng)在土地資源合理配置中的基礎(chǔ)性作用，提高對(duì)市場(chǎng)價(jià)格敏感性的分析，借助于合理的市場(chǎng)手段，提升土地資源的利用率，從而優(yōu)化對(duì)土地資源的配置。

3.2 增強(qiáng)可持續(xù)土地管理的信息化意識(shí)

土地管理工作是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、系統(tǒng)性的工作，在土地管理中常常會(huì)面臨大量的數(shù)據(jù)，使工作難度加大。為此，可持續(xù)的土地管理就需要強(qiáng)化信息方面的管理水平，提高信息化程度，要善于借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)提高土地信息收集與處理的能力，進(jìn)而減少工作時(shí)間，加快有關(guān)管理信息在內(nèi)部的流通速度，提升工作效率。

3.3 可持續(xù)土地管理的科技創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，要完善土地管理，就需要提升科技水平。在推動(dòng)可持續(xù)土地管理過(guò)程中，通過(guò)新型的科學(xué)技術(shù)開展有關(guān)的土地調(diào)查工作，在全面收集信息與整合分析信息后，綜合考慮各項(xiàng)因素，形成合理的規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，科技的創(chuàng)新，在很大程度上會(huì)有助于促進(jìn)土地管理工作的有序開展。

4 結(jié)語(yǔ)

土地資源屬于不可再生資源，是人類社會(huì)的一項(xiàng)寶貴財(cái)富，也是人們賴以生存的重要環(huán)境要素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要強(qiáng)化土地管理的各項(xiàng)工作，合理的利用各項(xiàng)土地資源，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，進(jìn)而真正發(fā)揮出土地資源的作用。

[1] 焦紅英．當(dāng)前土地管理若干前沿問(wèn)題的思考．城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，（18）：77

[2] 林依標(biāo)．當(dāng)前土地管理若干前沿問(wèn)題的思考．中國(guó)土地，2015，（3）：6～17