◎賈冬婷

為什么是雄安？

◎賈冬婷

盡管一直想要在河北找一個(gè)點(diǎn)，承載北京的非首都功能疏解，但是，雄安的出爐仍然出乎意料。“雄安”是個(gè)全新地理概念，它位于北京、天津、保定三地的中心位置，將雄縣、容城、安新三個(gè)縣覆蓋進(jìn)去，又在“雄縣”“安新”兩地中各取一字而得名。

這一選址十分微妙。首先是雄安和北京之間的距離——它離北京足夠近，100公里距離在北京的可輻射范圍內(nèi)；它又離北京足夠遠(yuǎn)，遠(yuǎn)到不會(huì)成為一個(gè)超級(jí)城市快速蔓延的副產(chǎn)品，而有可能形成一個(gè)新的增長(zhǎng)極。其次是雄安在京津冀區(qū)域的位置，它幾乎在北京、天津、保定三地的地理中心，而并不過(guò)于靠近其中任何一個(gè)，這在一方面可以沖破堅(jiān)硬的行政壁壘，另一方面也有可能避免像以往新區(qū)一樣被土地財(cái)政綁架。

而放在更大范圍內(nèi)來(lái)看，雄安被期待成為中國(guó)北方地區(qū)的增長(zhǎng)極。在中國(guó)幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心中，位于南方的長(zhǎng)三角和珠三角一直站在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，相比之下，京津冀地區(qū)長(zhǎng)期陷入互相掣肘的境地，協(xié)同發(fā)展沒(méi)有大的進(jìn)展。再加上東北地區(qū)的衰退，中國(guó)北方地區(qū)急需一劑強(qiáng)心劑。

雄安被定位為又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。對(duì)它的未來(lái)猜想，有必要去回望下之前的兩個(gè)參照系——深圳和浦東。經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉勝軍分析，深圳奇跡、浦東奇跡的背后，是踏準(zhǔn)了第一輪、第二輪改革浪潮的節(jié)奏，有力地推動(dòng)了珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展。深圳的崛起，源于其毗鄰香港所帶來(lái)的巨大勢(shì)能。在上世紀(jì)80年代初，境內(nèi)境外差距巨大。香港在地理上是中國(guó)大陸最大的貿(mào)易口岸，不僅有最大的港口，還有為貿(mào)易口岸服務(wù)的成熟和豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深圳作為當(dāng)時(shí)中國(guó)面向境外的唯一窗口，所裹挾的是全國(guó)的能量，那種優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚、不可復(fù)制的，所以后來(lái)的海南、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都難以取得深圳那樣的飛躍式發(fā)展。劉勝軍認(rèn)為，如果說(shuō)深圳是第一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志，那么浦東則是第二輪改革開(kāi)放的聚焦點(diǎn)。1990年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之后不久，鄧小平“南巡”，隨即1993年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“頂層設(shè)計(jì)”，外資開(kāi)始大規(guī)模涌入中國(guó)，尤以上海為集中地。2013年上海浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展藍(lán)皮書》:浦東已集聚了202家跨國(guó)公司地區(qū)總部，185家研發(fā)中心，成為跨國(guó)公司地區(qū)總部在中國(guó)最集聚的地區(qū)，這也是中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶上海的戰(zhàn)略考量。到了2006年，天津的濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)同樣被確立為國(guó)家戰(zhàn)略，但第二輪改革已接近尾聲，因此濱海新區(qū)并未取得浦東那么奇跡般的成就。

從市場(chǎng)角度看，雄安并沒(méi)有當(dāng)年的深圳、浦東那樣的優(yōu)勢(shì)，甚至也比不上作為渤海灣出?？诘臑I海新區(qū)。雄安的潛力在于，它還沒(méi)有既得利益的介入，是一張白紙，一塊被頂層設(shè)計(jì)的改革試驗(yàn)田。雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃面積2000平方公里，超過(guò)北京六環(huán)以內(nèi)的實(shí)際面積，超過(guò)深圳，與浦東相當(dāng)，未來(lái)的拉動(dòng)能力不可小覷。據(jù)摩根士丹利的測(cè)算，預(yù)計(jì)未來(lái)10年至20年內(nèi)，雄安人口將達(dá)340萬(wàn)至670萬(wàn)人，總體投資達(dá)1.2萬(wàn)億至2.4萬(wàn)億元人民幣，每年拉動(dòng)全國(guó)投資0.15至0.63個(gè)百分點(diǎn)。

誠(chéng)然，以北京的巨大規(guī)模，只要能轉(zhuǎn)移一部分核心資源，雄安新區(qū)就可以快速被撬動(dòng)，這從30多家央企表態(tài)要進(jìn)駐就可見(jiàn)一斑。但雄安的未來(lái)的想象空間還在于，行政力量對(duì)資源配置和制度環(huán)境的直接推動(dòng)，能在與市場(chǎng)力量的碰撞融合中走多遠(yuǎn)。更重要的是，能否在雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速發(fā)展到中高速發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，引領(lǐng)這一“新常態(tài)”，關(guān)鍵要從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新，下一步的改革重點(diǎn)是讓創(chuàng)新、消費(fèi)、城鎮(zhèn)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎，取代過(guò)去的房地產(chǎn)、出口和投資。所以從2016年6月開(kāi)始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，遏制大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的土地財(cái)政慣性。

在多位專家的設(shè)想中，作為對(duì)人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式的探索區(qū)域，雄安新區(qū)可比擬為未來(lái)的“硅谷”:它不是又一個(gè)2000萬(wàn)人口的超級(jí)城市，而更可能是數(shù)個(gè)小城鎮(zhèn)連接起來(lái)的群落，是能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施、電力、通信、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、信息化網(wǎng)絡(luò)與智慧城市建設(shè)創(chuàng)新的心臟地帶。只有這樣“跳出去”的思路，才有可能突破“分蛋糕”式的零和博弈，“將蛋糕做大”。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）