■ 永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 孫 斌

辯證處理十大關(guān)系 有效推進(jìn)基層巡察

■ 永濟(jì)市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 孫 斌

永濟(jì)市委巡察工作自2016年6月全面啟動(dòng)以來(lái)，共完成兩輪三批對(duì)14個(gè)市直單位、10個(gè)鎮(zhèn)（街道）、8個(gè)行政村共32個(gè)單位的巡察任務(wù)。共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大類(lèi)276個(gè)問(wèn)題，違反“六項(xiàng)紀(jì)律”342個(gè)問(wèn)題。反饋問(wèn)題177個(gè)，已整改到位126個(gè)；移交市紀(jì)委問(wèn)題線索133條，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分29人。被巡察單位建立健全各項(xiàng)制度40余項(xiàng)，巡察震懾、遏制、治本作用初步彰顯。通過(guò)一年多的學(xué)思踐悟，我深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展基層巡察工作，要辯證處理好十大關(guān)系。

一、“高站位”與“接地氣”的關(guān)系

新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步明確了市縣巡察制度。作為市縣一級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，要以《條例》為準(zhǔn)繩，找準(zhǔn)自身定位。所謂“高站位”，就是深刻理解中央精神，吃透政治巡察的深刻內(nèi)涵、基本特征和內(nèi)在規(guī)律。突出政治站位、政治自覺(jué)、政治視角、政治敏感度，煉就一雙發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓住要害的“火眼金睛”。所謂“接地氣”，則是由巡察工作的性質(zhì)及對(duì)象決定的?；鶎友膊?，必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，聚焦一線，聯(lián)系實(shí)際，深入黨員群眾中，使巡察工作扎根基層，獲得廣泛而強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)?！案哒疚弧笔钦瘟?chǎng)、政治眼光、政治標(biāo)準(zhǔn)，“接地氣”是工作方法、工作重點(diǎn)、群眾路線，只有自覺(jué)堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一，才能使巡察工作站位高、工作實(shí)、效果好。

二、“鑰匙”與“開(kāi)鎖”的關(guān)系

中央以及省委、市委關(guān)于政治巡察的決策部署、指導(dǎo)方針，為我們指明了方向、明確了任務(wù)，工作制度與流程也趨于完善，這是一把巡察工作的“金鑰匙”。那么是不是說(shuō)，拿來(lái)這把“金鑰匙”，就可以輕易打開(kāi)巡察工作之“鎖”呢？當(dāng)然并不那么容易。怎樣“開(kāi)鎖”才是問(wèn)題的關(guān)鍵。這就需要我們緊密結(jié)合黨的建設(shè)以及黨員群眾的思想實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹實(shí)施。我們的基本做法有這么幾個(gè)特點(diǎn)，一是市委率先垂范并引領(lǐng)各級(jí)黨組織，壓實(shí)扛牢主體責(zé)任、書(shū)記的第一責(zé)任、以及“關(guān)鍵少數(shù)”的“一崗雙責(zé)”。二是創(chuàng)新方法。探索出“帶案巡察”“聯(lián)合巡察”“突擊巡察”等新路子。三是學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借“他山之石”以攻本地之玉而迅速打開(kāi)局面。特別是要以習(xí)近平總書(shū)記在視察山西時(shí)的重要講話為指引，調(diào)整、拓寬工作思路，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展好巡察工作。這方面給我們的啟示是：要堅(jiān)定不移地用好用活巡察工作指導(dǎo)思想這把“金鑰匙”，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)鎖眼與開(kāi)鎖密碼，使巡察工作這一利器發(fā)揮全面政治體檢與一劍封喉的作用。

三、“尚方寶劍”與“擺正位置”的關(guān)系

手持巡察利劍的機(jī)構(gòu)和人員，被黨組織賦予特定的職能和權(quán)力，但這并不是說(shuō)我們可以居高臨下，以“欽差大臣”自居，對(duì)基層指手劃腳，而是必須擺正位置，尊重基層，謙虛謹(jǐn)慎，講究方式方法，以“不怒自威”“柔中帶剛”的方式切中要害、扭住關(guān)鍵、找準(zhǔn)問(wèn)題，使被巡察單位既解決問(wèn)題，又心服口服。

四、“自身硬”與“巡察硬”的關(guān)系

“自身硬”是指巡察隊(duì)伍及成員素質(zhì)過(guò)硬，忠于職守，勇于擔(dān)責(zé)，不辱使命；“巡察硬”是指巡察工作嚴(yán)格、到位，經(jīng)得起黨和人民的檢驗(yàn)。如果“自身不硬”，“巡察硬”就是一句空話，巡察工作就成了走過(guò)場(chǎng)、做樣子，就會(huì)流于形式。因此，首先要做到“自身硬”。我們對(duì)巡察隊(duì)伍的要求是：一要嚴(yán)于律己以身作則。人人必須堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定精神”“六項(xiàng)紀(jì)律”等黨紀(jì)黨規(guī)，必須自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)加強(qiáng)修養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神，以及省委書(shū)記駱惠寧同志在運(yùn)城調(diào)研時(shí)的講話精神，精研細(xì)讀，把握精髓，并有效轉(zhuǎn)化為巡察工作的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要全面加強(qiáng)修養(yǎng)提升思想境界，煉就金剛不壞之身，做政治巡察的鐵膽英雄和“明白人”。三要忠于職守、勤奮敬業(yè)。以奉獻(xiàn)為榮無(wú)怨無(wú)悔的精神境界，面對(duì)挑戰(zhàn)與困難，做不辱使命堪當(dāng)大任的巡察人。這方面的啟示是：只要心懷坦白，為黨為民，以打鐵人“自身硬”的作風(fēng)與擔(dān)當(dāng)忠誠(chéng)履職，巡察工作就會(huì)克難制勝，無(wú)往而不勝。

五、“任勞”與“任怨”的關(guān)系

每個(gè)巡察組僅有8人，巡察每個(gè)單位只有短短一個(gè)月時(shí)間。這意味著，每個(gè)巡查組每個(gè)月都需要熟悉新行業(yè)，面對(duì)“新面孔”，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。要對(duì)千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題與現(xiàn)象理出頭緒，形成有分量的《巡察報(bào)告》和反饋意見(jiàn)，工作量是極大的。新一輪的巡察又要從起步開(kāi)始，對(duì)同志們來(lái)說(shuō)，風(fēng)雨無(wú)阻、夜以繼日，饑一頓飽一頓吃不香睡不寧，即“任勞”這都不算個(gè)事兒，可“任怨”就不那么簡(jiǎn)單了。巡察是查問(wèn)題，是找刺而不是栽花，加之人們對(duì)巡察工作的理解、認(rèn)識(shí)水平參差不齊，被巡察單位的一些人“敬而遠(yuǎn)之”、不積極配合是常有的，甚至出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的情況。因此，要做好巡察工作非常不易，這就需要我們要有良好的精神狀態(tài)與政治覺(jué)悟，既能做到勇于奉獻(xiàn)，又能做到委曲求全，面對(duì)非議與抱怨，堅(jiān)定不移做好巡察工作。

六、“單兵素質(zhì)”與“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的關(guān)系

巡察機(jī)構(gòu)的人員挑選，除了政治上可靠外，且要具有一定業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。如我們現(xiàn)有的11名巡察組長(zhǎng)均是從“人才庫(kù)”中精選的，都有在機(jī)關(guān)或基層任職黨政“一把手”的經(jīng)歷，都熟知黨建工作。但面對(duì)全新的工作內(nèi)容和各個(gè)部門(mén)不同的工作業(yè)務(wù)，他們?nèi)愿杏X(jué)到力不從心。我們的做法是深挖“內(nèi)部潛力”，組建隊(duì)伍注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凸顯巡察組的整體合力，再通過(guò)研討交流，在干中學(xué)，不斷提高工作能力和水平。這方面給我們的啟示是：巡察工作既要抽硬人、抽能人，而且還要組建好隊(duì)伍，充分發(fā)揮1+1大于2的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，把巡察工作引向深入。

七、“對(duì)立”與“統(tǒng)一”的關(guān)系

巡察與被巡察是一對(duì)矛盾，是對(duì)立的關(guān)系，但這只是表象，從本質(zhì)上看它們又是統(tǒng)一的，即在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的最終目標(biāo)上是完全一致的。通過(guò)巡察給基層黨組織做“全面體檢”，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，進(jìn)行積極治療；又能預(yù)防在先，提高黨組織“強(qiáng)身健體”抵抗疾病的免疫力水平，在客觀上保護(hù)了干部。深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于消除基層可能產(chǎn)生的抵觸情緒、戒備心理以及種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)至關(guān)重要。這就啟示我們：巡察過(guò)程中要明確“共同目標(biāo)”，消除“防范心理”，產(chǎn)生思想“共鳴”，形成廣泛“共識(shí)”。真正從黨和人民的利益出發(fā)，就會(huì)形成巡察與被巡察相互配合的積極性效應(yīng)，形成巡察工作被高度關(guān)注與高度信任的良好氛圍。

八、“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系

習(xí)總書(shū)記指出，“巡察工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策”，科學(xué)地界定了巡察工作標(biāo)本兼治的雙重職能，為巡察工作如何精準(zhǔn)發(fā)力指明了方向。在工作實(shí)踐中，我們既注重“治標(biāo)”—— 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋那些困擾基層黨建的緊迫問(wèn)題，例如，對(duì)占有一定比例的離退休黨員、下崗自謀職業(yè)黨員管理松散，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、土地監(jiān)管不善受到侵蝕，選人用人程序違規(guī)等，巡查組督促立巡立改、邊巡邊改；同時(shí)注重“治本”——指出制度缺失，黨政一把手“政績(jī)觀”發(fā)生偏差，思想作風(fēng)浮夸不實(shí)，理想信念不堅(jiān)定等深層問(wèn)題，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，提出建設(shè)性的意見(jiàn)與建議。總之，巡察工作既要“拔病樹(shù)”剪枯枝，也要優(yōu)化政治生態(tài)，解決好“樹(shù)”與“森林”的關(guān)系。

九、“系統(tǒng)”與“要素”的關(guān)系

巡察工作是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程。離開(kāi)要素的系統(tǒng)就像沒(méi)有魚(yú)的魚(yú)池，離開(kāi)系統(tǒng)的要素就像離開(kāi)魚(yú)池的魚(yú)。我們既要胸有全局，科學(xué)構(gòu)建與把握“系統(tǒng)”；也要從微觀層面，把“要素”抓緊抓實(shí)、做精做細(xì)，用扎實(shí)的細(xì)節(jié)支撐宏大的架構(gòu)。

我們?cè)诳b密調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《永濟(jì)市委巡察工作實(shí)施辦法（試行）》共七章四十九條，涵蓋從“頂層設(shè)計(jì)”到操作層面的全過(guò)程、全方位。主線鮮明，綱目清晰，“系統(tǒng)”與“要素”相得益彰，實(shí)踐證明切合實(shí)際，行之有效。

十、“善始”與“善終”的關(guān)系

所謂“善始”，就是巡察工作要有一個(gè)良好的起步與開(kāi)局，抓好問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、梳理、篩選、研判與反饋，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的第一手資料；所謂“善終”，就是下力氣做好“后面的文章”，督促檢查整改落實(shí)，做到“件件有回音、事事有落實(shí)”，還可以殺個(gè)“回馬槍”痛擊要害，或來(lái)個(gè)“回頭看”使人猛然醒悟?？偠灾?，就是讓巡察成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)際效果。

厘清“善始”與“善終”的關(guān)系，有利于我們科學(xué)地掌控巡察工作全過(guò)程，備足后勁持續(xù)“給力”，不斷推向深入。防止形成“虎頭蛇尾”“雷聲大雨點(diǎn)小”的“爛尾工程”等。工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題入手，從持續(xù)提高整改率落腳，兩頭兼顧，首尾呼應(yīng)，初步形成“善始”與“善終”的良性循環(huán)。

回望一年多的巡察工作，心血與汗水、探索與實(shí)踐、困惑與領(lǐng)悟、警示與思考寫(xiě)滿(mǎn)歷程。展望未來(lái)，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有一支攻堅(jiān)克難的過(guò)硬隊(duì)伍，有一套好的制度與機(jī)制，有廣大基層和黨員群眾的理解支持，我們將乘勢(shì)而上，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（責(zé)編：攝鋪程）