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        運城市鹽湖區(qū):五指成拳聚反腐合力

        2017-11-24 19:32:48
        支部建設 2017年36期

        ■ 梁 軍

        在運城市轉隸人員最多、壓力最大的情況下順利實現(xiàn)人員轉隸和掛牌運行;監(jiān)委成立后,“紀法”銜接與“法法”融合有序,職務犯罪案件審理數量在全市名列前茅;辦理了運城市第一起職務犯罪追逃案件;全省第一起監(jiān)委移交職務犯罪案件在鹽湖區(qū)法院成功做出有罪判決……短短7個多月時間,鹽湖區(qū)監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了“順利轉隸、平穩(wěn)掛牌、銜接有序、融合順暢、合力初現(xiàn)”的目標。

        “按圖施工”是改革有序進行的基礎

        以習近平同志為核心的黨中央把山西確立為國家監(jiān)察體制改革先行試點省份之一。改革之初,中央、省、市就為縣區(qū)改革逐層定好了路線圖、排好了時間表,而且越向下越細、越向下越嚴、越向下越操作性強。作為一項政治改革,鹽湖區(qū)首先要做的就是嚴格落實中央、省、市決策部署,力求“施工”過程不變形、不走樣,確保能為全國縣(市、區(qū))級監(jiān)察體制改革工作搞好樣品、趟好路子。因此,實踐中,鹽湖區(qū)堅持按圖施工、照方抓藥,不折不扣執(zhí)行上級決策部署,堅決將中央和省市改革精神和要求落到實處,確保改革順利進行?!罢胃母?,就要從講政治的高度來約束、來要求、來完成,堅決不容走樣形、變形、打折扣。”區(qū)委書記王吉敏如是說。

        事實證明,“按圖施工”是鹽湖區(qū)順利完成監(jiān)察體制改革任務的總前提和基礎。

        落實主責是圓滿完成任務的前提

        完成監(jiān)察體制改革不是一蹴而就的,它不是一個單位或者一個部門的事情,它涉及人員、編制、待遇、部門職能、機制體制等等方面的改變,涉及多個單位、多個部門和多名人員,需要相互的支持配合。

        實踐中,作為黨委“一把手”,區(qū)委書記王吉敏主動承擔起“施工隊長”的角色,堅決履行好改革的主責和首責。2016年12月2日,省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓會剛結束,他第一時間就組織召開了區(qū)委常委會,專題研究鹽湖區(qū)改革試點工作,要求扎實做好試點方案的組織實施和任務落地工作。《運城市深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》出臺后,鹽湖區(qū)第一時間成立了由王吉敏書記牽頭,紀委、檢察院、組織部、政法委、宣傳部等部門負責人參與的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組,并在廣泛調研、座談、論證的基礎上,出臺了《鹽湖區(qū)監(jiān)察體制改革實施方案》,明確了人員整合、機構設置、職能職責、權限手段等政策措施,為改革順利進行提供了組織保障。作為改革試點工作小組的負責人,王吉敏對改革試點重要工作進行部署、對重大方案進行把關、對關鍵環(huán)節(jié)進行協(xié)調、對落實情況進行督查;多次深入到一線進行調研,并分批給轉隸人員做思想工作,確保大家思想統(tǒng)一、情緒穩(wěn)定,積極參與到改革中。

        思想引導是打開轉隸人員心鎖的鑰匙

        鹽湖區(qū)是個市轄區(qū),位于市委、市政府所在地,區(qū)檢察院除了轄區(qū)內的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防工作外,還承擔著市直單位科級及以下干部的職務犯罪案件查辦任務。這次涉改部門實有人員達58人,其中符合轉隸條件、有政法專項編制的人員31人(占檢察院政法專項編制的37.8%),包括科級干部22人,人員數量超過兄弟縣市的一倍多。由于涉改部門基數大,涉改人員占比高,加上這部分人身份結構復雜、多數年齡偏大、工作訴求多、思想波動大,因而轉隸任務比較重,安置難度相應增加。為了使轉隸工作平穩(wěn)有序進行,試點工作小組成員從疏通思想入手,從個性問題切入,講政策、講大局,做了大量耐心細致的思想工作。

        2016年12月和2017年春節(jié)前后,區(qū)委書記王吉敏、區(qū)紀委書記薛學農和區(qū)檢察院檢察長段浩,多次通過集體座談、一對一交談等形式,聽取涉改人員的意見建議,深入了解他們的訴求,掌握他們的思想狀況,引導他們正確看待這次整合,希望他們積極配合相關工作,大力支持這次改革。深入細致、持久不懈的思想政治工作,為全區(qū)推進試點工作掃清了障礙。涉改人員思想想通了,顧慮打消了,參與改革的積極性、主動性得到提高。

        今年3月20日,鹽湖區(qū)十六屆人大二次會議如期召開,選舉產生了首任監(jiān)察委員會主任;根據監(jiān)察委員會主任的提名,人大常委會第六次會議任命了2名副主任和4名委員(監(jiān)委主任由紀委書記兼任,監(jiān)委副主任由紀委副書記兼任,委員由紀委常委兼任2名、專職委員2名)。3月21日,區(qū)監(jiān)察委員會在區(qū)委大院正式掛牌成立,區(qū)檢察院從事反貪、反瀆、預防職務犯罪工作的31名政法編制人員全部轉隸到新組建的區(qū)監(jiān)察委員會工作。

        細處關懷是消除心理隔閡的法寶

        為了讓轉隸人員盡快適應新環(huán)境,從內心深處融入到紀委監(jiān)委這個大家庭,鹽湖區(qū)紀委監(jiān)委從細處入手,精心做好人員融合工作:一是提供寬松的工作平臺。一方面,委領導公開表態(tài),所有人員一視同仁,大家靠工作、靠能力、靠業(yè)績贏得相應崗位;另一方面,在政策允許的范圍內,積極爭取組織、編辦等部門的支持,申請增加部分股級干部職數,盡可能地為大家提供成長平臺。二是創(chuàng)造溫馨的工作環(huán)境。提前粉刷了辦公室、談話室,添置了桌椅、電話、電腦、打印復印一體機等辦公用品,安裝了空調、網線等設備。機關食堂還專門征求轉隸人員的意見建議,從服務、口味等方面進行改進,切實讓大家在細小安排上感受到了大家庭的關懷和溫暖。三是舉辦豐富的集體活動。機關黨支部、工會利用周末時間組織大家進行了春游踏青,開展了拔河、長跑、健步走和象棋、羽毛球比賽等活動,通過參與集體活動,大家的責任意識、合作意識增強了,幸福感、榮譽感提升了,實現(xiàn)了從組織融合到思想融合的大跨越。四是開展貼心的家訪談心。利用節(jié)假日由委領導分批帶隊,對31名轉隸人員挨個進行了家訪,了解他們的家庭狀況,讓轉隸人員有了“大家庭”的歸屬感,工作動力進一步增強。五是做好定崗定責。本著“人崗相適、尊重自愿、合理搭配、形成合力”的原則,對31名轉隸人員進行了定崗定責,實現(xiàn)了人員的深度融合,基本實現(xiàn)了職能定位明確、組織架構健全、力量配備合理、工作合力增強的目標。

        抓好培訓是實現(xiàn)業(yè)務融合的抓手

        黨的十八大、十九大以來,紀檢監(jiān)察機關突出主業(yè)、強化“三轉”,工作重心和思路理念發(fā)生了根本性變化。特別是監(jiān)察體制改革試點工作開展以來,依規(guī)治黨、依法治國邁向了制度化、法制化的快車道。紀在法前、紀嚴于法、紀法融合、法法銜接,這些新的時代語言和執(zhí)紀執(zhí)法理念,特別是新出臺的一系列制度規(guī)范,對于紀檢監(jiān)察干部和政法干部來講,都必須認真學通、弄懂、悟透。實踐證明,加強學習培訓,是推進改革試點工作的必修課。為此,鹽湖區(qū)把強化學習培訓、提升業(yè)務水平,作為工作的重中之重。

        一是采用多種方式學。區(qū)紀委監(jiān)委班子成員每人圍繞一個主題,精心備課,親自輔導;科室主任圍繞不同專題,領學解讀,廣泛討論。二是組織不同對象學。區(qū)紀委監(jiān)委的所有科室都學習了省紀委監(jiān)委印發(fā)的“4個一”工作制度,紀委監(jiān)委各職能科室同法院的刑事審判團隊,檢察院的批捕、起訴、案管部門,公安局的法制、技偵、看守等部門一起,重點學習了“1+4”制度體系和對口流程規(guī)范,做到了學習對象全覆蓋。三是針對重點內容學。把習近平總書記關于深化監(jiān)察體制改革的重要講話、中紀委重要指示精神、中央關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定及“4個一”、“1+4”制度等精神和要求,作為學習主要內容,特別要求紀委的同志要盡快補齊法律知識的“短板”,轉隸人員要努力強化紀律意識,通過學深學精學透,為提升素質、進入“角色”打好基礎。

        截至目前,區(qū)紀委監(jiān)委共組織、參加專題培訓11批次,培訓人員200余人次;政法委及法、檢、公、司等部門先后組織開展“1+4”十項制度體系培訓9批次,累計培訓人員300余人次。通過培訓,大家思想認識有了很大提高,戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。

        注重規(guī)范是促進“紀法”融合的根本

        根據中央、省、市有關精神,鹽湖區(qū)合理設置部門機構,撤銷了區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人民檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門,將相關職能整合至鹽湖區(qū)監(jiān)察委員會。其中,職務犯罪預防職能整合至區(qū)紀委宣傳部,新設立的第二執(zhí)紀審查(調查)室暫時負責調查貪污賄賂等問題,第三執(zhí)紀審查(調查)室暫時負責調查失職瀆職等問題。目前,委機關共設立了16個部(室),其中有4個綜合部門、4個業(yè)務部門、5個執(zhí)紀監(jiān)督室、3個執(zhí)紀審查(調查)室,分設為“前臺”和“后臺”,執(zhí)紀監(jiān)督室和執(zhí)紀審查(調查)室的比例為5∶3,實現(xiàn)了條塊分開的要求。

        明確部門職能。規(guī)定信訪舉報統(tǒng)一由信訪室受理登記,問題線索統(tǒng)一由案管室集中管理,建立臺賬,嚴格按規(guī)定程序審批,定期召開專題會議研判處置。在此基礎上,明確執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查(調查)部門的職能定位。執(zhí)紀監(jiān)督部門注重日常監(jiān)督,及時運用“四種形態(tài)”處置違反中央“八項規(guī)定”和“四風”等問題;執(zhí)紀審查(調查)部門側重嚴重違紀和違法犯罪案件查處。兩部門保持經常的聯(lián)系對接,既彰顯了紀在法前、抓早抓小的理念,又強化了對嚴重違紀、涉嫌違法案件的查處力度,實現(xiàn)了執(zhí)紀權和執(zhí)法權適度分離和有機銜接的統(tǒng)一。通過信訪、案管、審理、執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查(調查)部門各司其職、密切配合、互相制約,形成了工作條理、融合有序、銜接到位的運行機制。

        嚴格規(guī)范線索處置、證據收集、程序審批、文書使用、審查時限、自我監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作流程,對問題線索實行統(tǒng)一歸口受理和集中管理,及時建賬、定期對賬,隨時做到底數清、情況明、數字準。強化案件監(jiān)督過程管理,健全移送案件審理監(jiān)督制度,加強了對權力的制約。同時,針對辦案過程中需要通知關鍵證人、被調查人等環(huán)節(jié),設計了《詢問通知書》《訊問通知書》和《協(xié)助調查通知書》三種制式文書,使辦案程序更加完善。

        支持配合是實現(xiàn)“法法”銜接的橋梁

        一是在組織措施上保障支持配合。以區(qū)委政法委為“主控臺”,法、檢、公、司為“銜接口”,立足“把握政治方向、協(xié)調各方職能、統(tǒng)籌政法工作”的職能定位,分別成立了由政法委和法、檢、公、司“一把手”主抓、相關科室人員參加的“支持推動監(jiān)察體制改革試點工作專班”,做到紀委監(jiān)委與政法系統(tǒng)各部門協(xié)調一致、銜接緊密。

        二是在工作流程上搞好支持配合。由區(qū)政法委牽頭建立了聯(lián)席會議制度,法、檢、公、司各部門先后制定出臺了《支持配合監(jiān)察體制改革試點工作辦法》,與監(jiān)委的“法法”銜接工作在流程上進行了相互支持、相互配合。

        三是在具體環(huán)節(jié)上實現(xiàn)支持配合。區(qū)監(jiān)委與檢察院、法院、公安都明確了專門對接人員,從法律角度提出意見并及時補充完善,簡化了退補流程,確保被調查人按程序規(guī)定應該采取強制措施的必須采取措施,不需要采取措施的確保隨時到案。

        配合產生合力。今年11月份,在查辦某鎮(zhèn)建材經銷站經理涉嫌玩忽職守案過程中,陸續(xù)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)政府及環(huán)保、國土、國稅、地稅、工商、安監(jiān)、派出所等多名區(qū)直職能部門工作人員存在在運峰公司報銷各種費用、參與接受吃請、旅游等違紀違法問題。針對這一情況,區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)調檢察院、公安等部門合兵一處,“碩鼠”、“蒼蠅”一起打,先后查出40余名區(qū)直職能部門工作人員存在違紀違法問題。此案的查處,不僅避免了“九龍治水”治不住的尷尬狀況,而且通過“紀法”完美融合與“法法”無縫銜接,產生了“1+1>2”的辦案效果,產生了良好的社會反響。

        截至目前,鹽湖區(qū)監(jiān)察對象數量總數達到12482人,與改革前相比,增加了7390人;立案查辦涉嫌職務犯罪案件移送審查起訴12案12人,成功追逃1案1人。監(jiān)委成立以來,全區(qū)紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報56件,與去年同期相比,增長27.27%;共處置問題線索302件,與去年同期相比,增長28.51%;立案審(調)查178件,與去年同期相比,增長83.37%;結案170件,與去年同期相比,增長80.85%;處分162人,與去年同期相比,增長72.34%。

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