問：為什么要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

中央紀(jì)委研究室：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，明確了國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)和方向。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，所有設(shè)立黨組織的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現(xiàn)行政治體制特點(diǎn)決定了所有行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對(duì)人民承擔(dān)無限責(zé)任。在我國，一切權(quán)力屬于人民，都要對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于使國家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)任務(wù)之一，也是我們黨在長期執(zhí)政條件下對(duì)增強(qiáng)“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

問：為什么要在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作？

中央紀(jì)委研究室：黨的十九大把深化國家監(jiān)察體制改革作為健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，作出再動(dòng)員再部署，明確要求將試點(diǎn)工作在全國推開。黨的十九大一閉幕，中央辦公廳就印發(fā)了擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案，全國人大常委會(huì)作出了在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。這是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，必將推動(dòng)反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，進(jìn)一步堅(jiān)定全黨全國人民的信心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。在北京、山西、浙江三省市開展的改革試點(diǎn)工作已取得明顯成效，為這項(xiàng)改革全面推開提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。非試點(diǎn)地區(qū)未雨綢繆，密切關(guān)注試點(diǎn)進(jìn)展，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在全國各地推開改革試點(diǎn)具有廣泛的社會(huì)共識(shí)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。今年底到明年一、二月，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和一些市、縣人民代表大會(huì)將陸續(xù)召開會(huì)議，產(chǎn)生新一屆地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在地方換屆時(shí)一并完成監(jiān)察委員會(huì)組建工作，不另行加開人大會(huì)議，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆緊密銜接、統(tǒng)籌安排。在推開改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，將進(jìn)一步積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)，有利于完善正在審議中的國家監(jiān)察法草案，為明年順利審議通過國家監(jiān)察法、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

黨中央已經(jīng)作出監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推開的決定，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在施工。我們要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹中央精神，科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成、中央意圖全部實(shí)現(xiàn)。