◎胡 越

推進(jìn)民主黨派基層支部建設(shè)的思考

◎胡 越

基層支部是民主黨派組織中最基本的組成部分，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，也是民主黨派成員履行參政黨職能、開展自我教育、交流思想、增強(qiáng)凝聚力的組織形式。加強(qiáng)和完善基層支部建設(shè)，努力探索民主黨派基層支部建設(shè)的新方法和新途徑，提高民主黨派基層支部規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)民主黨派基層支部的凝聚力和創(chuàng)造力，是當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)面臨的一個重要課題。

一、基層支部建設(shè)存在的問題

近年來，隨著 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》和 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢工作條例 （試行）》的頒布實(shí)施，民主黨派基層組織建設(shè)工作取得了一定的成績，基層支部在自身建設(shè)和建言獻(xiàn)策、社會服務(wù)等方面積極發(fā)揮作用，取得了一定成效，但也還存在不少問題和困難。

（一）思想建設(shè)重視程度不夠。思想建設(shè)是民主黨派堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本保證，是提高民主黨派成員整體素質(zhì)的中心環(huán)節(jié)，同時也是組織建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，一些基層支部對思想建設(shè)在民主黨派工作中的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對思想建設(shè)工作缺乏大局觀念，對政治理論學(xué)習(xí)不夠，政治責(zé)任感相對淡薄，思想建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）組織凝聚力不強(qiáng)。凝聚力是一個組織蓬勃發(fā)展的源動力，也是民主黨派不斷發(fā)展的力量源泉。當(dāng)前，部分基層支部組織生活制度不完善，形式內(nèi)容單一，習(xí)慣于過去政治學(xué)習(xí)式的活動方式，往往是讀讀報(bào)紙，學(xué)學(xué)文件，或是聚會就餐，搞搞聯(lián)誼活動等，尚未形成一整套適合支部自身特點(diǎn)的，適應(yīng)支部運(yùn)行的管理制度，工作規(guī)范性不夠強(qiáng)。此外，部分民主黨派基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)。基層組織中代表性、旗幟性人物缺乏，成員大多年齡較大，中青年較少，導(dǎo)致后備干部人才貯備不足，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上影響了組織的凝聚力和向心力。

（三）制度建設(shè)不夠完善。制度建設(shè)是基層支部規(guī)范化建設(shè)的保障。制度的完善與否，已成為衡量一個政黨自身建設(shè)是否成熟的重要標(biāo)志。目前雖然民主黨派基層支部都或多或少制定了一些制度，但有的制度過于籠統(tǒng)空泛，缺乏可操作性；有的缺乏配套的獎懲機(jī)制，缺乏激勵機(jī)制；有的沒有根據(jù)黨派發(fā)展形勢的需求，及時修正、完善補(bǔ)充相關(guān)制度，時效性不強(qiáng)，無法做到在制度的框架下開展支部工作。

（四）履職能力有待增強(qiáng)。履職能力是民主黨派存在的價值所在。但是，一些基層支部的政黨意識不強(qiáng)，沒有從當(dāng)?shù)刂泄颤h委、政府的工作需要出發(fā)，不能圍繞民主黨派參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展調(diào)查研究。參政議政，民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等職能作用發(fā)揮不夠。

（五）活動開展較為困難?；鶎又Р渴敲裰鼽h派組織的基本細(xì)胞，細(xì)胞有活力，組織整體就有旺盛的生命力。因此，基層支部的活動開展情況直接影響到整個組織的活力。但由于民主黨派基層支部成員大多來自不同單位，成員組成相對復(fù)雜，集中開展活動較為困難，從而導(dǎo)致支部活動開展隨意性較大，缺乏紀(jì)律約束，成員參與活動的積極性不高。加之支部組織活動經(jīng)費(fèi)大多比較緊張，組織活動沒有固定場所，支部陣地建設(shè)缺乏根基，開展活動也較為困難。

二、加強(qiáng)民主黨派基層支部建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高政治把握能力

一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，凝聚思想共識。理論是思想的先導(dǎo)。2015年頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中進(jìn)一步明確 “支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)，鞏固共同的思想基礎(chǔ)”。因此，民主黨派基層組織要通過專題學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)會等多種形式，組織黨派成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件會議精神，引導(dǎo)黨派成員凝聚思想共識，提高政治把握能力，牢固增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識和看齊意識，以高度的政治自覺和行動自覺，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致。

二是抓好教育引導(dǎo)，鞏固多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的政黨制度，要開展好中國特色社會主義學(xué)習(xí)實(shí)踐教育活動，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與學(xué)習(xí)中共黨史、多黨合作歷史、民主黨派黨史等優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，認(rèn)真組織支部成員開展好 “不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”專題教育，確保基層組織成員的政治信念與政治方向不變、與中國共產(chǎn)黨的深厚感情不變，確保多黨合作事業(yè)薪火相傳。

三是創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)應(yīng)對能力。隨著形勢的不斷發(fā)展，民主黨派成員的思想會不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題，需要民主黨派基層組織加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)精神，提高思想政治工作的應(yīng)對能力，不斷創(chuàng)新思想建設(shè)工作的內(nèi)容和方式方法。充分利用網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、QQ群、微信公眾號等新媒體新介質(zhì)，著力加強(qiáng)對成員的思想宣傳教育。

（二）規(guī)范組織工作，提高組織凝聚力

一是加強(qiáng)基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是組織的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的高低，是否團(tuán)結(jié)，直接關(guān)系到基層組織工作的開展?；鶎又Р堪嘧咏ㄔO(shè)的關(guān)鍵是選好 “帶頭人”，選好支部主委。在物色、培養(yǎng)、選拔基層支部班子 “帶頭人”中，要把政治信仰堅(jiān)定、社會影響較大、熱心民主黨派工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，建立一支 “能做”“愿做” “會做”的熱愛民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)?；鶎又Р亢髠涓刹渴敲裰鼽h派基層組織建設(shè)的后備軍。要把工作的重點(diǎn)放在后備干部的培養(yǎng)提高上，為他們創(chuàng)造條件，提供成長平臺。要加大培訓(xùn)的力度，通過有計(jì)劃地選派民主黨派成員參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉等多種形式，對他們進(jìn)行比較系統(tǒng)的理論與實(shí)踐的教育和多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的教育。

三是進(jìn)一步做好組織發(fā)展工作?；鶎咏M織要切實(shí)把好入口關(guān)，根據(jù)黨派章程結(jié)合實(shí)際制定完善新成員吸收制度，形成發(fā)展新成員的規(guī)范化程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會紀(jì)要》和 《民主黨派組織發(fā)展實(shí)施細(xì)則》精神，堅(jiān)持以協(xié)商好的對象和范圍為主，保持各黨派的傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色。特別針對非公經(jīng)濟(jì)人士，要參照去年下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作的意見》要求，要對其思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)守法誠信、個人守法等方面進(jìn)行綜合考察。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)活動實(shí)效

一是建立完善支部工作制度。制度是一種規(guī)范，它是民主黨派工作有序健康持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是民主黨派自身建設(shè)的重要保障。基層支部建設(shè)要堅(jiān)持從制度化、規(guī)范化、程序化入手，要建立健全支部學(xué)習(xí)制度、議事制度、組織生活制度、支部成員考核制度、財(cái)務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，并按照年初工作有安排、年中有督促、年底有總結(jié) “三有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

二是加強(qiáng)制度的執(zhí)行落實(shí)。制度一旦建立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，使制度落到實(shí)處，否則會損害制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，造成負(fù)面影響。民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人要帶頭遵守和執(zhí)行制度，加強(qiáng)對成員領(lǐng)導(dǎo)的教育，促使在黨派內(nèi)部形成自覺、主動遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的良好風(fēng)氣，使制度建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

（四）加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，提高履職水平

一是要強(qiáng)化參政議政工作機(jī)制，激發(fā)廣大成員參政議政的熱情。要引導(dǎo)黨派成員不斷增強(qiáng)參政黨意識和參政議政的責(zé)任感和使命感。

二是要充分發(fā)揮政協(xié)委員、人大代表的作用。民主黨派成員中的政協(xié)委員、人大代表來自于基層支部，參政議政水平高，能力強(qiáng)。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領(lǐng)基層支部所有成員參與，把自己好的經(jīng)驗(yàn)和大家共同分享，讓大家都來關(guān)心社會，深入調(diào)查、研究群眾關(guān)心的 “熱點(diǎn)”、 “難點(diǎn)”問題，在共同分析整理的基礎(chǔ)上，形成提案或社情民意信息向政府有關(guān)部門提出。

三是將參政議政同支部活動結(jié)合起來。建立基層支部間的橫向聯(lián)系，提倡聯(lián)合開展活動。

（五）豐富組織生活，增強(qiáng)組織活力

一是發(fā)揮基層支部班子成員的領(lǐng)頭作用?；鶎咏M織生活開展正常與否，少數(shù)骨干領(lǐng)導(dǎo)的作用特別是支部主委的作用相當(dāng)重要。

二是富于創(chuàng)新和體現(xiàn)黨派特色?；鶎又Р炕顒右浞诌\(yùn)用各種載體，使傳統(tǒng)的思想政治工作方式有新的發(fā)展，結(jié)合形勢任務(wù)，設(shè)計(jì)有針對性和可操作性的活動，既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新，使傳統(tǒng)方式有新的創(chuàng)新和發(fā)展。同時，根據(jù)支部人員構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)合成員本職工作和特長，特別是與志愿活動相結(jié)合，創(chuàng)新支部活動形式，能夠緊緊圍繞民主黨派參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，體現(xiàn)黨派特色。

三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，展示黨派形象。加強(qiáng)基層支部陣地建設(shè)，能夠增強(qiáng)組織的凝聚力，增進(jìn)黨派成員的榮譽(yù)感和歸宿感，展示黨派的形象，促進(jìn)基層組織健康發(fā)展。在落實(shí)基層支部陣地建設(shè)場地問題上，一方面可以與支部主委或其他條件具備的成員所在單位溝通、協(xié)商，爭取支持，提供場地，設(shè)置支部會議辦公室。另一方面可以與支部成員所在社區(qū)共建，利用社區(qū)提供的場地解決陣地建設(shè)問題，力爭做到有牌子、有辦公室、有會議室、有陳列室、有學(xué)習(xí)活動室。

四是主動爭取中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。主動爭取中共基層黨委對基層支部的管理和領(lǐng)導(dǎo)是做好基層支部工作的前提和保證。民主黨派基層支部工作必須依靠中共基層黨委的關(guān)心和支持，基層支部應(yīng)主動、及時、積極地加強(qiáng)與成員所在單位、系統(tǒng)的中共黨組織聯(lián)系，主動上門到成員單位介紹該成員在黨派組織的情況，了解成員在單位的各項(xiàng)表現(xiàn)。也可邀請中共黨組織負(fù)責(zé)人座談，相互交流成員的情況，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增進(jìn)了解，達(dá)成共識。

（胡越，民革重慶市江津區(qū)委會副主委/責(zé)編王宇航）