權責利原則視角下領導干部責任擔當?shù)膹娀?/h1>
2017-11-24 14:37:06劉衛(wèi)常
新東方 2017年3期
劉衛(wèi)常
權責利原則視角下領導干部責任擔當?shù)膹娀?/p>
劉衛(wèi)常
強化領導干部的責任擔當是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領導干部自身成長的需要。強化責任擔當應遵循權責利原則，權與責是對等的，有多大的權力就要承擔多大的責任；責與利也是一致的，擔當了責任也能獲得相應的物質(zhì)利益和精神利益。根據(jù)權責利原則，可從三個層面來強化領導干部的責任擔當：在個人層面上，領導干部自身要內(nèi)外兼修，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；在制度層面上，要完善權責體系，進一步明責、考責、追責；在社會層面上，要營造激勵責任擔當?shù)牧己铆h(huán)境。
權責利原則；責任擔當；強化
“不忘初心，繼續(xù)前進”，就是要喚醒黨員領導干部的責任意識，激發(fā)大家的擔當精神。權力就是責任，責任就要求擔當。責任擔當是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風和優(yōu)秀品格，也是領導干部必須具備的基本素質(zhì)和職責要求。
一、強化領導干部的責任擔當勢在必行
習近平同志在中共中央黨校2010年秋季開學典禮上提出：“權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責?？匆粋€領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。”［1］強化領導干部的責任擔當是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領導干部自身成長的需要。
（一）強化責任擔當?shù)谋匾?/p>
1.強代責任擔當是應對新常態(tài)的需要
黨的十八大以來，習近平總書記堅持用全面的、發(fā)展的、辯證的眼光看待當前局勢，著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，提出了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”這一詞。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)必然會對政治、文化、社會等領域產(chǎn)生影響，并且這種影響已日漸深入；而政治、文化、社會等領域所呈現(xiàn)出的新常態(tài)也在支撐和鞏固經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，最終整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都會進入到新常態(tài)中。那么，要適應新常態(tài)，應對新常態(tài)，實現(xiàn)“中國夢”“四個全面”等重大戰(zhàn)略目標，執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃，落實“兩個責任”等等，需要各級領導干部履職盡責、敢于擔當，扎扎實實做好各項工作，推動新常態(tài)下的新發(fā)展。
2.強代責任擔當是中國共產(chǎn)黨的宗旨使然
“全心全意為人民服務”的根本宗旨，是中國共產(chǎn)黨責任觀的出發(fā)點和落腳點，也就是要做到對人民負責，為人民擔當，讓人民滿意，努力保障和改善民生。為民服務的責任擔當，關乎到我們黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政威望。執(zhí)政黨的合法性來源于哪里？王岐山同志說：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！保?］人民群眾的信任和支持是黨的執(zhí)政合法性的根本來源。要得到廣大人民群眾的信任和支持，必須始終堅持和踐行好“全心全意為人民服務”這一根本宗旨。所以，習近平同志告誡我們：“每一個領導干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’?！保?］一個黨員領導干部價值的大小，不是看你手中的權力有多大，也不是看你擁有多少財富，而是在于你為人民群眾擔當了多少，解決了多少困難，辦了多少實事。全心全意為人民服務，需要各級領導干部做到不忘初心，心中有民，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?/p>
3.強代責任擔當是個人全面發(fā)展的需要
“人的自由全面發(fā)展”是貫穿馬克思思想整體的核心價值命題，也是實現(xiàn)“中國夢”的題中應有之義。人的自由全面發(fā)展，是指每個社會成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，最終成為社會的主人、自然的主人和自身的主人。有責任擔當和人的自由全面發(fā)展兩者之間是不可分割的。一個有責任擔當?shù)娜耍瑫μ嵘约郝穆毐M責的能力，把精力和時間用在為黨和人民多做工作、多做貢獻上，就會得到黨和人民的信任、支持。那么，上級愿意重用你，下級愿意跟隨你，群眾愿意支持你，你也就能更好地干工作，作出更大成績，有更好的發(fā)展，這樣也就實現(xiàn)了自身價值和社會價值。而當一個人得到了自由全面發(fā)展時，他也必定是一個有責任擔當?shù)娜??？梢哉f，責任擔當和人的全面發(fā)展兩者之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。
（二）強化責任擔當?shù)木o迫性
現(xiàn)實中，很多領導干部確實是履職盡責，敢于擔當?shù)?。比如，焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長霞、楊善洲等。但是，一些領導干部也在前進的道路上逐漸“忘記了初心”，有權不盡責，權責不對等，導致出了很多問題，造成了很大損失。比如，“橋脆脆”“路坍坍”“樓危?！币约岸疽呙?、毒奶粉、礦難、火災等事件事故的背后，都可以找到領導干部失職失責的影子。當前，領導干部責任擔當缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.不愿擔當責任
部分領導干部宗旨意識、責任意識淡漠，“在其位不謀其政”。有的不求有功，但求無過，尤其在當前作風建設的高壓態(tài)勢下，一些領導干部發(fā)出了“為官不易”的感嘆，認為干得多就會錯得多，所以他們不貪不腐不拿但也不干事，對本職工作馬虎應對，對群眾訴求不當回事，對各種安全隱患麻木不仁，不只是懶政，還躲政。有的暮氣日長，銳氣消減，滿足于“過得去”，做“太平官”，缺乏迎難而上、銳意進取的精神，錯過了本地區(qū)或單位部門發(fā)展的機遇。有的只講享受，不講付出，在工作中有好處就爭、見難事就讓，事情做好了是自己的功勞，做得不好都是他人的問題。
2.不能擔當責任
由于自身能力素質(zhì)有限，有些領導干部想負責、想擔當卻心有余而力不足，謀政不到位。有的能力素質(zhì)與其擔任的領導職責有差距，看問題不全面不深入，抓不住事物的本質(zhì)和規(guī)律，難以對工作中出現(xiàn)的問題作出準確判斷，也無法對癥下藥，解決問題。
3.不敢擔當責任
一些領導干部缺乏解決矛盾和困難的主動意識，也沒有為自己行為的后果承擔責任的勇氣。有的一遇事就是向上級“請示”，把風險和矛盾上交，讓“上面”來“承擔責任”；有的讓別人去“火中取栗”，自己不敢去“現(xiàn)場”，不敢“拍板”，不敢當“出頭鳥”，明哲保身當“甩手掌柜”，他們認為，遇到事情自己如果不出面、不作為，頂多算是失職，但如果自己出面把事情弄砸了，很可能就“烏紗帽”不保；有的寧愿做和事佬，做老好人，無原則地和稀泥，隱瞞自己的觀點；有的不敢堅持真理，害怕得罪人，遇到“難纏”的人、事躲著走；有的面對過失錯誤，拒不認錯，逃避責任……
這些行為有損黨和政府形象，也嚴重影響到了經(jīng)濟社會的發(fā)展，所以，迫切需要黨員領導干部負起責任，有所擔當。
二、強化領導干部的責任擔當應遵循權責利原則
當前，從中央到地方都特別強調(diào)各級領導干部在干事創(chuàng)業(yè)中負起責任，有所擔當。要求領導干部有責任擔當，這是符合權責利原則的。
權責利原則是指管理過程中的權力、責任、利益既結合又統(tǒng)一的管理方式與過程。權、責、利三者應是一致的、對等的。但是，現(xiàn)實中權責利卻不一定對等。一是人性使然。人大多有三大屬性：喜權、好利、卸責。多數(shù)人都是喜歡“權”的，才有了古代的皇室為了權力父子反目、兄弟相殘，才有了今日不擇手段的競爭、競選，連不算官的村官選舉也爭得頭破血流。人，也很喜歡“利”，人性本利，每個人都是經(jīng)濟人，會追求自身利益的最大化。當然，對于“責”很多人是不喜歡的，在生活和工作中“推卸責任”成了家常便飯。二是體制使然。在現(xiàn)實權力的運行中，權責利不可能完全對等。比如，上級領導可以自己留下更多的權力，給下屬更多的責任。長此以往，上級領導有了更多的權力，得了更多的利益，但是卻很少負責任；而下級要負很大責任，但卻沒有相應的權力來履行這些責任，獲得的利益也少，所以，“責小權大利多”和“責大權小利少”成為了常態(tài)。權責利的分離，不但使得權力難以實現(xiàn)科學的配置，而且也使誰來推動改革、改革會不會失去動力等問題更加突出。比如說，當前，“不當改革出頭鳥”這種觀點很有市場，被認為是政治上的成熟，然而恰恰因為這些所謂的成熟，貽誤了很多發(fā)展機會。
權責利三者之間，責任是傳導層次，也是關鍵環(huán)節(jié)，負有什么樣的責，就應該獲得相應的權，同時應該取得相對稱的利?，F(xiàn)代管理理論強調(diào)“責任絕對性”，離開了責任，權力就會落空，當然利益也就喪失了。一方面，權責一致。權力和責任是對等的，責大于權和責小于權，都是責權之間的不相稱。若責大于權，無權或權小意味著責任者無法履責，而且可能會面臨充當替罪羊或犧牲品的結局。若責小于權，則使責任者易于濫用權力，助長官僚主義和腐敗。也就是說，有多大權力就要履行多大責任，而履行責任也要被授予相應的權力。比如說，現(xiàn)在提出落實主體責任，這就要求領導干部重新定位自己權力與責任的邊界。之前，在許多領導干部看來，手中的權力是無限大的，可以把權力用到極致，而責任可以無限小，甚至會因為“法不責眾”而不了了之。那么，“主體責任”的提出，是警醒大家用權時切不可為所欲為，有多大的權就得擔多大的責。
另一方面，責利一致。責任和利益是相伴生的。擔當了責任，精神利益和物質(zhì)利益就都有了。一家企業(yè)，若能負起社會責任，社會地位和聲望就提高了，企業(yè)效益肯定也會增加。一個領導，若能負責擔當，就能得到上級、下級和群眾的認可，也會獲得更好的發(fā)展機會。我們雖然因為責任擔當犧牲了自我，但卻同樣能從責任擔當中獲得益處。如果你老是推卸責任、不負責任，你推掉的就是權、利和機會。比方說，你到一個單位，領導每次安排工作下來，你都要負起責任，擔當有為，如果你總是推三阻四，挑肥揀瘦，領導下次就不找你了，有了好事更不會想到你，那么，最終損害的是自己的利益。
所以說，你擁有了多大權，得到了多大利，就必須擔當起相應的責；同樣，你承擔了多大的責任，相應的權要授給你，相應的利也要給你。只有權責利對等了，才能調(diào)動工作積極性，才能促使黨員領導干部盡職盡責，擔當有為。
三、從“三個層面”強化領導干部的責任擔當
（一）個人層面：內(nèi)外兼修強化責任擔當
領導干部當?shù)煤貌缓?，一個根本的衡量標準，就是看他是否盡職盡責，遇到事情是否敢于擔責負責。領導干部自己要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，在干事創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)責任擔當。
1.培養(yǎng)責任擔當意識
根據(jù)權責利原則，權力與責任是對等的、統(tǒng)一的，無論你擔任什么職務，都要對你所要完成的任務負起責任。但有些領導干部往往只有當官和掌權意識，缺乏責任意識，所以，當務之急必須在干部隊伍中深入開展思想政治教育工作，通過加強理想信念教育、黨性教育、社會主義核心價值觀教育、從政道德教育等等，帶來“看不見的變化”和“思想的增量”，使領導干部養(yǎng)成盡責為榮、失責為恥的責任道德，培養(yǎng)“權力就是責任”的意識，做到愿意擔當，樂于擔當。
理想信念教育要放在首位。堅守理想信念對于責任擔當至關重要，因為責任就是對理想信念的忠誠和信守，沒有理想信念，就難以產(chǎn)生強烈的責任心。行政倫理學專家、南京大學教授張康之認為：“任何責任只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮它所應有的作用，才能得到履行。若責任不是轉化為個人信念，人就會盡一切可能來逃避這種責任。比如，一個政府官員若沒有建立起維護公共利益的信念，那么他也就不會承擔維護公共利益的責任，甚至可能還因個人利益破壞公共利益?！保?］所以說，對于領導干部責任的行使，其內(nèi)在的信念問題是最為關鍵的。有了這種信念，他們才會對公眾負責，主動采取行動維護公共利益，這樣就達到了權與責的統(tǒng)一。
從政道德教育也不可少。忠于職守、愛崗敬業(yè)、為民服務、廉潔從政、誠信守法等都是一個領導干部應該遵從的基本職業(yè)道德規(guī)范。做領導干部要講“官德”，要做好“公仆”而不是當“主人”“老爺”，切實為人民群眾用好手中的權力。其實，權力的運行遵循著一定的邏輯關系，也就是，你的權力來自誰，就要向誰負責。若是這個權力沒用好，就可能會失去它。然而，很多人對權力運行的邏輯關系缺乏應有的認識和尊重，因為當前權力的來源在理論上和現(xiàn)實中有所脫節(jié)，理論上應該是來源于人民群眾，而現(xiàn)實中卻很大程度上是來源于上級意圖，所以很多人只唯上而不唯下，這樣就容易出問題。因此，要加強從政道德教育，塑造領導干部的職業(yè)精神，培養(yǎng)“官德”，使他們既能負責任又敢于擔當，這樣才能獲得人民群眾的認可和尊重，而這種認可和尊重又會轉化為責任擔當?shù)膬?nèi)在動力。
2.提升履職盡責能力
貫徹權責利原則有一個前提，即權責利原則的實現(xiàn)要求有相應的能力相匹配，大材小用與小材大用都會使權責利原則難以落實。能力是實現(xiàn)權責利原則的關鍵因素。“打鐵還需自身硬”，黨員領導干部要苦練內(nèi)功，切實增強履職盡責的能力，做到能夠擔當、善于擔當。
第一，抓學習。通過學習增強適應新常態(tài)、解決新問題的能力。習近平同志指出：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐?！保?］學什么呢？領導干部要學歷史，學史可以看成敗、鑒得失、知興替，歷史就是一面鏡子，要常照常思；要學理論，理論是行動的指南，習近平同志強調(diào)，要推動全黨學習歷史唯物主義基本原理和方法論，馬克思主義哲學就是科學分析和解決問題的方法論，學哲學能夠提高駕馭矛盾和分析解決問題的能力；要學專業(yè)，鉆研經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各方面的知識本領，使自身知識結構更完善、能力素質(zhì)更全面。怎么學？可向書本學，向?qū)嵺`學，向他人學習；聽領導報告，聽專家講課，深入基層調(diào)研，參與培訓交流，都是一種學習；要做到學以致用，以理論指導實踐推動工作。比如，哲學中的很多原理都可以用來指導工作， 我們經(jīng)常說“在工作中要統(tǒng)籌兼顧，學會‘彈鋼琴’”，它體現(xiàn)的哲學原理就是主要矛盾和次要矛盾的辯證關系。
第二，提能力。擔當需要勇氣，更需要各方面的能力。要提高科學決策能力，做到科學合理決策和正確有效施策；提高改革創(chuàng)新能力，堅持問題導向、市場導向、需求導向，銳意創(chuàng)新、攻克難關；提高抓落實能力，把各項工作任務真正落到實處；提高依法行政能力，善于運用法治思維和法治方式推進工作，確保每一項工作都依法依規(guī)、合法合規(guī)；提高群眾工作能力，既要善于把群眾的意愿和經(jīng)驗變?yōu)闆Q策依據(jù)和工作方法，又要善于把黨委政府的決策部署變?yōu)槿罕姷墓沧R和自覺行動；提高領導藝術和領導能力，著力增強判斷謀劃、待人處事、管理協(xié)調(diào)等方面的本領，善于把握大局大勢，駕馭復雜局面，解決突出問題。
3.做好責任擔當表率
對于當前一些官員抱怨“為官不易”，習近平同志的評價一針見血：不負責任、境界不高?！盀楣俨灰住笔钦５?，為官容易反而不正常，為官容易了，老百姓就更不容易。所以，要少些官氣，多點民氣；少些形式，多點實績；少些抱怨，多點擔當；少些口水，多點口碑，這才是為官之境界。領導干部要身體力行，做好表率，樹立起負責任、敢擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/p>
第一，謀斷善為，為上級分憂。領導干部不能夠一遇到問題就坐等請示而無所作為，從而錯失處理問題的最佳時機。很多群體性事件，因為在萌芽狀態(tài)時沒有及時處置，而導致事態(tài)越來越不可控，最終釀成了大問題。領導干部在職權范圍內(nèi)要敢于拍板，勇于負責，遇到突發(fā)情況來不及或者無法請示時，應當臨機決斷，見機行事，先解決問題，事后再報告。能為上級分憂，也是領導干部應有的擔當。
第二，知責有為，為下級解難。領導干部必須親力親為，把本職工作做好，把分內(nèi)事做出高水平，不能把責任都推給同事或下級，更不能攬功諉過。困難面前敢于沖在前面，大是大非面前敢于堅持真理，過失錯誤面前敢于承擔責任，身先士卒，愿意為下級排憂解難、擔當有為，你就是一個有十足魅力的領導者，下屬才會心服口服，愿意上行下效，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?/p>
第三，盡心作為，為群眾服務。美國記者斯諾曾把中國共產(chǎn)黨的干部植根群眾、服務群眾，與人民群眾同甘共苦的精神贊譽為“東方魔力”。“為官一任、造福一方”，領導干部必須擁有這種“東方魔力”，把人民群眾裝在心里，當作自己的家人和親戚朋友；把群眾的利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、辦好事，在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務中體現(xiàn)責任擔當，在群眾中贏得口碑。
（二）制度層面：健全權責體系強化責任擔當
根據(jù)權責利一致原則，權責的分配要明確清晰、對等平衡，權力運行和職責履行情況必須有嚴格的監(jiān)督和檢查，并且根據(jù)檢查結果予以獎懲，獎勵是“正利益”，處罰則是“負利益”。一些領導干部缺乏責任擔當，與權責體系不健全是有關的。權責體系包括權力界定、權力運行和責任主體等基本要素。若權責界定不清晰，權力運行不規(guī)范、責任主體不明確，領導干部自身就擁有了“擔當”與“不擔當”的自由裁量權，這樣一來，不作為、慢作為甚至亂作為等問題就出現(xiàn)了。因此，必須規(guī)范和健全權責體系，進一步“明責、考責和追責”，將官員的自由裁量權降到最低，促使他們負責任、敢擔當。
1.建立崗位責任制
權責的界定是完善權責體系的首要因素。要科學界定不同層次的權力，明確各權力的地位、職責和權限，實現(xiàn)權力的合理配置。因此，要建立崗位責任制度，使黨員干部能夠知責明責。具體來說，必須細化崗位責任，量化崗位目標，明確責任主體，確定每個崗位具體的工作職責、任務標準、考核辦法等，每一項工作都有專人負責，落實到位；要劃分好責任層級，厘清上下級之間的權責分工，形成環(huán)環(huán)相扣、責任明晰的執(zhí)行責任體系，使每個人按責任履責。在責任明確的前提下，還要賦予責任主體履行責任的權力。所以，要適度授權，根據(jù)領導干部所承擔的責任大小授予其相應權力。適度授權能激發(fā)工作潛能和工作熱情，使他們更好地完成目標任務。
2.完善責任考核制
權力的運行是權責體系健全的關鍵。要依法明確權力的行使規(guī)則、程序和界限，保證權力的合理運行。權力運行是否合理與制度規(guī)范、責任約束息息相關。因此，看領導干部是否履職正確、履職到位，必須用好用活責任考核制這個“指揮棒”，以德能勤績廉的標準，建立科學、完善、可操作的考核制度，真正考出差距、評出優(yōu)劣、合理獎懲，激勵大家履職盡責。
杭州市的績效管理制度創(chuàng)新值得借鑒。2015年11月，《杭州市績效管理條例》（以下簡稱《條例》出臺。根據(jù)《條例》，績效管理包括績效計劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋、績效改進五大環(huán)節(jié)?？冃Ч芾頇C構首先制定好年度績效目標，將其常年掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督?？冃гu估實施“3+1”綜合考評模式，即：目標考核、社會評價、領導考評及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。評估結果除了在政府內(nèi)部進行通報外，還會在第一時間通過報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公開發(fā)布。績效評估結果將作為獎勵懲戒、職務升降等方面的重要依據(jù)。然后還要求查找問題、落實整改。市考評辦對其中社會關注度高、意見較集中的具體問題，實行跟蹤督辦?！稐l例》的實施，很好地完善了政績考核評價機制，有利于整治“庸官懶政”等不正之風。
3.健全問責制
明確責任主體，是權責體系運轉的保障。問責，體現(xiàn)的是權責對等原則，嚴以問責是增強領導干部責任擔當?shù)闹匾獎恿C制。當務之急要建立健全責任追究機制，對失責、失職、瀆職等行為嚴厲追究，以強化領導干部的責任意識，倒逼責任的落實。
以前，官員權力很大，責任卻不很明確。2003年“非典”以后，問責才慢慢開始運用，但主要是體現(xiàn)在行政問責方面。2009年6月30日，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》出臺，不僅政府官員要問責，黨的領導也要問責，這是權責對等原則在問責中的首次體現(xiàn)。2016年6月28日，中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，這就使問責制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權威高度，使權責對等原則進一步得到了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范，“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”將成為常態(tài)。當前，每個黨員領導干部要把《中國共產(chǎn)黨問責條例》內(nèi)化于心，外化于形，對照“鏡子”，認真查找，擰緊責任意識，增強擔當精神。
另外，制度層面還要解決的一個深層次問題是必須加快政治體制改革的深入推進。比如說，權力的來源一定要明確，上級意志不能成為官員升遷的唯一決定因素，這樣，官員就不會只“唯上”了。同時，還要更好地激活公眾的權利，使他們能有效監(jiān)督政府、監(jiān)督官員，選出的官員才能“唯下”，真正為民說話，為民服務，為民擔當。
（三）社會層面：營造良好環(huán)境強化責任擔當
根據(jù)權責利一致原則，責任者承擔了責任，可以獲得相應的權力和利益，通過權責利的對等，“讓有為者有位，讓有為者有利”，可以激活領導干部的積極性和潛能，促使他們更好地負責擔當。當前，要創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，旗幟鮮明地選用、保護、宣傳敢于負責、敢于擔當?shù)母刹?，讓更多干部“有位有利”，這樣，他們才能打消顧慮、扛起責任，形成人人擔當謀發(fā)展的良好氛圍。
1.形成正確的選人用人導向
用好一個人，激勵一大片；用錯一個人，打擊一大片。只有匡正選人用人導向，才能為那些敢于擔當?shù)念I導干部撐腰鼓勁。
首先，在選人用人上要貫徹習近平同志提出的“好干部”標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。真正選用有能力、敢負責、勇作為、敢擔當?shù)母刹?，讓那些在困難和矛盾面前頂?shù)蒙先サ?、解決問題有思路有辦法的、在歪風邪氣面前能較真碰硬的干部能夠得到重用，形成“能者上、能擔當者上”的選人用人導向。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，讓干部能上能下，“上”、“下”互補不僅可以激發(fā)干部隊伍的活力，也有利于倒逼領導干部提升責任擔當意識。
其次，還要狠剎跑官要官、買官賣官等不正之風，防止有“硬傷”、有問題的人在組織選拔中過關，防止帶病提拔。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，對防止干部“帶病提拔”作出了具體規(guī)定，有利于完善干部選拔任用機制，把好選人用人關，培養(yǎng)、使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。
2.建立健全試錯免責機制
當前，為官風險越來越大，官員“不求出彩、但求無過”的心態(tài)越來越普遍，畏手畏腳、一味“求穩(wěn)”，不利于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展?？梢越⒔∪囧e免責機制，寬容挫折、容忍失敗。2013年，廣東省順德區(qū)探索建立試錯免責機制，只要官員施政舉措程序符合規(guī)定、未牟取私利、未損害公共利益，就賦予其一定的“試錯權”，可以減輕或者免除有關人員的責任。之后，上海、溫州、石家莊、長沙等地都出臺了類似規(guī)定。通過這種“試錯權”的制度激勵，能夠促使主導改革發(fā)展的官員群體由“求穩(wěn)”突破到“求變”，有利于進一步推進改革的深入發(fā)展。
3．正面宣傳教育與負面警示教育雙管齊下
要通過各種形式廣泛宣傳敢于責任擔當?shù)南冗M典型人物及事跡，讓開拓創(chuàng)新、有所作為的干部成為大家的榜樣，使勇?lián)?、敢作為在干部隊伍中蔚然成風，從而形成崇尚、追求擔當?shù)牧己铆h(huán)境。同時，負面警示教育不可少，常以反面案例警醒黨員領導干部，促使他們責任在心，擔當在行。
[1]習近平.“兩個有沒有”論:提醒領導干部[N].吉林日報，2010-10-22.
[2]王岐山首論中共“合法性”：是人民的選擇[EB/OL].http://news.qq.com/a/20150910 /063069.htm.
[3]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013：58.
[4]張康之.公共行政中的責任與信念[J].中國人民大學學報，2001(3).
[5]習近平.干部這樣改五風[EB/OL].http: //difang.gmw.cn/cq/2016-01/05/content _18363183.htm.
（作者單位：湖南省婁底市行政學院）
D625
A
1004-700X（2017）03-0022-06
劉衛(wèi)常
權責利原則視角下領導干部責任擔當?shù)膹娀?/p>
劉衛(wèi)常
強化領導干部的責任擔當是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領導干部自身成長的需要。強化責任擔當應遵循權責利原則，權與責是對等的，有多大的權力就要承擔多大的責任；責與利也是一致的，擔當了責任也能獲得相應的物質(zhì)利益和精神利益。根據(jù)權責利原則，可從三個層面來強化領導干部的責任擔當：在個人層面上，領導干部自身要內(nèi)外兼修，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；在制度層面上，要完善權責體系，進一步明責、考責、追責；在社會層面上，要營造激勵責任擔當?shù)牧己铆h(huán)境。
權責利原則；責任擔當；強化
“不忘初心，繼續(xù)前進”，就是要喚醒黨員領導干部的責任意識，激發(fā)大家的擔當精神。權力就是責任，責任就要求擔當。責任擔當是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風和優(yōu)秀品格，也是領導干部必須具備的基本素質(zhì)和職責要求。
一、強化領導干部的責任擔當勢在必行
習近平同志在中共中央黨校2010年秋季開學典禮上提出：“權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責?？匆粋€領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。”［1］強化領導干部的責任擔當是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領導干部自身成長的需要。
（一）強化責任擔當?shù)谋匾?/p>
1.強代責任擔當是應對新常態(tài)的需要
黨的十八大以來，習近平總書記堅持用全面的、發(fā)展的、辯證的眼光看待當前局勢，著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，提出了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”這一詞。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)必然會對政治、文化、社會等領域產(chǎn)生影響，并且這種影響已日漸深入；而政治、文化、社會等領域所呈現(xiàn)出的新常態(tài)也在支撐和鞏固經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，最終整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都會進入到新常態(tài)中。那么，要適應新常態(tài)，應對新常態(tài)，實現(xiàn)“中國夢”“四個全面”等重大戰(zhàn)略目標，執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃，落實“兩個責任”等等，需要各級領導干部履職盡責、敢于擔當，扎扎實實做好各項工作，推動新常態(tài)下的新發(fā)展。
2.強代責任擔當是中國共產(chǎn)黨的宗旨使然
“全心全意為人民服務”的根本宗旨，是中國共產(chǎn)黨責任觀的出發(fā)點和落腳點，也就是要做到對人民負責，為人民擔當，讓人民滿意，努力保障和改善民生。為民服務的責任擔當，關乎到我們黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政威望。執(zhí)政黨的合法性來源于哪里？王岐山同志說：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！保?］人民群眾的信任和支持是黨的執(zhí)政合法性的根本來源。要得到廣大人民群眾的信任和支持，必須始終堅持和踐行好“全心全意為人民服務”這一根本宗旨。所以，習近平同志告誡我們：“每一個領導干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’?！保?］一個黨員領導干部價值的大小，不是看你手中的權力有多大，也不是看你擁有多少財富，而是在于你為人民群眾擔當了多少，解決了多少困難，辦了多少實事。全心全意為人民服務，需要各級領導干部做到不忘初心，心中有民，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?/p>
3.強代責任擔當是個人全面發(fā)展的需要
“人的自由全面發(fā)展”是貫穿馬克思思想整體的核心價值命題，也是實現(xiàn)“中國夢”的題中應有之義。人的自由全面發(fā)展，是指每個社會成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，最終成為社會的主人、自然的主人和自身的主人。有責任擔當和人的自由全面發(fā)展兩者之間是不可分割的。一個有責任擔當?shù)娜耍瑫μ嵘约郝穆毐M責的能力，把精力和時間用在為黨和人民多做工作、多做貢獻上，就會得到黨和人民的信任、支持。那么，上級愿意重用你，下級愿意跟隨你，群眾愿意支持你，你也就能更好地干工作，作出更大成績，有更好的發(fā)展，這樣也就實現(xiàn)了自身價值和社會價值。而當一個人得到了自由全面發(fā)展時，他也必定是一個有責任擔當?shù)娜??？梢哉f，責任擔當和人的全面發(fā)展兩者之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。
（二）強化責任擔當?shù)木o迫性
現(xiàn)實中，很多領導干部確實是履職盡責，敢于擔當?shù)?。比如，焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長霞、楊善洲等。但是，一些領導干部也在前進的道路上逐漸“忘記了初心”，有權不盡責，權責不對等，導致出了很多問題，造成了很大損失。比如，“橋脆脆”“路坍坍”“樓危?！币约岸疽呙?、毒奶粉、礦難、火災等事件事故的背后，都可以找到領導干部失職失責的影子。當前，領導干部責任擔當缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.不愿擔當責任
部分領導干部宗旨意識、責任意識淡漠，“在其位不謀其政”。有的不求有功，但求無過，尤其在當前作風建設的高壓態(tài)勢下，一些領導干部發(fā)出了“為官不易”的感嘆，認為干得多就會錯得多，所以他們不貪不腐不拿但也不干事，對本職工作馬虎應對，對群眾訴求不當回事，對各種安全隱患麻木不仁，不只是懶政，還躲政。有的暮氣日長，銳氣消減，滿足于“過得去”，做“太平官”，缺乏迎難而上、銳意進取的精神，錯過了本地區(qū)或單位部門發(fā)展的機遇。有的只講享受，不講付出，在工作中有好處就爭、見難事就讓，事情做好了是自己的功勞，做得不好都是他人的問題。
2.不能擔當責任
由于自身能力素質(zhì)有限，有些領導干部想負責、想擔當卻心有余而力不足，謀政不到位。有的能力素質(zhì)與其擔任的領導職責有差距，看問題不全面不深入，抓不住事物的本質(zhì)和規(guī)律，難以對工作中出現(xiàn)的問題作出準確判斷，也無法對癥下藥，解決問題。
3.不敢擔當責任
一些領導干部缺乏解決矛盾和困難的主動意識，也沒有為自己行為的后果承擔責任的勇氣。有的一遇事就是向上級“請示”，把風險和矛盾上交，讓“上面”來“承擔責任”；有的讓別人去“火中取栗”，自己不敢去“現(xiàn)場”，不敢“拍板”，不敢當“出頭鳥”，明哲保身當“甩手掌柜”，他們認為，遇到事情自己如果不出面、不作為，頂多算是失職，但如果自己出面把事情弄砸了，很可能就“烏紗帽”不保；有的寧愿做和事佬，做老好人，無原則地和稀泥，隱瞞自己的觀點；有的不敢堅持真理，害怕得罪人，遇到“難纏”的人、事躲著走；有的面對過失錯誤，拒不認錯，逃避責任……
這些行為有損黨和政府形象，也嚴重影響到了經(jīng)濟社會的發(fā)展，所以，迫切需要黨員領導干部負起責任，有所擔當。
二、強化領導干部的責任擔當應遵循權責利原則
當前，從中央到地方都特別強調(diào)各級領導干部在干事創(chuàng)業(yè)中負起責任，有所擔當。要求領導干部有責任擔當，這是符合權責利原則的。
權責利原則是指管理過程中的權力、責任、利益既結合又統(tǒng)一的管理方式與過程。權、責、利三者應是一致的、對等的。但是，現(xiàn)實中權責利卻不一定對等。一是人性使然。人大多有三大屬性：喜權、好利、卸責。多數(shù)人都是喜歡“權”的，才有了古代的皇室為了權力父子反目、兄弟相殘，才有了今日不擇手段的競爭、競選，連不算官的村官選舉也爭得頭破血流。人，也很喜歡“利”，人性本利，每個人都是經(jīng)濟人，會追求自身利益的最大化。當然，對于“責”很多人是不喜歡的，在生活和工作中“推卸責任”成了家常便飯。二是體制使然。在現(xiàn)實權力的運行中，權責利不可能完全對等。比如，上級領導可以自己留下更多的權力，給下屬更多的責任。長此以往，上級領導有了更多的權力，得了更多的利益，但是卻很少負責任；而下級要負很大責任，但卻沒有相應的權力來履行這些責任，獲得的利益也少，所以，“責小權大利多”和“責大權小利少”成為了常態(tài)。權責利的分離，不但使得權力難以實現(xiàn)科學的配置，而且也使誰來推動改革、改革會不會失去動力等問題更加突出。比如說，當前，“不當改革出頭鳥”這種觀點很有市場，被認為是政治上的成熟，然而恰恰因為這些所謂的成熟，貽誤了很多發(fā)展機會。
權責利三者之間，責任是傳導層次，也是關鍵環(huán)節(jié)，負有什么樣的責，就應該獲得相應的權，同時應該取得相對稱的利?，F(xiàn)代管理理論強調(diào)“責任絕對性”，離開了責任，權力就會落空，當然利益也就喪失了。一方面，權責一致。權力和責任是對等的，責大于權和責小于權，都是責權之間的不相稱。若責大于權，無權或權小意味著責任者無法履責，而且可能會面臨充當替罪羊或犧牲品的結局。若責小于權，則使責任者易于濫用權力，助長官僚主義和腐敗。也就是說，有多大權力就要履行多大責任，而履行責任也要被授予相應的權力。比如說，現(xiàn)在提出落實主體責任，這就要求領導干部重新定位自己權力與責任的邊界。之前，在許多領導干部看來，手中的權力是無限大的，可以把權力用到極致，而責任可以無限小，甚至會因為“法不責眾”而不了了之。那么，“主體責任”的提出，是警醒大家用權時切不可為所欲為，有多大的權就得擔多大的責。
另一方面，責利一致。責任和利益是相伴生的。擔當了責任，精神利益和物質(zhì)利益就都有了。一家企業(yè)，若能負起社會責任，社會地位和聲望就提高了，企業(yè)效益肯定也會增加。一個領導，若能負責擔當，就能得到上級、下級和群眾的認可，也會獲得更好的發(fā)展機會。我們雖然因為責任擔當犧牲了自我，但卻同樣能從責任擔當中獲得益處。如果你老是推卸責任、不負責任，你推掉的就是權、利和機會。比方說，你到一個單位，領導每次安排工作下來，你都要負起責任，擔當有為，如果你總是推三阻四，挑肥揀瘦，領導下次就不找你了，有了好事更不會想到你，那么，最終損害的是自己的利益。
所以說，你擁有了多大權，得到了多大利，就必須擔當起相應的責；同樣，你承擔了多大的責任，相應的權要授給你，相應的利也要給你。只有權責利對等了，才能調(diào)動工作積極性，才能促使黨員領導干部盡職盡責，擔當有為。
三、從“三個層面”強化領導干部的責任擔當
（一）個人層面：內(nèi)外兼修強化責任擔當
領導干部當?shù)煤貌缓?，一個根本的衡量標準，就是看他是否盡職盡責，遇到事情是否敢于擔責負責。領導干部自己要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，在干事創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)責任擔當。
1.培養(yǎng)責任擔當意識
根據(jù)權責利原則，權力與責任是對等的、統(tǒng)一的，無論你擔任什么職務，都要對你所要完成的任務負起責任。但有些領導干部往往只有當官和掌權意識，缺乏責任意識，所以，當務之急必須在干部隊伍中深入開展思想政治教育工作，通過加強理想信念教育、黨性教育、社會主義核心價值觀教育、從政道德教育等等，帶來“看不見的變化”和“思想的增量”，使領導干部養(yǎng)成盡責為榮、失責為恥的責任道德，培養(yǎng)“權力就是責任”的意識，做到愿意擔當，樂于擔當。
理想信念教育要放在首位。堅守理想信念對于責任擔當至關重要，因為責任就是對理想信念的忠誠和信守，沒有理想信念，就難以產(chǎn)生強烈的責任心。行政倫理學專家、南京大學教授張康之認為：“任何責任只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮它所應有的作用，才能得到履行。若責任不是轉化為個人信念，人就會盡一切可能來逃避這種責任。比如，一個政府官員若沒有建立起維護公共利益的信念，那么他也就不會承擔維護公共利益的責任，甚至可能還因個人利益破壞公共利益?！保?］所以說，對于領導干部責任的行使，其內(nèi)在的信念問題是最為關鍵的。有了這種信念，他們才會對公眾負責，主動采取行動維護公共利益，這樣就達到了權與責的統(tǒng)一。
從政道德教育也不可少。忠于職守、愛崗敬業(yè)、為民服務、廉潔從政、誠信守法等都是一個領導干部應該遵從的基本職業(yè)道德規(guī)范。做領導干部要講“官德”，要做好“公仆”而不是當“主人”“老爺”，切實為人民群眾用好手中的權力。其實，權力的運行遵循著一定的邏輯關系，也就是，你的權力來自誰，就要向誰負責。若是這個權力沒用好，就可能會失去它。然而，很多人對權力運行的邏輯關系缺乏應有的認識和尊重，因為當前權力的來源在理論上和現(xiàn)實中有所脫節(jié)，理論上應該是來源于人民群眾，而現(xiàn)實中卻很大程度上是來源于上級意圖，所以很多人只唯上而不唯下，這樣就容易出問題。因此，要加強從政道德教育，塑造領導干部的職業(yè)精神，培養(yǎng)“官德”，使他們既能負責任又敢于擔當，這樣才能獲得人民群眾的認可和尊重，而這種認可和尊重又會轉化為責任擔當?shù)膬?nèi)在動力。
2.提升履職盡責能力
貫徹權責利原則有一個前提，即權責利原則的實現(xiàn)要求有相應的能力相匹配，大材小用與小材大用都會使權責利原則難以落實。能力是實現(xiàn)權責利原則的關鍵因素。“打鐵還需自身硬”，黨員領導干部要苦練內(nèi)功，切實增強履職盡責的能力，做到能夠擔當、善于擔當。
第一，抓學習。通過學習增強適應新常態(tài)、解決新問題的能力。習近平同志指出：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐?！保?］學什么呢？領導干部要學歷史，學史可以看成敗、鑒得失、知興替，歷史就是一面鏡子，要常照常思；要學理論，理論是行動的指南，習近平同志強調(diào)，要推動全黨學習歷史唯物主義基本原理和方法論，馬克思主義哲學就是科學分析和解決問題的方法論，學哲學能夠提高駕馭矛盾和分析解決問題的能力；要學專業(yè)，鉆研經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各方面的知識本領，使自身知識結構更完善、能力素質(zhì)更全面。怎么學？可向書本學，向?qū)嵺`學，向他人學習；聽領導報告，聽專家講課，深入基層調(diào)研，參與培訓交流，都是一種學習；要做到學以致用，以理論指導實踐推動工作。比如，哲學中的很多原理都可以用來指導工作， 我們經(jīng)常說“在工作中要統(tǒng)籌兼顧，學會‘彈鋼琴’”，它體現(xiàn)的哲學原理就是主要矛盾和次要矛盾的辯證關系。
第二，提能力。擔當需要勇氣，更需要各方面的能力。要提高科學決策能力，做到科學合理決策和正確有效施策；提高改革創(chuàng)新能力，堅持問題導向、市場導向、需求導向，銳意創(chuàng)新、攻克難關；提高抓落實能力，把各項工作任務真正落到實處；提高依法行政能力，善于運用法治思維和法治方式推進工作，確保每一項工作都依法依規(guī)、合法合規(guī)；提高群眾工作能力，既要善于把群眾的意愿和經(jīng)驗變?yōu)闆Q策依據(jù)和工作方法，又要善于把黨委政府的決策部署變?yōu)槿罕姷墓沧R和自覺行動；提高領導藝術和領導能力，著力增強判斷謀劃、待人處事、管理協(xié)調(diào)等方面的本領，善于把握大局大勢，駕馭復雜局面，解決突出問題。
3.做好責任擔當表率
對于當前一些官員抱怨“為官不易”，習近平同志的評價一針見血：不負責任、境界不高?！盀楣俨灰住笔钦５?，為官容易反而不正常，為官容易了，老百姓就更不容易。所以，要少些官氣，多點民氣；少些形式，多點實績；少些抱怨，多點擔當；少些口水，多點口碑，這才是為官之境界。領導干部要身體力行，做好表率，樹立起負責任、敢擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/p>
第一，謀斷善為，為上級分憂。領導干部不能夠一遇到問題就坐等請示而無所作為，從而錯失處理問題的最佳時機。很多群體性事件，因為在萌芽狀態(tài)時沒有及時處置，而導致事態(tài)越來越不可控，最終釀成了大問題。領導干部在職權范圍內(nèi)要敢于拍板，勇于負責，遇到突發(fā)情況來不及或者無法請示時，應當臨機決斷，見機行事，先解決問題，事后再報告。能為上級分憂，也是領導干部應有的擔當。
第二，知責有為，為下級解難。領導干部必須親力親為，把本職工作做好，把分內(nèi)事做出高水平，不能把責任都推給同事或下級，更不能攬功諉過。困難面前敢于沖在前面，大是大非面前敢于堅持真理，過失錯誤面前敢于承擔責任，身先士卒，愿意為下級排憂解難、擔當有為，你就是一個有十足魅力的領導者，下屬才會心服口服，愿意上行下效，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?/p>
第三，盡心作為，為群眾服務。美國記者斯諾曾把中國共產(chǎn)黨的干部植根群眾、服務群眾，與人民群眾同甘共苦的精神贊譽為“東方魔力”。“為官一任、造福一方”，領導干部必須擁有這種“東方魔力”，把人民群眾裝在心里，當作自己的家人和親戚朋友；把群眾的利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、辦好事，在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務中體現(xiàn)責任擔當，在群眾中贏得口碑。
（二）制度層面：健全權責體系強化責任擔當
根據(jù)權責利一致原則，權責的分配要明確清晰、對等平衡，權力運行和職責履行情況必須有嚴格的監(jiān)督和檢查，并且根據(jù)檢查結果予以獎懲，獎勵是“正利益”，處罰則是“負利益”。一些領導干部缺乏責任擔當，與權責體系不健全是有關的。權責體系包括權力界定、權力運行和責任主體等基本要素。若權責界定不清晰，權力運行不規(guī)范、責任主體不明確，領導干部自身就擁有了“擔當”與“不擔當”的自由裁量權，這樣一來，不作為、慢作為甚至亂作為等問題就出現(xiàn)了。因此，必須規(guī)范和健全權責體系，進一步“明責、考責和追責”，將官員的自由裁量權降到最低，促使他們負責任、敢擔當。
1.建立崗位責任制
權責的界定是完善權責體系的首要因素。要科學界定不同層次的權力，明確各權力的地位、職責和權限，實現(xiàn)權力的合理配置。因此，要建立崗位責任制度，使黨員干部能夠知責明責。具體來說，必須細化崗位責任，量化崗位目標，明確責任主體，確定每個崗位具體的工作職責、任務標準、考核辦法等，每一項工作都有專人負責，落實到位；要劃分好責任層級，厘清上下級之間的權責分工，形成環(huán)環(huán)相扣、責任明晰的執(zhí)行責任體系，使每個人按責任履責。在責任明確的前提下，還要賦予責任主體履行責任的權力。所以，要適度授權，根據(jù)領導干部所承擔的責任大小授予其相應權力。適度授權能激發(fā)工作潛能和工作熱情，使他們更好地完成目標任務。
2.完善責任考核制
權力的運行是權責體系健全的關鍵。要依法明確權力的行使規(guī)則、程序和界限，保證權力的合理運行。權力運行是否合理與制度規(guī)范、責任約束息息相關。因此，看領導干部是否履職正確、履職到位，必須用好用活責任考核制這個“指揮棒”，以德能勤績廉的標準，建立科學、完善、可操作的考核制度，真正考出差距、評出優(yōu)劣、合理獎懲，激勵大家履職盡責。
杭州市的績效管理制度創(chuàng)新值得借鑒。2015年11月，《杭州市績效管理條例》（以下簡稱《條例》出臺。根據(jù)《條例》，績效管理包括績效計劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋、績效改進五大環(huán)節(jié)?？冃Ч芾頇C構首先制定好年度績效目標，將其常年掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督?？冃гu估實施“3+1”綜合考評模式，即：目標考核、社會評價、領導考評及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。評估結果除了在政府內(nèi)部進行通報外，還會在第一時間通過報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公開發(fā)布。績效評估結果將作為獎勵懲戒、職務升降等方面的重要依據(jù)。然后還要求查找問題、落實整改。市考評辦對其中社會關注度高、意見較集中的具體問題，實行跟蹤督辦?！稐l例》的實施，很好地完善了政績考核評價機制，有利于整治“庸官懶政”等不正之風。
3.健全問責制
明確責任主體，是權責體系運轉的保障。問責，體現(xiàn)的是權責對等原則，嚴以問責是增強領導干部責任擔當?shù)闹匾獎恿C制。當務之急要建立健全責任追究機制，對失責、失職、瀆職等行為嚴厲追究，以強化領導干部的責任意識，倒逼責任的落實。
以前，官員權力很大，責任卻不很明確。2003年“非典”以后，問責才慢慢開始運用，但主要是體現(xiàn)在行政問責方面。2009年6月30日，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》出臺，不僅政府官員要問責，黨的領導也要問責，這是權責對等原則在問責中的首次體現(xiàn)。2016年6月28日，中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，這就使問責制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權威高度，使權責對等原則進一步得到了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范，“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”將成為常態(tài)。當前，每個黨員領導干部要把《中國共產(chǎn)黨問責條例》內(nèi)化于心，外化于形，對照“鏡子”，認真查找，擰緊責任意識，增強擔當精神。
另外，制度層面還要解決的一個深層次問題是必須加快政治體制改革的深入推進。比如說，權力的來源一定要明確，上級意志不能成為官員升遷的唯一決定因素，這樣，官員就不會只“唯上”了。同時，還要更好地激活公眾的權利，使他們能有效監(jiān)督政府、監(jiān)督官員，選出的官員才能“唯下”，真正為民說話，為民服務，為民擔當。
（三）社會層面：營造良好環(huán)境強化責任擔當
根據(jù)權責利一致原則，責任者承擔了責任，可以獲得相應的權力和利益，通過權責利的對等，“讓有為者有位，讓有為者有利”，可以激活領導干部的積極性和潛能，促使他們更好地負責擔當。當前，要創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，旗幟鮮明地選用、保護、宣傳敢于負責、敢于擔當?shù)母刹?，讓更多干部“有位有利”，這樣，他們才能打消顧慮、扛起責任，形成人人擔當謀發(fā)展的良好氛圍。
1.形成正確的選人用人導向
用好一個人，激勵一大片；用錯一個人，打擊一大片。只有匡正選人用人導向，才能為那些敢于擔當?shù)念I導干部撐腰鼓勁。
首先，在選人用人上要貫徹習近平同志提出的“好干部”標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。真正選用有能力、敢負責、勇作為、敢擔當?shù)母刹?，讓那些在困難和矛盾面前頂?shù)蒙先サ?、解決問題有思路有辦法的、在歪風邪氣面前能較真碰硬的干部能夠得到重用，形成“能者上、能擔當者上”的選人用人導向。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，讓干部能上能下，“上”、“下”互補不僅可以激發(fā)干部隊伍的活力，也有利于倒逼領導干部提升責任擔當意識。
其次，還要狠剎跑官要官、買官賣官等不正之風，防止有“硬傷”、有問題的人在組織選拔中過關，防止帶病提拔。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，對防止干部“帶病提拔”作出了具體規(guī)定，有利于完善干部選拔任用機制，把好選人用人關，培養(yǎng)、使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。
2.建立健全試錯免責機制
當前，為官風險越來越大，官員“不求出彩、但求無過”的心態(tài)越來越普遍，畏手畏腳、一味“求穩(wěn)”，不利于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展?？梢越⒔∪囧e免責機制，寬容挫折、容忍失敗。2013年，廣東省順德區(qū)探索建立試錯免責機制，只要官員施政舉措程序符合規(guī)定、未牟取私利、未損害公共利益，就賦予其一定的“試錯權”，可以減輕或者免除有關人員的責任。之后，上海、溫州、石家莊、長沙等地都出臺了類似規(guī)定。通過這種“試錯權”的制度激勵，能夠促使主導改革發(fā)展的官員群體由“求穩(wěn)”突破到“求變”，有利于進一步推進改革的深入發(fā)展。
3．正面宣傳教育與負面警示教育雙管齊下
要通過各種形式廣泛宣傳敢于責任擔當?shù)南冗M典型人物及事跡，讓開拓創(chuàng)新、有所作為的干部成為大家的榜樣，使勇?lián)?、敢作為在干部隊伍中蔚然成風，從而形成崇尚、追求擔當?shù)牧己铆h(huán)境。同時，負面警示教育不可少，常以反面案例警醒黨員領導干部，促使他們責任在心，擔當在行。
[1]習近平.“兩個有沒有”論:提醒領導干部[N].吉林日報，2010-10-22.
[2]王岐山首論中共“合法性”：是人民的選擇[EB/OL].http://news.qq.com/a/20150910 /063069.htm.
[3]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013：58.
[4]張康之.公共行政中的責任與信念[J].中國人民大學學報，2001(3).
[5]習近平.干部這樣改五風[EB/OL].http: //difang.gmw.cn/cq/2016-01/05/content _18363183.htm.
（作者單位：湖南省婁底市行政學院）
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1004-700X（2017）03-0022-06
