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        增強(qiáng)改革的雙向穿透力

        2017-11-24 13:45:04周其仁
        廉政瞭望 2017年15期
        關(guān)鍵詞:改革

        文_周其仁

        增強(qiáng)改革的雙向穿透力

        文_周其仁

        大國層次多、發(fā)展不平衡,形成改革共識(shí)不容易,貫徹改革決定也難。但是另一面,大國改革一旦落實(shí),改革紅利極為可觀。這中間有個(gè)關(guān)鍵問題,那就是穿透力。形成改革共識(shí),做出改革決策,能不能穿透上下多個(gè)層次?

        這種穿透是雙向的,不單是頂層決定穿透到底層,還包括底層的實(shí)際情況、底層創(chuàng)造的改革經(jīng)驗(yàn)穿透到上層。穿透力如何,對(duì)大國改革具有重要意義。我認(rèn)為以下幾點(diǎn),或許有助于增強(qiáng)中國改革的穿透力。

        改革目標(biāo)要清晰而簡(jiǎn)單。目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)單,穿透力才會(huì)強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?,目?biāo)就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是總綱,帶動(dòng)方方面面,包括更好發(fā)揮政府作用。在政治和社會(huì)領(lǐng)域,就是民主與法治,特別是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度化約束的籠子,健全國家的法治軌道,以動(dòng)員更多社會(huì)成員參與社會(huì)治理。市場(chǎng)、民主、法治,這幾個(gè)基本的改革目標(biāo)足夠簡(jiǎn)單,不能復(fù)雜化。中國文化能流傳下來的東西都非常簡(jiǎn)單,因?yàn)槭谴髧?,太?fù)雜難有穿透力。從上層到底層,太復(fù)雜的東西傳著就可能變樣,難以落地。

        目標(biāo)正確,又足夠簡(jiǎn)單、足夠清楚,剩下的就是堅(jiān)持。簡(jiǎn)單明了的改革目標(biāo)堅(jiān)持下去,穿透力才強(qiáng)。大國改革要有簡(jiǎn)單明確的方向、清楚的內(nèi)涵,不能來來回回地變,再加上堅(jiān)持,穿透力才大。

        對(duì)改革決定和改革目標(biāo)的各式解讀,能減則減。改革決定是行動(dòng)綱領(lǐng),不是一套復(fù)雜理論或“說辭”。不需要層層多部門“解讀”,本來就不難讀,讓人們直接讀中央《決定》原文,讀了就行動(dòng)。復(fù)雜化的“解讀”一句變五句,五句變五十句,補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁,讓人無所適從,最后可能啥事也干不成。有些“解讀”甚至與《決定》南轅北轍。

        拿我比較熟悉的土地制度改革而言,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改革方案,架構(gòu)本來很清晰:不碰“三條底線”,鼓勵(lì)地方更多探索、實(shí)踐和創(chuàng)造。但經(jīng)過各色解讀,似乎“底線”成了一個(gè)封閉的圈,只能圈里踏步,不得越雷池一步,什么地方探索、市場(chǎng)目標(biāo),通通不見了。

        在我看來,出路是減少解讀,尤其不要讓部門利益、既得利益、過時(shí)觀念,利用解讀之機(jī),把原本正確、清楚的決定,變成混雜含糊的信息謎團(tuán),妨礙穿透。

        多交流改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。決定正確、簡(jiǎn)明,但落實(shí)會(huì)碰到各種實(shí)際情況,怎么貫徹才落得了地,還要解決什么新問題?這是增強(qiáng)改革穿透力的重要一環(huán)。根據(jù)我的觀察,這方面是薄弱的。中央《決定》講了很多次,底層有哪些行動(dòng)發(fā)生了?是在十八屆三中全會(huì)以后發(fā)生的嗎?哪些可以獲得普遍應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)?哪些有缺陷?哪些有誤差?

        其實(shí)在底層,有很多往市場(chǎng)方向走的行動(dòng)、擴(kuò)大民主法治的行為。1999年互聯(lián)網(wǎng)剛興起之時(shí),出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)語音通話。當(dāng)時(shí)主管部門認(rèn)為它違背了有關(guān)通信法規(guī),創(chuàng)新者被沒收財(cái)產(chǎn)還一度失去自由。福州市中院審理該案時(shí),認(rèn)為一審法院判決于法無據(jù),要求發(fā)回重審。這個(gè)案件的含義是,凡是法無禁止的,可以也應(yīng)該給創(chuàng)新行為留下空間。

        這是一個(gè)好案例。這個(gè)案例如果能傳遞到上層建筑里去,那么反行政壟斷也好,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也好,按統(tǒng)一規(guī)則來分配利益也好,都會(huì)得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。有時(shí)借一個(gè)反例發(fā)動(dòng)全社會(huì)討論,會(huì)增強(qiáng)改革穿透力。

        在關(guān)鍵區(qū)位形成新體制。現(xiàn)在一般認(rèn)為我國的產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展得好一點(diǎn),要素市場(chǎng)發(fā)展得弱一點(diǎn)。究竟什么才是要素市場(chǎng)?譬如土地市場(chǎng),并不是每個(gè)村莊都要成為土地交易的場(chǎng)所,因?yàn)橐亟灰准捌鋬r(jià)格發(fā)現(xiàn),需要在區(qū)位上相對(duì)集中。新聞里常聽到“全球油價(jià)”這個(gè)詞,它其實(shí)是在很小的區(qū)位,即高端石油市場(chǎng)上決定的。要增強(qiáng)中國改革的穿透力,就要抓關(guān)鍵區(qū)位,因?yàn)樾麦w制在這些區(qū)位運(yùn)行得起來,原體制就能被突破,就會(huì)產(chǎn)生輻射力。

        上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到天津和深圳,表現(xiàn)了穿透力,但似乎還不夠有力。為什么上海的金融改革要放到港口倉庫區(qū)去?放在陸家嘴輻射力不是更大嗎?后來加了一句,把自貿(mào)區(qū)政策部分?jǐn)U大到浦東新區(qū),希望有關(guān)金融服務(wù)的政策,不僅僅在貿(mào)易港口的倉庫區(qū)起作用,而要主動(dòng)擴(kuò)大到浦東中心城區(qū),并對(duì)整個(gè)長江流域、南方、全國乃至亞太地區(qū),產(chǎn)生更大的輻射力。

        去掉一些硬障礙。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政,是依現(xiàn)行法律法規(guī)行政。但是現(xiàn)行法律法規(guī)部分內(nèi)容與改革決定沖突。要往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走,建設(shè)法治國家,就不能不觸動(dòng)以往制定的部分法律法規(guī)。所以,當(dāng)下的改革要與修法改法并進(jìn),最好有一個(gè)目錄單和時(shí)間表。(作者為北京大學(xué)教授)

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