唐欣瑜 陳 昕

生態(tài)保護(hù)視角下海南農(nóng)墾橡膠林地權(quán)利制度的法律完善

唐欣瑜 陳 昕

橡膠林地權(quán)利制度主要是指規(guī)范種植橡膠林土地的歸屬、利用、分類經(jīng)營及生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫鹊目偡Q?，F(xiàn)實(shí)中海南農(nóng)墾的橡膠林地權(quán)利制度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了一系列沖突，應(yīng)在生態(tài)保護(hù)的視角下從妥善解決橡膠林地權(quán)屬糾紛，落實(shí)生態(tài)責(zé)任主體、完善橡膠林地承包經(jīng)營體制，重視生態(tài)效益、合理調(diào)整橡膠林地分類經(jīng)營結(jié)構(gòu)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)橡膠林下經(jīng)濟(jì)的土地管理，維護(hù)生態(tài)平衡四個(gè)方面完善海南農(nóng)墾的橡膠林地權(quán)利制度。

生態(tài)保護(hù)；橡膠林地；權(quán)利制度

林木的種植有別于糧食種植的實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性，林木組成的森林因其涵養(yǎng)水源、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡等多項(xiàng)功能而具備維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的特殊意義［1］，而不僅僅只為解決木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)問題。海南是四面環(huán)海的島嶼省份，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，而林地作為森林資源的基礎(chǔ)依托，在林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。海南農(nóng)墾的橡膠種植面積約353萬畝，占全國的30%左右，覆蓋海南省17個(gè)市縣。在以往的研究中，對橡膠林使用的土地往往著力于承包經(jīng)營制度、國有資產(chǎn)管理制度的完善［2］，而沒有對橡膠林地與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系給予相應(yīng)的關(guān)注。森林資源之于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義并不因?yàn)槠錂?quán)利歸屬的不同而有所差異，甚至在某種程度上，生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)獲得更多的重視。橡膠林是海南熱帶雨林資源中重要的一類，筆者立足于生態(tài)保護(hù)的視角，對現(xiàn)行橡膠林地的歸屬、利用、分類經(jīng)營等制度可能與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的沖突進(jìn)行反思，并基于這種思考提出有針對性的解決方案。

一、橡膠林在海南農(nóng)墾土地中的生態(tài)效益與權(quán)利來源

（一）橡膠林的生態(tài)功能

早在20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國人與生物圈委員會(huì)將海南天然橡膠基地譽(yù)為建設(shè)以橡膠人工林生態(tài)取代低質(zhì)低效的熱帶灌叢草地生態(tài)的最佳系統(tǒng)。橡膠林是典型的熱帶人工林生態(tài)系統(tǒng)，以橡膠樹為主的林木覆蓋，在提高森林覆蓋率、涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)熱帶地區(qū)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用。與一般的林木相比，橡膠林種植成林后因枝葉茂密而具備較高的郁閉度，對于熱帶地區(qū)多發(fā)雨水對土壤的直接沖刷，郁閉度可以起到遮蓋作用，從而維護(hù)地表植被和枯枝落葉的覆蓋完整度，具備健全的水土生態(tài)維持系統(tǒng)和土壤保持功能。橡膠林經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、多樣的生態(tài)系統(tǒng)［3］，其改善區(qū)域小氣候、涵養(yǎng)水源的生態(tài)服務(wù)功能基本能達(dá)到天然林的效果。因此，盡管從整體上看，對于天然林而言橡膠林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值還是有所降低，但降低的這部分生態(tài)服務(wù)功能可被視為與產(chǎn)生的數(shù)倍經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)功能價(jià)值抵換的結(jié)果。

（二）海南農(nóng)墾橡膠林土地的權(quán)利現(xiàn)狀

作為我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，海南農(nóng)墾的設(shè)立目的就是生產(chǎn)我國急需的橡膠戰(zhàn)略物資，因而橡膠種植是其主要任務(wù)。在海南，種植橡膠林的土地原來是通過國家劃撥給國營農(nóng)場的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的。海南農(nóng)墾改革以后，組建了海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（簡稱海膠），對于大部分的橡膠林使用的土地，由海南省農(nóng)墾總公司向省國土管理部門申請，將劃撥給農(nóng)場使用的國有土地使用權(quán)統(tǒng)一授予農(nóng)墾總公司經(jīng)營，由農(nóng)墾總公司與海膠簽訂長期土地承包協(xié)議，由海膠對這部分土地實(shí)行承包經(jīng)營，最后海膠集團(tuán)再以崗位承包的方式交由農(nóng)墾職工家庭進(jìn)行承包經(jīng)營［4］。因此，在《海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司關(guān)于規(guī)范膠原土地管理的意見》（海膠字[2014]90號(hào)）中明確將橡膠林使用的膠園土地定義為：“海膠集團(tuán)依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地，主要用于橡膠林及防護(hù)林的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！?/p>

海南農(nóng)墾的橡膠林地面積占海南島森林總面積的 21.7%［5］，有學(xué)者做過相關(guān)統(tǒng)計(jì)：“海南農(nóng)墾橡膠林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值在121.43×108元，占海南省生產(chǎn)總值的8.2%，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值為24.51×108元，占總價(jià)值的20.2%；生態(tài)價(jià)值為59.52×108元；占總價(jià)值的49.01%；社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為37.40×108元，占總價(jià)值的30.8%。”［6］海南橡膠林的可持續(xù)發(fā)展對我國天然橡膠事業(yè)具有重要的作用，在海南生態(tài)環(huán)境維護(hù)上也是舉足輕重的。

二、橡膠林地的權(quán)屬、利用、管理制度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突

規(guī)范種植橡膠林土地的歸屬、利用、分類經(jīng)營及生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫裙餐M成橡膠林地權(quán)利制度，后者是前述的總稱。由于橡膠林在熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)中地位突出，如果只是一味考慮橡膠林土地利用的經(jīng)濟(jì)效益而有意無意地忽視其可能對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，不僅其原本具備的改善生態(tài)環(huán)境作用受到限制，還會(huì)帶來新的破壞，對海南省的生態(tài)建設(shè)乃至全國的熱帶雨林資源生態(tài)保護(hù)而言是有害的。

（一）橡膠林地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)

根據(jù)《海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司關(guān)于規(guī)范膠原土地管理的意見》，海膠集團(tuán)依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地，涉及土地權(quán)屬單位為農(nóng)墾集團(tuán)、屬地農(nóng)場、農(nóng)墾下屬投資公司、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村等。在這些土地權(quán)屬單位之中，特別普遍和突出的是農(nóng)墾與周圍村莊林地的權(quán)屬爭議。這是一個(gè)歷史遺留問題，由于早期的土地登記不到位，農(nóng)墾橡膠林的種植與周邊村莊互相影響，導(dǎo)致部分橡膠林尚存在權(quán)屬爭議、界限不清、屬性混亂等問題。周邊村莊侵占林地的現(xiàn)象相對更為嚴(yán)重，有的林地糾紛甚至導(dǎo)致橡膠林場出現(xiàn)“有地不能用、有樹種不了”的尷尬處境，由此引發(fā)的毀壞橡膠林、偷采濫伐，甚至集體械斗的糾紛，林場的正常經(jīng)營管理秩序受到干擾，同時(shí)也造成局部地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。權(quán)利主體位置空缺導(dǎo)致責(zé)任主體的虛置，會(huì)在一定程度上挫傷造林者的積極性，對于處于權(quán)屬爭議地區(qū)橡膠林地而言，不僅不利于生態(tài)保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，更是影響和制約了橡膠林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）橡膠林過度種植產(chǎn)生了生態(tài)危害

在傳統(tǒng)的林木生態(tài)效益邏輯中，產(chǎn)生良好效應(yīng)的鎖鏈?zhǔn)牵撼邪鼞舴e極種植→林木數(shù)量增加質(zhì)量提高→生態(tài)系統(tǒng)改善。但是，并不能用其他天然林來看待橡膠林，因?yàn)橄鹉z樹畢竟是人工林，而且是單一樹種成片種植，如果規(guī)模過大，不僅不會(huì)提高生態(tài)質(zhì)量，而且會(huì)破壞生態(tài)。橡膠的生長具備自身的特性，在進(jìn)行橡膠林地開墾時(shí)，需要徹底清除膠林的雜草和雜木，以防止誘發(fā)橡膠樹病蟲害。其次，為便于經(jīng)營管理，會(huì)對橡膠林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行較大的人工干擾，因?yàn)槌善南鹉z林需要修建梯田、環(huán)山行、排水系統(tǒng)以及修建林間小道以便割膠，以及投產(chǎn)后管理人員需要定期的施肥、噴灑農(nóng)藥等。另一方面，基于生態(tài)效益的公共產(chǎn)品特性，通常是政府有責(zé)任向社會(huì)公眾提供良好的生存與發(fā)展環(huán)境，而在沒有事先約定的前提下，公民或企業(yè)所承擔(dān)的是消極義務(wù)即不損害環(huán)境［7］。盡管海膠集團(tuán)基于承包而享有橡膠林地的經(jīng)營管理權(quán)利，也并不因此負(fù)擔(dān)提供生態(tài)產(chǎn)品的積極義務(wù)。對于作為上市企業(yè)的海膠集團(tuán)而言，由于現(xiàn)有法律并未規(guī)定其提供生態(tài)產(chǎn)品的法定義務(wù)，從主觀角度，企業(yè)具有追逐利益最大化的合理性，因此也就缺乏關(guān)心生態(tài)效益的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，在客觀上投資經(jīng)營橡膠林只能是出于經(jīng)濟(jì)目的。經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益的不科學(xué)經(jīng)營方式可能造成的林種單一、水土流失、林地地力下降等破壞生態(tài)環(huán)境的后果。

（三）橡膠林地分類經(jīng)營帶來的生態(tài)隱憂

如前所述，海膠集團(tuán)依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地，主要用于橡膠林及防護(hù)林的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。換言之，海膠集團(tuán)的承包經(jīng)營的林地還包括防護(hù)林。與橡膠林相比，防護(hù)林屬于天然林，就森林的生態(tài)保護(hù)功能而言，天然林的價(jià)值要高于人工林，但天然林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于作為人工林的橡膠林，利益的驅(qū)使讓橡膠的種植盲目擴(kuò)展，甚至占用了防護(hù)林的生態(tài)用地。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，有權(quán)決定在自己承包經(jīng)營的土地上分類種植的海膠集團(tuán)如果忽視防護(hù)林的生態(tài)價(jià)值，而采取替換種植單一的橡膠品種或減少防護(hù)林種植面積等片面追求經(jīng)濟(jì)效益種植方式，其不利影響將波及到整個(gè)海南林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。尤其是新植或更新的膠園生態(tài)系統(tǒng)，由于樹種單一，群落結(jié)構(gòu)簡單，易受干擾，自我調(diào)節(jié)能力差，加上自然、人為因素或者兩者的共同影響，導(dǎo)致橡膠林人工生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)受到破壞，失去應(yīng)有的平衡［8］。

（四）林下經(jīng)濟(jì)的土地利用造成的生態(tài)損害

為保證橡膠的產(chǎn)量，通常都會(huì)根據(jù)橡膠樹的生長特點(diǎn)而按照一定的株行距種植成片的橡膠林。海膠集團(tuán)為提高土地利用率和職工收入，規(guī)定可以在承包膠園的土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：對于內(nèi)部職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，報(bào)海膠集團(tuán)基地管理部備案；對外發(fā)包膠園土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，須報(bào)海膠集團(tuán)批準(zhǔn)后再簽訂承包合同。海膠集團(tuán)還對林下經(jīng)濟(jì)用地進(jìn)行了限制：（1）不允許間種長期作物；（2）小苗膠園與2米以下的苗木區(qū)不允許間種香蕉等高桿短期作物；（3）種植1-2年生的短期經(jīng)濟(jì)作物，其中矮桿作物要離膠頭1米以上，高桿作物要離膠頭2米以上；（4）不能種植對土地地力有掠奪性的作物。雖然上述規(guī)定對林下種植有所限制，但并未涉及到林下養(yǎng)殖的問題，因沒有考慮到可能由此帶來的禽畜養(yǎng)殖污染。另一方面，橡膠林的林下經(jīng)濟(jì)必然會(huì)損害林地上的天然植被，除了所謂觀光旅游可能對植被影響較小之外，林下作物需要使用的化學(xué)藥品例如肥料、除草劑以及農(nóng)藥等在成片的面積上使用不可避免會(huì)產(chǎn)生水表污染，破壞樹林涵養(yǎng)水源的功能。如果主張大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)，尤其是在一些有坡度的山上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，很難說不會(huì)造成水土流失等生態(tài)損害，這些損害在林地立地條件差的地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。

三、生態(tài)保護(hù)視角下海南農(nóng)墾橡膠林地權(quán)利制度的法律完善

森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)上的可用性，其價(jià)值更體現(xiàn)在生態(tài)功能上［9］。正是這種雙重屬性導(dǎo)致海南農(nóng)墾橡膠林地的使用和管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生沖突。對于海南農(nóng)墾橡膠林地權(quán)利制度的完善，不能再單獨(dú)從物權(quán)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)保護(hù)的視角促進(jìn)橡膠林地經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的平衡。

（一）妥善解決橡膠林地權(quán)屬糾紛，落實(shí)生態(tài)責(zé)任主體

根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照規(guī)定處理。妥善解決橡膠林地權(quán)屬糾紛，其本質(zhì)是對權(quán)利的初始分配和各方利益的協(xié)調(diào)，首先要從時(shí)間、面積以及侵占主體上查清侵占、非法占用橡膠林地的基本情況，計(jì)算林地爭議糾紛產(chǎn)生后給雙方造成的損失?；诖蠖嘞鹉z林地權(quán)屬糾紛是一些歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)組織爭議林場所在地的村組干部、林場負(fù)責(zé)人以及當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)分山劃界填證的知情人員在現(xiàn)場詳細(xì)勘察農(nóng)墾橡膠林場和當(dāng)?shù)馗鞔褰M之間的山林土地地界，并及時(shí)將勘察結(jié)果以繪圖的方式保存，最終由國土部門政府工作人員制作相關(guān)的證書和圖紙以明晰四至，從源頭上杜絕林地糾紛的產(chǎn)生。妥善解決橡膠林地權(quán)屬糾紛是落實(shí)生態(tài)責(zé)任主體的前提，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，建立起“國家所有，企業(yè)經(jīng)營”的經(jīng)營制度，理順政府部門和橡膠林業(yè)經(jīng)營企業(yè)之間關(guān)系，明確企業(yè)為集體生態(tài)責(zé)任主體，促使作為橡膠林資源產(chǎn)權(quán)的客體的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。

（二）完善橡膠林地承包經(jīng)營體制，重視生態(tài)效益

就橡膠林地的直接承包者（原農(nóng)墾職工）以及作為經(jīng)營者的海膠集團(tuán)來說，經(jīng)營橡膠林地是職工借以生活的生存手段與海膠集團(tuán)發(fā)展的立足點(diǎn)，橡膠林地可以直接為其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但事實(shí)上，橡膠林地之上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種價(jià)值功能集為一體，不能顧此失彼，而是協(xié)調(diào)并進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)通過完善膠園土地承包經(jīng)營體制，明確橡膠林地的承包經(jīng)營體制來承擔(dān)更多的生態(tài)效益。其中，作為橡膠林國有土地直接發(fā)包方的海膠集團(tuán)，可以通過承包合同加強(qiáng)與承包者（原農(nóng)墾職工）的聯(lián)系與約束，在承包合同中對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行一定的限制，對承包方為追求橡膠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益最大程度的優(yōu)化而過度種植行為進(jìn)行約束。重視橡膠林經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須確保其生態(tài)效益能夠與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步平衡。

（三）合理調(diào)整橡膠林地分類經(jīng)營結(jié)構(gòu)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

橡膠的生長與培育都需要一定的技術(shù)與客觀條件。一般而言，在海拔較高的地區(qū)進(jìn)行橡膠開割、投產(chǎn)，時(shí)間就會(huì)相對延長，這些山坡或者山地被稱之為劣等植膠地。例如，在超過海拔500米的山地種植橡膠，一些橡膠樹達(dá)到15齡以上卻仍然無法開割，造成資源浪費(fèi)［10］。通常具有一定海拔高度地區(qū)大多為次生林地甚至是稀樹草地，常風(fēng)較大，且常受到臺(tái)風(fēng)的侵襲。如果一定要在這些地區(qū)植膠，必須先造林或留林，建設(shè)形成完整的防護(hù)林帶網(wǎng)，起到抵擋常風(fēng)、削弱臺(tái)風(fēng)的重要作用。因此，有必要從樹種和林木的年齡的角度對海南農(nóng)墾歸屬于海膠集團(tuán)的膠園土地的現(xiàn)有林地展開一次全面而詳細(xì)的調(diào)查，并將結(jié)果登記在檔。隨后再以“適地適種”為基本原則，從農(nóng)墾之下各個(gè)分橡膠林場的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行橡膠林地的經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重防護(hù)林與橡膠林之間的比例帶來的生態(tài)效應(yīng)。對于自然條件相對較差、氣候變化頻繁的膠園土地，不能一味只考慮種植橡膠或是砍林植膠，必須要膠林結(jié)合并通過項(xiàng)目建設(shè)等方式加大投入，增強(qiáng)防護(hù)林地的生態(tài)防護(hù)效益；而對于適宜種植橡膠林的土地，要根據(jù)林齡和山勢、自然環(huán)境等，增加林地生產(chǎn)力，充分挖掘林地的潛力。

另一方面，要制定多元化的生態(tài)補(bǔ)償方案。基于海南的整體環(huán)境，部分國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)將橡膠林劃入生態(tài)公益林，但相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償制度卻沒有建立起來。因此，健全已劃入生態(tài)公益林的橡膠林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是政府基于公共利益在調(diào)整橡膠林地經(jīng)營結(jié)構(gòu)后的當(dāng)務(wù)之急。具體而言，需要不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)主體的積極性。對承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的地方政府而言要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對于承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和企業(yè)而言，則要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，改變保護(hù)生態(tài)就會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失的傳統(tǒng)觀念，讓相關(guān)主體能從中受益。同時(shí)，可以實(shí)行政府投資購買生態(tài)效益，由政府財(cái)政出資購買這些地區(qū)的橡膠林，在并不收回橡膠林地的基礎(chǔ)上并將收購后的橡膠林有計(jì)劃分批次地更換成更適應(yīng)水土保持和生物多樣性維持的樹林，由享有承包經(jīng)營權(quán)的海膠集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)、政府負(fù)責(zé)管護(hù)。

（四）加強(qiáng)橡膠林下經(jīng)濟(jì)的土地管理，維護(hù)生態(tài)平衡

根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》中第22條的規(guī)定，在不改變林地性質(zhì)、不破壞林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種植業(yè)，提高林地利用率。但是，至于如何提高利用率，如何實(shí)現(xiàn)林地林下經(jīng)濟(jì)的管理，如果按照林下經(jīng)濟(jì)實(shí)行承包經(jīng)營的管理模式，當(dāng)林下經(jīng)濟(jì)與橡膠林的承包經(jīng)營自主權(quán)發(fā)生沖突時(shí)如何保障，就再無具體的規(guī)定了。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)膠園土地的管理，不僅應(yīng)當(dāng)在《海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司關(guān)于規(guī)范膠原土地管理的意見》中對林下種植的種類進(jìn)行限制，因地制宜發(fā)展橡膠林下經(jīng)濟(jì)，并應(yīng)明確一些生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域限制發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。對可能給生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營者需要對此類行為可能造成的環(huán)境影響作出評估，在向有關(guān)部門提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告方能進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營行為。有必要時(shí)，應(yīng)對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，在其中明確規(guī)定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)改變林地性質(zhì)、破壞林木資源的法律責(zé)任，以便有效維護(hù)生態(tài)的平衡。

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（欣瑜，海南師范大學(xué)法學(xué)院；陳昕，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治戰(zhàn)略研究基地)

D912.3

A

1004-700X（2017）04-0017-04

海南省教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“海南綠色崛起進(jìn)程中的生態(tài)用地法治保障研究”（Hnky2015-25）；海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“海南海岸帶土地的利用與生態(tài)保護(hù)法律問題研究”（HNSK（JD）15-4）